工作安排

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和省委十二屆八次九次全會(huì)，以及系列講話特別是視察江蘇時(shí)的重要講話精神，按照市委四屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議部署安排，圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新宿遷”的發(fā)展定位，突出“三抓三促”工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極培育和壯大發(fā)展新動(dòng)能，不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面小康社會(huì)建設(shè)新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%左右，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。確定這樣的目標(biāo)，是市委、市政府全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，審慎考慮宿遷發(fā)展實(shí)際，權(quán)衡各方因素決定的，既遵循了我市經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律，又反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。完成這一目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展，需要充分挖掘發(fā)展新動(dòng)能，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)挖掘七個(gè)方面的新動(dòng)能：

一、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵，增添經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新動(dòng)能

堅(jiān)持做大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次、質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。以總投資1000億元的100個(gè)新型工業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快外引內(nèi)培，強(qiáng)化集聚升級(jí)，打造宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。立足全市“4+4”新特產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三年計(jì)劃，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、化邁進(jìn)。因地制宜培育一批產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)樹，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)垂直整合、橫向合作、融合發(fā)展;鎖定產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以招引和培育，依托宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)印染服務(wù)中心和金屬表面處理中心，既滿足紡織服裝、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程“去污化”、“清潔化”。轉(zhuǎn)變招商引資方式。強(qiáng)化“三位一體”招商，提高招商引資的專業(yè)化、科學(xué)化水;精心籌辦第五屆宿遷經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，支持行業(yè)組織以及市內(nèi)外龍頭企業(yè)在宿舉辦產(chǎn)品洽談會(huì)、展銷會(huì)，辦好智能家電、綠色建材兩場(chǎng)博覽會(huì);積極創(chuàng)建中德(宿遷)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)對(duì)德綠色建材產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)更大突破;大力吸引臺(tái)灣成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型、科技型項(xiàng)目在宿集聚，爭(zhēng)創(chuàng)海峽兩岸(宿遷)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持企業(yè)做精做強(qiáng)。以開展“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)為抓手，組織實(shí)施“四大助企行動(dòng)”，采取市場(chǎng)化的理念和手段，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康運(yùn)行;以實(shí)施企業(yè)培育“511”工程為契機(jī)，支持企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新技改、兼并重組、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓，加快培育一批主業(yè)強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。增強(qiáng)園區(qū)支撐功能。按照“五有三轉(zhuǎn)”的要求，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，打造永不轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基地;加快綜保區(qū)申創(chuàng)工作;提升七大經(jīng)濟(jì)園的建設(shè)水，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，推進(jìn)4個(gè)生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)集群建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)施合作社發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)能力提升工程，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快培育一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全安全監(jiān)管檢測(cè)體系，在規(guī)模生產(chǎn)基地試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，讓市民吃上放心糧油菜;健全市場(chǎng)銷售體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、網(wǎng)上銷售等新型營(yíng)銷方式;健全為農(nóng)服務(wù)體系，重點(diǎn)在信息、科技、質(zhì)量安全、維權(quán)護(hù)農(nóng)等方面提供更完善的社會(huì)化服務(wù)。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的常態(tài)化、公開化、規(guī)范化;引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索土地入股、土地托管等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水。聚力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。做強(qiáng)電子商務(wù)。以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市為目標(biāo)，按照電子商務(wù)“一區(qū)多點(diǎn)”總體框架，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“四個(gè)中心”建設(shè);完善“政府+知名網(wǎng)絡(luò)臺(tái)+市場(chǎng)主體”的電子商務(wù)發(fā)展模式，支持企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，推動(dòng)宿遷本地產(chǎn)品全網(wǎng)銷售;與京東集團(tuán)等知名電商開展定制合作，發(fā)展壯大定制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);精心籌辦電商大會(huì)。做精文化旅游。制定旅游業(yè)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃，加快項(xiàng)王故里三期、三臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖濕地公園等景區(qū)創(chuàng)建升級(jí);充分挖掘歷史文化游、自然風(fēng)光游等旅游資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，打造具有宿遷地域文化的旅游品牌。做大健康養(yǎng)老。依托三臺(tái)山森林公園建設(shè)康復(fù)療養(yǎng)基地，發(fā)展康復(fù)保健、運(yùn)動(dòng)休閑等行業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代物流。加快運(yùn)河宿遷港二類口岸建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和物流信息臺(tái)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。做活現(xiàn)代金融。積極引進(jìn)民生銀行、興業(yè)銀行、招商銀行來(lái)宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系;加快推進(jìn)企業(yè)上市，提高上市公司再融資能力，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種形式的直接融資工具，力爭(zhēng)全年新增融資中直接融資占比提升到40%;推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)集聚發(fā)展，搭建各類要素交易臺(tái)，提升金融市場(chǎng)開放度，激發(fā)更多金融活力。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力。以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為總領(lǐng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐。強(qiáng)化載體臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省市級(jí)創(chuàng)新臺(tái)建設(shè)，打造公共技術(shù)服務(wù)臺(tái)，年內(nèi)新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家以上，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)境內(nèi)外高校院所在宿設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果產(chǎn)業(yè)化基地，辦好第十二屆長(zhǎng)三角科技論壇暨第三屆江蘇•宿遷生態(tài)科技博覽會(huì)與產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源向宿遷集聚、成果在宿遷轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量提升。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，深入開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升工程和名牌培育集聚工程，年內(nèi)新創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品12個(gè)。強(qiáng)化科技人才建設(shè)。實(shí)施“人才引培四大工程”，年內(nèi)引進(jìn)國(guó)家“*”和入選省“雙創(chuàng)人才”各10名以上。

