二、政府工作的主要任務

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面深化改革的關鍵之年。綜合判斷，當前世界經濟正處于深度調整期，復蘇動力不足、不確定因素增多，但經濟全球化深入推進、產業跨國轉移總體趨勢沒有改變;我國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大，但仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，總體向好的基本面沒有改變;駐馬店市與全國、全省一樣，新常態下投資驅動力有所減弱，穩增長調結構難度加大，資源環境約束加劇，各類潛在風險累積疊加，但“四化”同步發展蘊藏的巨大需求潛力不斷釋放，我市要素資源、區位交通優勢更加凸顯，載體臺、重大項目等對發展的支撐能力不斷增強，全市上下建設“四個駐馬店”的信念堅定、熱情高漲，蓄勢崛起的基本態勢沒有改變。只要我們搶抓機遇、順勢而為，趨利避害、乘勢而上，就一定能夠牢牢把握發展的主動權，推動全市經濟社會發展再上新臺階、實現新突破。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，圍繞“四個全面”戰略部署，主動適應經濟發展新常態，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力推動科學發展、著力調優經濟結構、著力實施項目帶動、著力推動開放招商、著力全面深化改革、著力增創發展優勢、著力保障改善民生，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，推動富強、文明、安、美麗駐馬店建設邁出新步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長17%，一般公共預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民收入增長9%以上，城鎮新增就業4.8萬人，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮化率提高1.5個百分點以上，節能減排完成省定目標，發展方式轉變取得新進展。

實現上述目標，做好今年的政府工作，必須主動適應新常態，既要清醒認識新常態下增速換擋的必然性，把握經濟規律，積極應對挑戰;又要清醒認識新常態下的新機遇，進一步轉變執政理念和發展方式，努力在新常態下取得新發展。必須千方百計做大經濟總量，堅持把發展作為第一要務，把做大做強工業經濟作為重中之重，推動產業優化升級，培育壯大優勢產業和骨干企業，持續推進產業集聚、人口集中、土地集約，實現“三化”協調、“四化”同步。必須堅持在發展中優化結構，大力發展二三產業，推動產業結構優化升級。突出優化經濟增量，特別是在招商引資和項目建設中，更加注重質量效益，更加注重節能降耗，更加注重新產業、新業態的培育，實現經濟良性發展。必須堅持投資拉動和創新驅動并舉，一方面堅定不移地推進開放招商和項目建設，努力擴大投資規模，進一步夯實發展基礎;另一方面加強觀念創新、科技創新、產品創新、業態創新和商業模式創新，培育新的經濟增長點，推動全市經濟持續健康發展。重點抓好九個方面的工作：

(一)大力實施開放招商，積極承接產業轉移。深入實施開放招商戰略，積極承接產業轉移，不斷提升招商水，力爭全年到位省外資金增長8%，實際利用境外資金增長8%。持續開展大招商活動。堅持把招商引資作為重中之重，認真落實“二分之一”工作法，組織強有力班子和精干隊伍，瞄準重點區域和重點企業，圍繞龍頭企業招大引強，圍繞產業鏈延伸招專引精，圍繞發展方向招新引先，圍繞資源優勢招特引優，有針對性地開展招商活動，各縣區每季度要組織開展一次專業招商活動。對一些重大招商項目，主要領導親自掛帥，組成專業團隊開展一對一、點對點洽談對接，做到常年抓、不斷線。繼續組織籌辦好中國農加工洽談會，力求取得更大成效。切實提高招商實效。依托我市優勢產業和現有骨干企業，不斷轉變招商方式，強化領導招商、以商招商、落地招商、規劃招商，大力開展專項產業招商活動，集中引進一批全產業鏈、集群式的重大項目。對去年以來特別是中國農加工洽談會上簽約的項目，加強洽談對接，搞好跟蹤問效，確保項目盡早落地建設。強化招商基礎工作，加強招商隊伍建設，科學編制招商圖譜，切實提高招商引資的實效。認真落實招商引資考核獎懲制度，強化督導檢查，不斷提高項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。著力構建大開放格局。積極融入“一帶一路”戰略，加強與鄭州航空港經濟綜合試驗區的對接，大力發展外向型經濟，打造內陸開放新高地。按照非禁即入原則，推進全方位寬領域多層次開放，有針對性地篩選包裝一批重大項目，搞好對外發布和推介，吸引社會資本和境外投資開發建設。不斷優化開放環境。適應開放招商新形勢，切實加強軟硬環境建設，牢固樹立“重商、親商、安商、富商”的理念，實現由靠優惠政策招商向靠優化服務環境招商的轉變。加強開放招商載體臺建設，抓好駐馬店保稅中心“兩倉”建設和驗收，為企業進出口提供便利條件。深入開展優化環境專項治理，打造良好的開放招商環境。

