今年7月份以來，我局認真按照省民政廳和莆田市政府的部署要求,緊緊圍繞評議工作的指導(dǎo)和工作目標，大氛圍評議,大力度整改,解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，取得一定成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，構(gòu)建了齊抓共管的工作格局

各單位領(lǐng)導(dǎo)都把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一件大事擺上重要議事日程，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制模式“一崗雙責(zé)”，既管業(yè)務(wù)，又管政風(fēng)行風(fēng)，實行了強有力的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究分析政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)形勢，部署、指導(dǎo)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，分點掛鉤、分級部署、分段落實，將政風(fēng)行風(fēng)評議工作納入民政年度工作計劃，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，切實把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制落到實處。

二、措施有力，建立了上下互動的工作機制

在工作機制上，一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市局正副職聯(lián)動;二是強化中層基層責(zé)任，機關(guān)科室和基層的聯(lián)動、科室之間的聯(lián)動;三是強化人人參與責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工的聯(lián)動;四是強化監(jiān)督員責(zé)任，賦予他們調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，推動上下聯(lián)動;五是加強溝通聯(lián)系，省評議代表、市評議代表們通過多種方式，給予我們扎實有力、卓有成效的指導(dǎo)，帶動評議工作深入開展;六是強化追究責(zé)任，推動責(zé)任落實。通過這六個互動，達到系統(tǒng)上下人人有壓力、有責(zé)任，共同推動政風(fēng)行風(fēng)工作，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，部門各負其責(zé)，條塊緊密結(jié)合，吸引社會公眾廣泛參與，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的工作機制，做到“領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、人員、經(jīng)費、制度”五到位，保證評議工作持續(xù)有效。同時，針對不同評議對象，制訂量化評議標準和實施細則，明確具體評議規(guī)定，保證了評議工作規(guī)范有序。

三、重在實效，發(fā)揮了評議監(jiān)督員的重要作用

放手鼓勵評議監(jiān)督員，充分發(fā)揮監(jiān)督員的主觀能動作用，并賦予評議監(jiān)督員們充分的調(diào)查權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。市局三名評議監(jiān)督員心系民政，情注評議，分工協(xié)作，主動介入救災(zāi)專項資金執(zhí)法監(jiān)察、“訪民察廉百村行”活動、低保工作檢查、殯葬工作檢查、民間登記管理檢查等多項工作，實地察看、座談訪問、問卷調(diào)查、民意測評、明察暗訪，用心傾聽基層各方面的意見并做好記錄，細心了解民政服務(wù)對象的需求，專心地梳理歸納問題與意見，盡心盡職履行職責(zé)，并通過個案調(diào)查、回訪征詢、跟蹤督查等形式，宣傳民政政策，幫助群眾排憂解難。今年來三位評議監(jiān)督員人均下鄉(xiāng)40多天，深入一縣四區(qū)二個管委會、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、29個村(居)，走訪257戶民政對象，召開30多場座談會，幫助各地查找問題12個，及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，確保評議活動取得實效。

四、創(chuàng)新選題，增強了選題評議的效果

為了確保評議工作的整體推進、重點突出，防止在評議工作中流于形式和走過場，創(chuàng)新選題方式，提高評議效果。一是認真分析研究，篩選了“救災(zāi)資金透明度”作為今年選題評議的具體內(nèi)容。二是推行“一把手工程”，強化工作責(zé)任，采取多種形式，層層動員傳達。三是細化評議標準，把選題評議成效作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。四是制定具體措施，組織各方面力量，調(diào)動各方面積極性投入選題評議工作，做到有計劃、有內(nèi)容、有反饋。五是嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，加強救災(zāi)資金監(jiān)管，一如既往地做到“四個堅持”，即堅持落實好救災(zāi)資金使用管理的規(guī)章制度，不打折扣，不搞變通;堅持做到救災(zāi)資金下?lián)艹绦蛞?guī)范，手續(xù)齊備、專賬管理、賬款相符、賬目清楚;堅持做到救災(zāi)資金使用公開透明，市局利用政府公開欄、單位公開欄、“莆田市民政信息網(wǎng)”和“莆田市廉政網(wǎng)?評議工作專欄”，對救災(zāi)資金分配方案進行公開，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用政府公開欄或民政網(wǎng)進行公開，村(居)委會利用村務(wù)公開欄進行公開，并進一步延伸公開到受災(zāi)的自然村或村民小組，接受社會各界監(jiān)督;堅持全程跟蹤、全面監(jiān)督，通過執(zhí)法監(jiān)察、參與“訪民察廉百村行”活動、財務(wù)檢查、救災(zāi)資金審計、明察暗訪、設(shè)點投訴、民生熱線等多種途徑，查找救災(zāi)工作存在問題，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在救災(zāi)資金被拖欠、擠占、改變用途及發(fā)放手續(xù)不規(guī)范完整等問題21個，村(居)委會存在問題8個。問題整改按照問題沒有查清不放過、存在問題沒有整改到位不放過、整改后效果不明顯不放過“三不放過”的要求，大力推進問題整改，增強選題評議實效。