二、以文明創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，增添城鎮(zhèn)建設(shè)管理新動(dòng)能

圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，以實(shí)施“多規(guī)融合”為契機(jī)，按照規(guī)劃講統(tǒng)籌、建設(shè)出精品、管理重標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目和精品工程，加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。

打造個(gè)性城市。全面推進(jìn)總投資586億元的中心城市139項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，讓城市更新、更凈、更美，一步步把“最美的生態(tài)、永遠(yuǎn)的時(shí)尚”化為現(xiàn)實(shí)。提升六類設(shè)施，打造功能配套完善的中心城市。交通設(shè)施上，繼續(xù)推進(jìn)道路銜接貫通，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快環(huán)城北路、青海湖路、三臺(tái)山大道等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)依托高鐵宿遷站規(guī)劃建設(shè)高鐵綜合樞紐，堅(jiān)持公交優(yōu)先，研究推進(jìn)快速公交系統(tǒng)，再投放1000輛公共自行車，構(gòu)建更加順暢、更加完善的公共交通服務(wù)體系;教育設(shè)施上，啟動(dòng)“八校”建設(shè)，優(yōu)化教育布局，讓更多孩子就入學(xué);醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施上，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)三甲，市第一人民醫(yī)院下半年投入運(yùn)營(yíng);環(huán)衛(wèi)設(shè)施上，新(改)建公廁45座，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站1座、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座;供排水設(shè)施上，加快推進(jìn)城東自來(lái)水廠、核心區(qū)雨污水管網(wǎng)以及城區(qū)3座污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)雨污分流，保障城市供水安全;能源設(shè)施上，加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施、分布式能源點(diǎn)及CNG加氣站、LNG應(yīng)急氣源儲(chǔ)配站等項(xiàng)目建設(shè)，保障城市能源供應(yīng)。加快會(huì)展中心建設(shè)，確保上半年建成投用。建設(shè)“四城一山”，打造個(gè)性鮮明的中心城市。圍繞建設(shè)“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”，實(shí)施104項(xiàng)園林綠化項(xiàng)目，打造一批彩色道路、花墻花廊花瀑，改造一批小游園、小廣場(chǎng)，建設(shè)一批城市“生態(tài)水泡”、下沉式綠地、雨水濕地，讓城市環(huán)境更美麗、生活更宜居;加快推進(jìn)三臺(tái)山森林公園擴(kuò)面提質(zhì)工程，精雕細(xì)琢衲田、鏡湖、相思湖等景區(qū)，將衲田村、曬米臺(tái)打造成為城市建設(shè)新亮點(diǎn)，確保以衲田為代表的一期項(xiàng)目“五一”開門迎賓。繁榮核心商圈，打造人氣商氣集聚的中心城市。在繁榮已有商業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快雨潤(rùn)廣場(chǎng)、宿遷1897等項(xiàng)目建設(shè)，高品位規(guī)劃建設(shè)宿遷記憶廣場(chǎng)，年內(nèi)中豪國(guó)際廣場(chǎng)、水韻城等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，更好地集聚和服務(wù)群眾。完善市民公約，打造文明規(guī)范有序的中心城市。豐富“宿遷規(guī)矩”內(nèi)涵，提升“五城同創(chuàng)”成果，年內(nèi)創(chuàng)成中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市。加大對(duì)店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、三輪車營(yíng)運(yùn)、噪音擾民等整治力度，年內(nèi)完成213個(gè)住宅小區(qū)物業(yè)整治;大力弘揚(yáng)*，鑄強(qiáng)社會(huì)文明“主心骨”;在全社會(huì)倡導(dǎo)“善待家人、善待他人、善待客人”的良好風(fēng)尚，加快形成具有宿遷的文明慣。