(二)強力推進項目建設，不斷增強發展后勁。堅持把項目建設作為拉動投資、加快發展的重要抓手，持續開展項目建設推進年活動，進一步加大項目建設力度，確保全市固定資產投資突破1300億元、產業集聚區固定資產投資突破900億元。切實抓好重點項目建設。對今年全市初步安排的總投資2089億元、年度投資648億元的264個億元以上重點項目，強化協調服務，加快建設進度，全面完成年度投資計劃，確保重點項目投資占固定資產投資的70%以上。突出抓好工業項目建設。組織實施好總投資1080億元、年度投資399億元的194個重點工業項目，對德威電纜、煤藍天原料替代改造、華中正大和正大飼料搬遷等計劃開工項目，積極落實開工條件，確保盡早開工建設;對天方藥業新型原料藥、恒豐車輪、閩商食品工業園等在建項目，加快建設進度，確保完成投資計劃;對昊華駿化原料路線改造、中多鋁業、十三香現代化生產等計劃竣工項目，倒排工期、加快進度，促其按期竣工投產，確保全市工業項目投資占重點項目投資的70%以上。積極爭取上級項目。重點圍繞農業基礎設施、保障性住房、交通、城市管網、節能環保、生態建設、結構調整、社會事業等領域，深入研究國家產業政策和投資方向，積極謀劃包裝項目，加大前期工作力度，爭取周駐南和息邢高速、安信快速通道、南駐阜鐵路等一批重大項目納入國家、省“十三五”規劃。鼓勵推動大眾創業。充分發揮政府引導作用，完善鼓勵大眾創業扶持政策，設立創業基金、搭建創業臺、健全服務體系，營造有利于大眾創業的體制機制和政策環境。放寬市場準入，消除政策壁壘，降低創業門檻，完善金融服務，激發市場活力，支持社會資金參與基礎設施建設、現代農業、服務業和社會事業發展。加快項目實施進度。積極推行模擬審批、全程代理和網上審批，加快項目審批進度。切實做好征地拆遷工作，科學安排、交叉推進、縮短周期，為項目落地創造條件。認真落實重點項目領導分包、周督導、月通報、季檢查、半年總結、年終考評制度，按照“一線工作法”，通過現場會、早餐會等方式，加大問題協調解決力度，提高工作效率，為項目實施創造良好環境。

(三)加快新型工業化，做大做強工業經濟。大力推進工業強市戰略，深入實施骨干企業、產業集群、戰略性新興產業、科技創新、上市企業培育“三年行動計劃”，加快新型工業化發展。培育壯大骨干企業。認真實施“30強、30高、30新”培育工程，支持天方藥業、后羿制藥等企業創新發展，搶占行業制高點;支持昊華駿化等企業改造升級、延長鏈條，打造全省重要的煤化工基地;支持中集華駿、大力天駿加快發展，打造在全省有影響的汽車及零部件生產基地;支持徐福記、聯順食品等企業做大做強，打造全省重要的食品工業基地。力爭昊化駿化主營業務收入超120億元，中集華駿、藍天集團超70億元，一加一面業等30家企業超10億元。大力發展戰略性新興產業。繼續強化政策扶持，積極實施高端裝備、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等重大項目和關聯性配套項目建設，爭取把電子玻璃、新能源汽車等新興產業培育成主導產業。大力開展“十百千科技型企業”培育工程，力爭培育高新技術后備企業8家，認定高新技術企業7家以上、創新型企業40家。強化企業主體作用，支持企業研發臺建設，力爭培育3個省級、15個市級工程技術研發中心，承接實施一批國家和省級重大科研項目。力爭全市新興產業主營業務收入增長30%以上。進一步強化企業服務。重點圍繞企業經營運行和擴大投資搞好服務，認真落實減輕企業負擔的政策措施，推動企業服務常態化、制度化。對有競爭力、有銷路的企業，加大扶持力度，支持企業開足馬力生產;對生產經營困難企業，綜合運用延伸鏈條、技術改造、淘汰落后產能等手段，幫助企業擺脫困境。對重點工業企業實行動態管理，從縣區篩選一批具有發展潛力的企業納入市重點企業管理。切實加強經濟運行監測分析，搞好煤電油氣運協調保障，確保工業經濟穩運行。加快產業集聚區發展。繼續加強基礎設施和配套設施建設，不斷完善服務功能，提高承載能力和服務能力。進一步理順體制機制，合理調整行政區劃，年底前基本完成與區鎮的管理套合。深入開展晉檔升級活動，確保全市產業集聚區固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長13%，全市7個產業集聚區實現主營業務收入超百億元，市產業集聚區達到二星級，市裝備產業集聚區和西、正陽、市經濟技術產業集聚區達到一星級