五、注重民生，解決了一批群眾反映的問題

通過設(shè)立政風(fēng)行風(fēng)投訴電話和意見箱、參與“莆田民生熱線”、設(shè)點投訴等形式廣泛收集有關(guān)意見和問題。組織市局評議監(jiān)督員、各縣區(qū)民政局評議監(jiān)督員深入一縣四區(qū)二個管委會的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開6場由各級人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道干部、各級民政服務(wù)對象參加的座談會，收集有關(guān)問題。目前，我局已梳理歸類后形成個案5個，其中涉及低保方面1個，救災(zāi)方面3個，殯儀服務(wù)方面1個，已全部整改到位。同時及時處理“民生熱線”投訴咨詢問題9個，處理信訪件4件，尚余1件正在處理中。

六、注重運作，落實了糾風(fēng)專項治理工作

1、救災(zāi)資金監(jiān)管專項治理工作。

我局作為牽頭單位，為扎實推進救災(zāi)專項資金監(jiān)督工作，切實保障廣大受災(zāi)群眾的基本權(quán)益，一是加強工作領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合全市民政工作實際，及時成立專門協(xié)調(diào)小組及其辦公室。二是明確工作任務(wù)。研究制定并下發(fā)《莆田市救災(zāi)專項資金監(jiān)管工作方案》，量化考評內(nèi)容。三是明確工作要求。采取“四個結(jié)合”措施強化救災(zāi)資金監(jiān)管。加強協(xié)調(diào)與各負其責(zé)相結(jié)合。合同監(jiān)察、財政、審計等部門做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)工作，同時加強部門之間的協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責(zé)，密切配合，形成合力。做到內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督相結(jié)合。通過建立健全制度和機制，盡快完善救災(zāi)資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)控，有效防范和解決問題。依法公開救災(zāi)資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用的所有信息，以便群眾、社會和輿論的監(jiān)督。做到專項審計與監(jiān)督檢查相結(jié)合。配合審計部門及時進行審計監(jiān)督，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議。有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對救災(zāi)資金的管理使用情況進行檢查。健全制度與嚴肅紀律相結(jié)合。通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)和糾正問題，從制度建設(shè)入手，進一步健全和強化管理。派駐紀檢組監(jiān)察室主動融入，在配合民政部門黨組做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的同時，切實履行好監(jiān)督的職責(zé)，加大對信訪件的查處力度，嚴肅救災(zāi)工作紀律。四是召開工作會議。召集各協(xié)調(diào)小組專題會議，部署開展縣區(qū)自查自糾工作。五是組織工作檢查。在各縣區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，6-7月，我局成立了專門小組，抽調(diào)救災(zāi)救濟科、財務(wù)人員、監(jiān)察室等有關(guān)人員深入仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)和北岸管委會，采取聽匯報、群眾座談、個別談話、入戶抽查查訪、村內(nèi)隨機訪問、實地查看村務(wù)公開情況、查閱會議記錄和會議賬目等方式，檢查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的24個村，召開座談會24場，邀請各級人大代表、受災(zāi)戶、村干部、老協(xié)會代表等座談會對象346人次，抽查走訪受災(zāi)戶123戶，發(fā)放測評表272份，個別訪談58人次，隨機詢問村民76人。發(fā)現(xiàn)被擠占、改變用途和挪用的資金34筆，18.3696萬元，現(xiàn)已全部整改到位。六是開展整改工作督查。9月11日，協(xié)調(diào)小組召開情況匯報會，聽取各縣區(qū)匯報自查自糾情況和對審計、訪察和執(zhí)法監(jiān)察中存在問題整改情況匯報，并分別于9月23日一27日和10月8日一9日，由監(jiān)管成員單位組織人員采取聯(lián)合檢查方式深入各縣區(qū)進行督查。對督查中存在的問題將再下達整改通知書，逐一進行整改，同時對各縣區(qū)監(jiān)管情況進行量化評分，排出名次。