建設(shè)美麗縣城。實(shí)施市縣聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建設(shè)各具、各有亮點(diǎn)的美麗縣城。沭陽(yáng)縣按照區(qū)域次中心的定位，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城市。泗陽(yáng)縣發(fā)揮鐵路、運(yùn)河等交通優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城和國(guó)家生態(tài)縣，打造生態(tài)精致宜居的蘇北最美縣城。泗洪縣做足做活大湖濕地文章，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城創(chuàng)建，打造蘇皖邊界最美濱湖水韻之城。

培育鄉(xiāng)村。堅(jiān)持尊重歷史、順應(yīng)自然，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、享受到優(yōu)質(zhì)便捷的生活服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，挖掘文化內(nèi)涵，培育產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水，突出抓好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批功能完善、彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn)村莊化建設(shè)。加快村莊布局優(yōu)化，力爭(zhēng)一季度完成規(guī)劃編制報(bào)批備案;立足“民富、村美、風(fēng)氣正”，梳理挑選一批具有一定歷史人文、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的村莊，科學(xué)制定村莊規(guī)劃，大力推進(jìn)環(huán)境整治、改廁等工作，打造一批環(huán)境優(yōu)美宜居、村容景致獨(dú)特、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的魅力田園鄉(xiāng)村;選擇有基礎(chǔ)、有條件的村莊，再啟動(dòng)一批鄉(xiāng)里中心和公租農(nóng)莊建設(shè)。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立“四�！币庾R(shí)，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升宿遷區(qū)域聯(lián)通、對(duì)外開放的水。突破重大交通工程項(xiàng)目。統(tǒng)籌做好徐宿淮鹽高鐵項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作，為上半年開工創(chuàng)造良好條件;加快通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，同步推進(jìn)跑道、氣象觀測(cè)站等建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)徐宿連航道項(xiàng)目前期和爭(zhēng)取工作;宿豫陸運(yùn)河項(xiàng)目船閘和一期航道工程年內(nèi)開工建設(shè)。加快新一輪高等級(jí)公路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)宿揚(yáng)高速宿遷段、省道330宿遷段、省道326沭陽(yáng)段、省道204雙溝至靳橋段續(xù)建工程，啟動(dòng)省道329沭陽(yáng)段、省道267泗陽(yáng)段、省道347等建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃。加大對(duì)上溝通協(xié)調(diào)力度，開展宿遷至南京城際鐵路規(guī)劃研究，爭(zhēng)取連宿蚌鐵路、新長(zhǎng)鐵路新沂至淮安段復(fù)線電氣化改造等項(xiàng)目編入《國(guó)家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》。

