二、在新常態下保持經濟持續健康發展

當前，我國經濟發展已經進入新常態，我們必須科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。去年11月，*在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經濟社會發展進行了準確定位和科學指導。根據*、國務院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉方式調結構、創新驅動發展、加強社會治理創新、弘揚優秀傳統文化方面下功夫，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

201x年我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右;固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%;居民消費價格上漲3%;城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素，結合山東實際提出的，需要經過艱苦努力才能完成。

推動經濟穩定健康發展，必須充分發揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發揮消費的基礎作用，多渠道促進城鄉居民增收，加快發展現代流通方式，營造安全放心消費環境，打造多點支撐的消費增長格局。發揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、節能環保、先進制造業、現代服務業等領域。發揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優勢。

必須進一步拓展區域發展空間。扎實推進“兩區一圈一帶”發展戰略。發揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協作區加快建設，鼓勵魯北濱海地區發展先進的重化工業，落實好西部經濟隆起帶發展政策。推動資源型城市轉型發展，加大革命老區扶持力度。積極開展新型城鎮化試點，著力解決農業轉移人口和外來務工經商人員市民化問題。推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。完善公共服務設施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，促進我省與周邊省市共同發展。精心編制我省“十三五”規劃。

必須繼續加強重大基礎設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設，基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調續建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務臺。繼續取消和下放行政審批事項，加強事中事后監管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息臺建設。深化國有資本運營和監管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結構。設立省社保基金理事會，劃轉部分國有資本充實社保基金。推動民營企業建立現代企業制度，引導規模以上企業進行公司制改造。鼓勵發展混合所有制經濟，支持非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改制重組。

第二，努力解決好“三農”問題。基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營。規范發展農民合作社，制定家庭農場基本標準和工商資本進入農業監管辦法。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，探索發展綜合性產權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉一體化途徑，逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經濟和非農就業達到鎮或城市標準的地區，逐步納入城鎮化管理并賦予相應的管理權限，有序推動鄉鎮改街道和撤縣設市。深入開展“百鎮建設示范行動”，抓好農村新型社區建設，推進農村人居環境改善。

第三，進一步理順收入分配關系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公待遇問題。加強對企業工資分配指導，完善激勵約束機制，規范國有企業負責人薪酬管理。按照中央統一要求，改革機關事業單位工資制度，調整工資標準，優化薪酬結構，在縣以下機關全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試。繼續清理整合規范專項轉移支付項目，建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業單位住房制度改革，清理規范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

第四，繼續拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續發展直接融資，鼓勵企業發行股票、債券。做好地方政府債務轉化，加強政府債務管理。大力發展多元股本投資，鼓勵各類機構發起設立產業投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發展。穩步發展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業務試點。選擇若干市縣開展新型農村合作金融試點。加快農信社改革步伐。協調推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監管責任，防范和化解金融風險。

第五，全面提高人口素質。落實基礎教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權，大力推進評價、監督制度改革。完善學業水考試和綜合素質評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創新精神和實踐能力。加快完善現代職業教育體系，擴大對口貫通分段培養試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現代大學制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫辦學。改進計劃生育管理體制，實現免費孕前優生檢查城鄉全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅定不移推進結構調整和創新驅動

全省經濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴;必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產業結構調整作為重點任務，把創新驅動作為主攻方向，推動傳統產業向中高端邁進，增強現代制造業和新興服務業的帶動作用。

積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農業豐收。加快形成千億斤糧食產能，實施好糧食高產創建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃。大力發展優勢農業及畜牧業，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業高新技術開發區創建工作。加快種業創新，實施小麥、玉米雙高產工程。提升農業機械化水，支持發展節水農業和水肥一體化。加強農技推廣體系建設，加快培育新型職業農民。推進農業產業化，提高農產品精深加工和綜合利用水，抓好農產品保鮮物流體系建設。健全農產品質量安全監管體系，整體建設農產品質量安全縣。

落實好制造業行業轉型升級實施方案。啟動工業強基工程，加快信息技術與傳統制造業跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業態。繼續化解嚴重過剩產能，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。進一步加強“好品山東”網絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業進行解剖分析，支持行業協會和重點企業制定轉型升級實施方案。重視發展教育、醫療、健康、養老、體育、休閑和社區家政，積極發展金融保險、研發設計、文化創意、現代物流、信息技術、法律咨詢、會計審計、知識產權評估等服務業。把旅游業作為傳統服務業轉型升級的突破口，加快發展鄉村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業為主體的產學研協同創新機制，建設一批高水專業公共技術創新和服務臺，加快推進山東半島國家自主創新示范區建設。圍繞新一代信息產業、新材料、海洋開發、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業面源污染等方面，努力攻克一批重大關鍵技術。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性，促進科技同經濟對接、創新項目同實際生產對接，打通從科技強到產業強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發展新突破，在提高產品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配置向注重市場監管和臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程，加大高層次創新人才和高技能人才引進培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創新貢獻的人“名利雙收”。

強化生態環保倒逼作用。嚴格執行逐步加嚴的區域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節能減排低碳發展行動方案，大力發展節能環保產業。進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續抓好生態文明鄉村建設，推動城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

推進轉型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業對標挖潛活動，加快縮小與國內外標桿企業的差距。三是發揮好企業家作用，尊重各類專業人士和職業經理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創業創新工程，大力培育中小微企業，提高青年人創業創新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產品質量、工程質量、服務質量，創造更多山東品牌。六是切實發揮行業協會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業發展的共性和關鍵問題。七是大力推進節約集約用地，完善“以地控稅、以稅節地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公參與并購，實現企業再生和產業升級。

五、進一步擴大對內對外開放

擴大開放是促進改革和加快產業升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰略實施和中韓、中澳達成自由貿易協議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創對外開放新優勢，魯北地區要積極參與首都經濟圈建設，魯南地區要主動融入長三角經濟發展，魯西地區要加強與中部省份的互聯互通，實現共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經濟的對外開放，充分發揮草根企業學習借鑒國外經驗、開展跨國合作的主動性和創造性。

塑造開放型經濟發展新優勢。深入實施市場多元化和以質取勝戰略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術、品牌、質量、服務的競爭力。擴大能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。大力發展服務貿易和服務外包。推進臨沂商城國際貿易綜合改革試點，創建國家進口貿易促進示范區，加快發展跨境電子商務，加強外貿公共服務臺建設。

積極推行主題招商，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。加快推進引資方式的根本性轉變，由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點，把“給優惠政策”轉變為“搭創業臺”，從建設開發園區過渡到創造國際水準的工作環境。完善境外投資布局，推進境外合作園區建設，優化外派勞務結構，加快建設對外投資信息服務臺。引導企業增強國別和地區風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當地的法律、政策、文化、俗，要特別注意投資地的人口就業和環境保護，真正實現多方面的互利共贏。

推進全方位對內對外開放。積極擴大農業、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開放。加快外事工作轉型發展，強化為基層、企業、公民和社會組織服務。統籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設合作。加快建設東亞海洋合作臺。進一步擴大與兄弟省區市的務實合作，建立健全政府、企業、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調創洽談會成果的跟蹤督查，協調解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發揮效益。

潛心打造國際化營商環境。健全外資企業、民營企業投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿易便利化水。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿區試驗成果，加快開發區轉型升級。深化中韓地方經濟合作示范區建設，積極推進青島自由貿易港區申建工作。