2、解決行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題專項治理工作。

協(xié)調(diào)小組結(jié)合我市實際，一是研究制定并下發(fā)了《莆田市解決行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題實施方案》，明確了解決行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題專項治理的指導(dǎo)、目標要求、工作內(nèi)容、方法步驟和工作要求，指出要做到“三糾正一規(guī)范”，即：堅決糾正少數(shù)行業(yè)協(xié)會違反非營利原則，以服務(wù)為名牟取私利，以及損害消費者、非會員的合法權(quán)益和社會公共利益的行為。堅決糾正少數(shù)行業(yè)協(xié)會采取不正當手段發(fā)展會員、攤派會費的行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會履行或代行政府職能收費的管理，堅決糾正行業(yè)協(xié)會擅自制定應(yīng)由政府定價的收費項目和標準、違規(guī)收費以及設(shè)立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。規(guī)范會費收取的標準和辦法。會費收取的標準，由行業(yè)協(xié)會自主確定，經(jīng)會員大會(會員代表大會)半數(shù)以上代表以無記名投票方式表決同意后方能生效。二是制定并下發(fā)《福建省行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題專項治理工作及莆田市中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會清理整頓規(guī)范工作自查登記表》、《福建省行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題專項治理工作及莆田市中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會清理整頓規(guī)范工作匯總表》、《行業(yè)協(xié)會收費整改情況匯總表》，在全市社團中開展自查自糾工作，強調(diào)做到“五個到位”(即專項治理的政策、會議精神要及時向各有關(guān)單位主要負責(zé)人匯報到位，專項治理要專人負責(zé)到位，組織、部署要到位，自查自糾要到位，表格的填、報要到位)、“五個清楚”(即清楚專項治理需要參與的行業(yè)協(xié)會數(shù)量，清楚專項治理的工作目標，清楚專項治理工作中可能出現(xiàn)的問題，清楚專項治理的特別要求，清楚匯總匯報材料和表格上交的時間)。三是在社團自查的基礎(chǔ)上，9月底利用5天時間，組織協(xié)調(diào)小組成員單位對縣區(qū)的開展情況進行抽查。共抽查仙游縣9個、城廂區(qū)、涵江區(qū)、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)各8個社團。從抽查的情況看，各縣區(qū)登記在冊的社會團體還存在許多問題，如：個別社團不重視專項治理工作。沒有按要求開展自查自糾工作，縣區(qū)專項治理自查登記表均回收率只有61.5%。其中，仙游縣49.5%，荔城區(qū)100%，城廂區(qū)78.3%，涵江區(qū)21.7%，秀嶼區(qū)91.7%;社團收費不規(guī)范、程序不合法。抽查的41個社團中，有14個社團沒有收取會費、10個社團成立后均未開展活動、15個社團收取會員費。收取會員費的15個社團的會費標準的制定均沒有以無記名投票表決通過，11個社團使用收據(jù)或其他不符合規(guī)定的票據(jù)。7個社團接受社會捐贈，只有1個社團使用省財政廳印制的公益性單位接受捐贈統(tǒng)一收據(jù);社團經(jīng)費與業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位混管的情況普遍存在。抽查的41個社團中，有18個社團會計由業(yè)務(wù)主管單位財務(wù)人員兼任，有15個社團沒有設(shè)立獨立的銀行賬戶。針對檢查的情況，協(xié)調(diào)小組下發(fā)了通報，提出具體的整改意見，要求各縣區(qū)要深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題;規(guī)范程序，落實整改;依法依規(guī)，促進發(fā)展。目前，縣區(qū)對不能正常開展活動或沒有活動資金的29個社團，已勸其提出注銷登記申請;對開辦前弄虛作假、抽逃開辦資金的，成立之后一年以上沒有開展活動的，兩年或兩年不參加年檢的35個社團，將予以撤銷登記。四是制定下發(fā)《加強我市社會團體財務(wù)管理的有關(guān)問題的通知》，進一步規(guī)范社會團體的管理，維護社會團體的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全。