三、以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，增添民生保障改善新動(dòng)能

從群眾最期盼、最急需的事情做起，下大力氣解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)總投資225億元的30個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，讓群眾分享到更多改革發(fā)展的成果。

扎實(shí)做好基礎(chǔ)性民生。滿足基本需求。加快推進(jìn)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，年內(nèi)全市區(qū)域供水覆蓋率達(dá)85%以上;實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，接通“斷頭路”，解決好“最后一公里”問(wèn)題。拓展基本服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工程，年內(nèi)城市公交分擔(dān)率、鎮(zhèn)村公交開通率分別達(dá)23%和80%;推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增有線電視用戶14.9萬(wàn)戶，入戶率提高到95%以上。

扎實(shí)做好增長(zhǎng)性民生。在提高就業(yè)中安民。實(shí)施積極就業(yè)政策，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，讓更多群眾提高工資性收入。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中富民。鼓勵(lì)圍繞工業(yè)配套，實(shí)施精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè);加快網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)載體市縣鄉(xiāng)全覆蓋;辦活辦好“金種子”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽，打造具有全國(guó)影響力的品牌活動(dòng)。在加強(qiáng)保障中利民。落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)社保擴(kuò)面“幸福行動(dòng)”，年內(nèi)新增企業(yè)職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面28萬(wàn)人次，三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%以上;加大棚戶區(qū)改造力度，優(yōu)化拆遷安置和征地補(bǔ)償方式，推動(dòng)拆遷實(shí)物安置為主向貨幣化安置為主轉(zhuǎn)變、征地貨幣化補(bǔ)償向全面保障轉(zhuǎn)變，保障性安居工程從“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”。

扎實(shí)做好普惠性民生。促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，探索支持學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制;實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工程，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師年齡、專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)差距;完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育化發(fā)展、品牌化打造;制定深化民辦教育改革與發(fā)展意見，支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生水。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、契約管理，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效落實(shí)11大類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;全市1309個(gè)村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新建50個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院試點(diǎn)實(shí)施、在社區(qū)全面實(shí)施基本藥物制度，更好地滿足群眾就就醫(yī)和基本用藥需求;加快市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提升中心城市公共衛(wèi)生服務(wù)能力;制定出臺(tái)支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展政策，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院更好更快發(fā)展。推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)街道文化“三個(gè)一”和社區(qū)文化“五個(gè)一”建設(shè);舉辦宿遷書畫家晉京展、全國(guó)書法蘭亭獎(jiǎng)名家邀請(qǐng)展等，促進(jìn)書畫藝術(shù)對(duì)外交流;加快引培高層次藝術(shù)人才，集聚一批名師名家;啟動(dòng)三臺(tái)山文創(chuàng)基地建設(shè)，打造高端文化藝術(shù)交流臺(tái);實(shí)施“全民閱讀”工程，打造“書香宿遷”;創(chuàng)新一批新民俗，讓傳統(tǒng)文化“活起來(lái)”。精心組織駱馬湖國(guó)際生態(tài)四項(xiàng)賽，辦好第三屆市運(yùn)會(huì)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋面，建成運(yùn)營(yíng)“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)臺(tái)，支持社會(huì)力量興辦或參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，年內(nèi)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，50%的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

扎實(shí)做好特殊性民生。深度推進(jìn)扶貧開發(fā)。強(qiáng)化精準(zhǔn)式扶貧，抓好項(xiàng)目實(shí)施，確保完成年度扶貧開發(fā)任務(wù);加大三大集中連片地區(qū)、黃河故道地區(qū)和淮沭河沿線地區(qū)開發(fā)推進(jìn)力度，落實(shí)整體幫扶規(guī)劃和扶貧菜單，年內(nèi)泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)整體脫貧。兜底做好社會(huì)救助。全面提高各類特困群體的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助比例，織密織好社會(huì)保障安全網(wǎng);落實(shí)好殘疾人社會(huì)保障政策，對(duì)重度無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人實(shí)施兜底保障;扎實(shí)開展“救急難”工作，建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

四、以四大工程為抓手，增添生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)能

以最高標(biāo)準(zhǔn)、最大力度和最嚴(yán)格的考核推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)抓好總投資146億元的20個(gè)生態(tài)文明工程項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰。

圍繞天藍(lán)氣爽深呼吸的目標(biāo)，推進(jìn)大氣質(zhì)量提升工程。抓揚(yáng)塵。全面加強(qiáng)工地監(jiān)管、道路保潔和渣土車輛管理，加大揚(yáng)塵排污費(fèi)征收力度，倒逼排放單位減少揚(yáng)塵排放。限尾氣。對(duì)農(nóng)用車、過(guò)境貨車及無(wú)環(huán)保綠色標(biāo)志車輛實(shí)行市區(qū)全面限行，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，拆解改造一批老舊船舶。治廢氣。加快實(shí)施企業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造、燃煤鍋爐改造，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷。用秸稈。強(qiáng)化全面禁燒，拓寬秸稈綜合利用渠道，推進(jìn)全量還田，年內(nèi)綜合利用率達(dá)90%。

圍繞河清湖秀能游泳的目標(biāo)，推進(jìn)水體整治工程。治理水環(huán)境。推進(jìn)污染物協(xié)同控制，著力解決城鄉(xiāng)河道黑臭等污染問(wèn)題，年內(nèi)確保馬陵河整治取得實(shí)質(zhì)性成效。保護(hù)水源地。強(qiáng)化水源地建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，完善水源地保護(hù)機(jī)制，實(shí)施取水口封閉式保護(hù)工程，提升飲用水安全保障水。修復(fù)水生態(tài)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、截污、去圩壩、生態(tài)修復(fù)等方式，年內(nèi)完成西民便河、古黃河等重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)工程;加快編制駱馬湖、洪澤湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃;實(shí)施中運(yùn)河綜合整治，提升運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境。

圍繞原林海好生態(tài)的目標(biāo)，推進(jìn)植綠護(hù)綠工程。美化城市生態(tài)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為載體，加快城市河岸、湖岸和主干道兩側(cè)綠化帶建設(shè)，對(duì)閑置土地和待開發(fā)裸露地實(shí)施過(guò)渡性綠化，千方百計(jì)增加城市綠量。改善鄉(xiāng)村生態(tài)。深入開展綠化造林和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施村莊綠化、綠色通道建設(shè)等工程;進(jìn)一步豐富林相，更新優(yōu)化樹種，逐步解決楊花“七年之癢”。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)。推進(jìn)五大生態(tài)走廊建設(shè)，通過(guò)實(shí)施綠化提檔升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、景觀改造等工程，打造區(qū)域性大型綠色生態(tài)屏障。

圍繞清潔降耗少排放的目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排工程。實(shí)施工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，推進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)污水處理廠(設(shè)施)和管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治;推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，有序淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

五、以減權(quán)去利，增添市場(chǎng)主體發(fā)展新動(dòng)能

按照市場(chǎng)化、便利化、法治化的原則，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以改革的思維和手段破解瓶頸、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展、造福百姓。

推進(jìn)行政管理領(lǐng)域改革。深化商事登記制度改革。加快推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)，上半年推開至所有縣區(qū)和基層市場(chǎng)監(jiān)管分局(所);積極探索“一企一碼”改革、個(gè)人網(wǎng)店全程電子化登記，創(chuàng)新市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷程序，最大程度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水;充分發(fā)揮證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管臺(tái)基礎(chǔ)支撐作用，全面構(gòu)建縱橫一體、完整緊密的審批監(jiān)管鏈條。深化資格資質(zhì)去行政化改革。加強(qiáng)與有影響力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，年內(nèi)引進(jìn)承接“兩資”項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)組織不少于30家;引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織主動(dòng)對(duì)接“兩資”培訓(xùn)項(xiàng)目，全年開展相關(guān)社會(huì)化培訓(xùn)不少于11萬(wàn)人次。深化行政審批制度改革。探索開展集中綜合審批、集中分類評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)改革，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，盡快出臺(tái)權(quán)力責(zé)任清單，堅(jiān)決打破“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“旋轉(zhuǎn)門”;以實(shí)施注冊(cè)建筑師制度為突破口，推進(jìn)施工圖審查市場(chǎng)化，深化建設(shè)領(lǐng)域體制改革。積極穩(wěn)妥做好公車改革工作。