七、服務(wù)發(fā)展，樹立了便民利民的良好形象

我局把城鄉(xiāng)低保工作、殯儀服務(wù)作為重點評議，著力民生、著力民心，優(yōu)化服務(wù)，樹立為民服務(wù)的良好形象。市低保辦注重低保政策的貫徹落實，大力推進低保對象評定“三公開兩公示”制度落實，規(guī)范低保金存折發(fā)放，確保低保金發(fā)放到戶。按照執(zhí)法監(jiān)察的要求，由葉副局長帶隊，組織相關(guān)人員13名，用1個多月的時間，深入24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保金的使用發(fā)放情況，召開座談會24場，進村入戶核查低保戶120戶，梳理需要整改的4個問題，限期要求縣區(qū)整改落實。抓好仙游縣直接發(fā)放低保金存折試點工作，采取核對低保戶領(lǐng)折人隨帶身份證、戶口簿和低保對象審批花名冊的辦法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點直接發(fā)放低保金存折。通過認真核實詢問，取消了50戶176人的低保，8個村的低保對象重新進行了評定，在一定程度上解決了抽人保、合并保問題。市福山殯儀館堅持以人為本，抓制度建設(shè)、促規(guī)范管理，出臺12項管理制度。同時圍繞“取信于民、讓利于民、服務(wù)于民”的服務(wù)理念，繼續(xù)推出殯儀服務(wù)為民辦實事舉措，所有收費項目上墻公布;與喪屬事前辦理簽約自愿性選擇服務(wù)項目手續(xù);投入資金建設(shè)800方米公益性骨灰樓，安放社會上五保人員、“三無人員”、無名氏等人員遺體骨灰;減免優(yōu)撫對象、五保戶、城鄉(xiāng)低保戶、殘疾人等多種對象火化費，自建成以來讓利群眾155萬余元;專設(shè)坐化爐，全程免費提供接送和焚化佛教徒遺體服務(wù)，解決寺廟焚化場所設(shè)施簡陋、環(huán)境污染問題。