推進(jìn)放活市場(chǎng)領(lǐng)域改革。實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)改革。研究制定“負(fù)面清單”，除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的服務(wù)事項(xiàng)外，其他逐步通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)，全年實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)比例達(dá)到公共服務(wù)項(xiàng)目資金的30%左右。實(shí)施非國(guó)有資源交易改革。探索非國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)方式，或申請(qǐng)辦理直接發(fā)包手續(xù)，切實(shí)提升交易效率。實(shí)施公共資源交易管理改革。全面推行行業(yè)主管部門信用考核結(jié)果、第三方信用產(chǎn)品在招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)用，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，力爭(zhēng)在招標(biāo)采購(gòu)信用管理上實(shí)現(xiàn)新突破;將排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)擴(kuò)大到所有行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境資源有價(jià)理念。

推進(jìn)政府投融資領(lǐng)域改革。理順管理體制。對(duì)土地收入、存量資產(chǎn)等有形資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)等無(wú)形資源，公益性、非公益性和介于二者之間的第三類資產(chǎn)，全面進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理使用。轉(zhuǎn)變投資方向。分類制定五大臺(tái)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，重點(diǎn)投向民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)換融資機(jī)制。推動(dòng)融資模式從市財(cái)政主導(dǎo)、“借用還”分離、統(tǒng)籌統(tǒng)支向企業(yè)主導(dǎo)、“借用還”一體化轉(zhuǎn)型;探索推進(jìn)市本級(jí)國(guó)有臺(tái)資產(chǎn)資源整合重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和融資的集約化、企業(yè)化、專業(yè)化。

推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全面落實(shí)好中央和省委部署的各項(xiàng)改革，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)七大類30項(xiàng)改革，力爭(zhēng)在資源要素配置、財(cái)政體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持各地、各部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化、持久化。

六、以民主法治為基石，增添政府依法行政新動(dòng)能

堅(jiān)持將依法行政作為政府履職的基本準(zhǔn)繩，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

增強(qiáng)法治意識(shí)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)普法，誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，建立機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育;落實(shí)各項(xiàng)學(xué)法制度，強(qiáng)化各級(jí)干部法律知識(shí)和法治意識(shí);完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法律、遵從法律。

推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，對(duì)涉及公眾重大利益的政策，引入無(wú)利害關(guān)系、無(wú)利益關(guān)聯(lián)的第三方機(jī)構(gòu)擬訂草案;健全重大決策合法性、風(fēng)險(xiǎn)性和廉潔性審查評(píng)估機(jī)制，未經(jīng)審查評(píng)估或?qū)彶樵u(píng)估未通過(guò)的，不提交集體討論決定;建立決策事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;探索建立重大行政決策網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，規(guī)范決策過(guò)程和決策事項(xiàng)實(shí)施，提高行政效能、提升督查效果、增強(qiáng)決策透明度。

實(shí)施規(guī)范執(zhí)法。制定針對(duì)一般性程序的行政執(zhí)法程序指引和分條線的執(zhí)法程序細(xì)則，構(gòu)建“一總多合”的規(guī)范性程序體系。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法;支持法院、檢察院依法行使司法權(quán);完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范性約束，減少自由裁量的主觀操控，破除權(quán)力尋租的空間;探索綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建專業(yè)、高效、精簡(jiǎn)的行政執(zhí)法體系。

強(qiáng)化法治監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案;加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門的層級(jí)監(jiān)督，綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政復(fù)議等有效手段，形成嚴(yán)密有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

七、以預(yù)算管理為支撐，增添財(cái)政改革發(fā)展新動(dòng)能

按照新《預(yù)算法》及中央關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的相關(guān)要求，強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的約束性和管理的規(guī)范性，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的財(cái)政管理體系。

深化預(yù)算改革。完善預(yù)算體系。將政府全部收支納入預(yù)算管理，完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本賬”;推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，在義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。推進(jìn)透明預(yù)算。政府“四本賬”以及部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全口徑對(duì)社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;逐步公開政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等決策過(guò)程和依據(jù)。硬化預(yù)算約束。按照“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算不支出”的原則，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力，除預(yù)算確定的支出事項(xiàng)外，原則上不再追加預(yù)算;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和支出審核管理，強(qiáng)化重點(diǎn)支出項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定支付資金。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，完善各類經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)控政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出;保障各類重點(diǎn)支出，新增財(cái)力主要用于民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力解決制度碎片化問(wèn)題，增強(qiáng)民生政策的公性和可持續(xù)性。

規(guī)范債務(wù)管理。厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，企業(yè)債務(wù)自行化解，做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān);健全政府債務(wù)扎口管理機(jī)制，公益性項(xiàng)目融資須經(jīng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和規(guī)范性審核，堅(jiān)決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府債務(wù);嚴(yán)格在規(guī)模限額內(nèi)舉債，合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)融資臺(tái)公司符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式，減輕政府資金壓力;完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債及運(yùn)行情況;加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，把政府債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。

全面提高新常態(tài)下政府工作水

各位代表，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深層次的嬗變。為此，我們將切實(shí)把和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的正確判斷上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的最新要求上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來(lái)，堅(jiān)持好的傳統(tǒng)、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，走出思維慣性、行為慣性的困境，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、方式方法，真正做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，努力克服越來(lái)越多“既不又不、既要又要”的挑戰(zhàn)，取得一個(gè)又一個(gè)“既能又能”的佳績(jī)。

以思維方式的轉(zhuǎn)變搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在發(fā)展模式上樹立集約思維。加快改變簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展模式，更多地依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高、管理能力提升來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在發(fā)展速度上樹立底線思維�？茖W(xué)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容忍度，擺脫傳統(tǒng)的“速度情結(jié)”，既不好高騖遠(yuǎn)，追求不切實(shí)際的增長(zhǎng);又時(shí)刻警惕輕視增長(zhǎng)的危險(xiǎn)，牢牢把握宿遷階段性特征，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間內(nèi)取上限，始終保持高于全省、快于周邊的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展目的上樹立為民思維。不搞政績(jī)工程和形象工程，從最小的事、最具體的事、最實(shí)在的事和最需要的地方做起，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力為群眾提供更好的教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、優(yōu)美的環(huán)境、舒適的居住、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、可靠的社會(huì)保障，讓群眾在改革發(fā)展中更多更好地得益受惠。

以市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造新格局、激發(fā)新活力。明晰政府與市場(chǎng)行為邊界，促進(jìn)市場(chǎng)主體在自由競(jìng)爭(zhēng)下自我調(diào)節(jié)和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育上突出市場(chǎng)導(dǎo)向。清理各類違反規(guī)定的優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，對(duì)具體企業(yè)則按市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰;優(yōu)化科技扶持政策，集聚科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化;探索采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式撬動(dòng)金融資本加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。在項(xiàng)目建設(shè)上吸收市場(chǎng)資源。深化投資領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，減少投資辦理環(huán)節(jié)，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資合作方式，通過(guò)市場(chǎng)換投資、設(shè)備換投資等模式，吸引更多項(xiàng)目落戶宿遷;在交通物流、園區(qū)建設(shè)、污廢處理、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣PPP模式，構(gòu)建合理的收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，把政府的政策導(dǎo)向和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率結(jié)合起來(lái)，吸引更多社會(huì)資本參與宿遷建設(shè)發(fā)展。在要素配置上發(fā)揮市場(chǎng)作用。深化水氣熱等資源要素價(jià)格改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市水氣熱價(jià)格市場(chǎng)主導(dǎo);繼續(xù)開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn);探索建立土地先租后讓彈性出讓機(jī)制、企業(yè)用地畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制和開發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”。