八、增強實效，推動了民政各項工作的開展

在評議工作的帶動下，今年民政工作得到了促進和發(fā)展。救災(zāi)救濟工作不斷加強。健全救災(zāi)應(yīng)急體系，制定出臺了《莆田市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，提升了我市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和水;充實救災(zāi)物資儲備，棉被、衣褲倉儲量分別達到5000床、5000套;購買了蠟燭、手電、手套、草席、鍋、碗等救災(zāi)應(yīng)急物資，并與多家企業(yè)簽訂食品應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，提高減災(zāi)救災(zāi)能力;完善農(nóng)房統(tǒng)一財產(chǎn)保險制度，與莆田財產(chǎn)保險公司聯(lián)合查勘63戶，賠付27.65萬元;做好5.12汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物接收工作，截止9月28日，接收支援四川地震災(zāi)區(qū)捐款5172.59萬元,接收捐贈物資折價1110萬元。為民解困力度不斷加大。實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全市共納入農(nóng)村低保對象86792人(含五保對象6731人)，納入城市低保對象13142人。規(guī)范低保運作和資金管理，提高低保補助標準。7月份起，農(nóng)村低保對象(含五保戶)每人每月補助標準提高10元，月人均補差60元(五保戶月人均供養(yǎng)標準達141元);城市低保戶每人每月補助標準提高15元，月人均補差140元;對1123人城市低保邊緣戶補助標準每人每月提高12元，月人均補助24元;全市城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助對象107972人，累計醫(yī)療救助6362人次234萬元;順利完成“肢殘助行工程”，全市245名肢殘患者受助，方便日常生活。社區(qū)建設(shè)扎實推進。市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《莆田市2008年?2010年社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，做好城市社區(qū)建設(shè)謀劃工作;全市11個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村加大組織建設(shè)力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，取得階段性成效。城廂區(qū)作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，探索“兩委+六站”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，得到省民政廳的充分肯定。雙擁創(chuàng)建活動深入開展。協(xié)調(diào)解決了駐莆73661部隊自來水供水工程建設(shè)問題、駐莆73306部隊生產(chǎn)服務(wù)中心擴建問題、駐莆73305部隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，繼續(xù)深入開展“關(guān)愛功臣活動”。優(yōu)撫安置政策有效落實。全市重點優(yōu)撫對象6804人定期撫恤補助及時發(fā)放到位，定期提高撫恤補助標準，實施每年6%的撫恤補助標準自然增長機制;全市126名軍隊離退休干部政治和生活兩個待遇全面落實;完成全市3160名參戰(zhàn)退役人員的認定工作，及時發(fā)放生活困難補助;做好全市烈士紀念物普查工作，修繕恢復(fù)原28軍烈士墓群。社會福利彩票銷量增加。1-9月全市共發(fā)行福利彩票3890.99萬元(其中，電腦票2947.02萬元，中福在線193.97萬元，網(wǎng)點即開票750萬元)，完成省福彩中心下達任務(wù)數(shù)的110.38%。社會福利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。莆田SOS兒童村供養(yǎng)孤兒164人，市福利院供養(yǎng)社會棄殘嬰幼兒和“三無”對象224人，分別實行家庭寄養(yǎng)、家庭助養(yǎng)、模擬家庭、青年公寓等供養(yǎng)模式，養(yǎng)育、教育水不斷提高。市慈康醫(yī)院至9月底日均床位276床(最高峰時達291床)，環(huán)比增長3.8%;藥品銷售100多萬元，環(huán)比增長16.2%;實現(xiàn)醫(yī)保定點全省聯(lián)網(wǎng)，方便廣大患者就醫(yī)。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逐步發(fā)展，現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，農(nóng)村敬老院22所。已審批11家民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，其中4家進入土地規(guī)劃審批。全市福利企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)有福利企業(yè)50家，安置殘疾人和民政服務(wù)對象2800人(其中殘疾人1800人)，年創(chuàng)產(chǎn)值8億元，年檢合格率為100%。民間組織得到很好發(fā)展。1?9月，全市辦理民間組織登記10家，其中社會團體6家、民辦非企業(yè)單位4家。殯葬改革力度明顯提高。1?9月份，全市火化率達93%，同比提高7%;加大執(zhí)法力度，共挖棺起尸火化59例，清墳1290座;開展骨灰管理試點前期工作，全市現(xiàn)有公益性公墓、骨灰樓(堂)384座(其中，已使用的公益性公墓98座、骨灰樓(堂)145座，在建公墓68座、骨灰樓(堂)73座)�；橐龅怯浌ぷ饔行蜻M行。全市辦理結(jié)婚登記27753對、離婚登記1750對，并實現(xiàn)涉外婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)和國內(nèi)婚姻登記全省聯(lián)網(wǎng)。區(qū)劃地名工作有效推進。市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加強地名命名和推廣標準地名的通知》，縣區(qū)行政區(qū)劃圖相繼編輯出版，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路標志設(shè)置試點工作，全市制作各類門(樓)牌12147塊、發(fā)放門牌證11863本，采集錄入門(樓)牌號信息55.6萬條，完成35條鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線外業(yè)聯(lián)檢，繼續(xù)開展“安邊界”活動，仙游縣分別與毗鄰的各縣區(qū)簽訂了邊界地區(qū)安建設(shè)協(xié)作協(xié)議書。老區(qū)扶建力度不斷加大。莆田市委下發(fā)《關(guān)于進一步加快革命老區(qū)發(fā)展的意見》，對老區(qū)建設(shè)提出“八個優(yōu)先”要求;市財政預(yù)算中于2008?2011年每年安排100萬元資金，專項用于支持老區(qū)建設(shè)發(fā)展;在實現(xiàn)村村通安全飲用水的總安排中，對老區(qū)村人口補助標準在全市統(tǒng)一補助標準上追加5%;“十一五”期間，革命“五老”及遺偶、原老區(qū)草湖、白伏兩個耕山隊隊員定補標準每年遞增10%;對每年老區(qū)勞動力培訓(xùn)名額問題，由市勞動部門給予優(yōu)先傾斜支持。