以治理模式的完善適應(yīng)新情況、凝聚新共識(shí)。更加注重社會(huì)自身調(diào)節(jié)和自我管理，讓各種社會(huì)力量共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)社會(huì)組織培育。從制度層面解決行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)法律地位和權(quán)責(zé)關(guān)系，理順管理機(jī)制，促進(jìn)職能重構(gòu);以購(gòu)買服務(wù)等方式，培育發(fā)展一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，更好地助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全信用管理體系。擴(kuò)大信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍，年內(nèi)市域范圍實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行第三方信用報(bào)告制度，加快構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的管理機(jī)制。全面推行“政社聯(lián)建”。創(chuàng)新基層社會(huì)管理，推行“一家雙聯(lián)三議事”民主管理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和協(xié)同聯(lián)建。

以政府職能的強(qiáng)化落實(shí)新舉措、滿足新需求。認(rèn)真履行政府職能，把該做的事做實(shí)、做好、做出成效。優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施建設(shè)，形成完善的公共服務(wù)體系。嚴(yán)肅行政執(zhí)法。圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城市管理等行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持嚴(yán)厲、公、公正執(zhí)法，做到見違必糾、糾違必罰。維護(hù)市場(chǎng)秩序。健全完善監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，持續(xù)開展假冒偽劣、食品藥品安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造公競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系;深化“安宿遷”、“法治宿遷”建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境，不斷提升群眾安全感;加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，完善公共法律服務(wù)體系，健全政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，進(jìn)一步提高合理合法解決群眾訴求的能力和水。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作作風(fēng)

各位代表，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

注重學(xué)習(xí)調(diào)研。適應(yīng)新形勢(shì)、新使命、新要求，從重要講話中獲取強(qiáng)大武器，從基層和群眾中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，從實(shí)踐中找到破解難題的鑰匙，使政府各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、遵循規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，創(chuàng)設(shè)“星期三論壇”，完善政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度、專家授課制度，健全公務(wù)員任前和任中培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)對(duì)新理論、新政策、新知識(shí)的研究，全面提升政府工作人員的情商和“警商”，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，成為引領(lǐng)新常態(tài)下各項(xiàng)工作的行家里手。

堅(jiān)持勤政為民。時(shí)刻牢記肩負(fù)的歷史重任，始終保持忘我的工作激情，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，以抓落實(shí)的“快”來(lái)保證發(fā)展速度的“快”，以抓落實(shí)的“好”來(lái)保證發(fā)展質(zhì)量的“好”。組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)厲查處在貫徹中央、省、市要求和政策上搞選擇性執(zhí)行、象征性落實(shí)的行為，嚴(yán)厲查處對(duì)群眾、企業(yè)和基層組織的正當(dāng)訴求不作為、慢作為的行為;繼續(xù)做好“四風(fēng)”突出問(wèn)題整改工作，逐一解決“群眾不滿意”事項(xiàng);加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，以更嚴(yán)格的目標(biāo)管理和監(jiān)察問(wèn)責(zé)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提速、提質(zhì)、提效。

永葆清正廉潔。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委十條禁令，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理想教育，加強(qiáng)道德信念、廉政警示、法規(guī)法紀(jì)教育，讓廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉潔從政作為自覺追求。完善“不能腐”的制約機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，從源頭上預(yù)防腐敗;推動(dòng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政務(wù)環(huán)境。

各位代表!我們深知，全市人民對(duì)宿遷發(fā)展充滿著企盼和期待，對(duì)美好明天有著更多的憧憬和向往;我們也深知，千里之遠(yuǎn)需跬步以至，發(fā)展大業(yè)在日積月累。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新宿遷，需要我們從改革發(fā)展的一點(diǎn)一滴做起，從群眾期盼的一情一事做起，從每一個(gè)人的一言一行做起。讓我們?cè)谑形�的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為推動(dòng)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面小康社會(huì)建設(shè)新篇章而努力奮斗!