各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實*系列講話精神，堅持“穩增長、促改革、調結構、惠民生”，大力實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，加快推進生態文明建設，搶抓機遇，乘勢發展，全州經濟社會呈現出持續穩定發展的良好態勢。

(一)堅持第一要務，經濟發展邁上新臺階。堅持走“開發、綠色繁榮、可持續發展”之路，進一步轉變發展方式，擴大了經濟總量。全州生產總值突破600億元，達到612億元，增長9.5%;全社會固定資產投資突破600億元，達到615億元，增長20.6%;金融機構人民幣存款余額突破900億元，達到933億元，增長15.4%，貸款余額突破500億元，達到555億元，增長23.5%;社會消費品零售總額達到243.6億元，增長13.4%;地方財政總收入達到118.6億元，增長11.3%，地方公共財政預算收入達到57.8億元，增長15.5%;城鎮常住居民人均可支配收入達到20245元，增長10.5%，農村常住居民人均可支配收入達到7194元，增長13%。

經過全州上下共同努力，部分經濟社會發展指標提前完成了“十二五”規劃目標(其中地方財政總收入、地方公共財政預算收入、金融機構人民幣存款和貸款余額、旅游接待人次、外貿出口指標提前兩年完成，全社會固定資產投資、農村常住居民人均可支配收入、城鎮化率、城鎮新增就業指標提前一年完成)，為“十三五”的發展打下了堅實基礎。

(二)實施雙輪驅動，產業化城鎮化彰顯新。大力實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，產業發展水進一步提升，新型城鎮化步伐進一步加快，全國旅游扶貧試點工作座談會和全省縣域經濟工作會議在恩施召開，推介展示了我州發展、轉型發展的經驗。

大力發展產業，產業結構進一步優化。按照建基地、培主體、強龍頭、創品牌的思路，加強現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息六大“產業鏈”建設。全州新增農業基地30萬畝，新增規模農產品加工企業40家、農民專業合作社978家。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業增加值達到130億元，占規模工業增加值的84%，全州凈增規模工業企業65家，總數達到455家。頒布了硒標準，制定了硒標識，引進和培育了一批硒產品研發生產企業，成功舉辦了首屆中國恩施?世界硒都硒產品博覽交易會，恩施硒茶等一批硒產品得到市場和消費者的廣泛認同，“世界硒都”已成為亮麗的發展名片。生態文化旅游業繼續保持強勁發展勢頭，全州新增4A級景區4家，4A級以上景區達到15家，全年接待游客3100萬人次，增長17%，實現旅游綜合收入200億元，增長35.6%。加強信息基礎設施建設，推進信息與產業深度融合，促進了傳統產業轉型升級。大力培植現代物流、電子商務、中介服務等新業態，現代服務業實現快速發展。金融機構服務更加便民，信貸結構進一步優化，金融對中小微企業和“三農”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設取得新進展。金融生態環境持續改善，連續6年被評為“湖北省金融信用市州”。加快推進新型城鎮化，城鄉面貌進一步改善。積極推進以人、以產業為支撐、以公共服務為保障的新型城鎮化，全州實施城鎮重點項目323個，完成投資146億元，城鎮化率達到38.4%，城鎮功能逐步完善，承載力進一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動能力增強，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰縣城公共服務設施日益完善。大力開展以掃干凈、擺整齊、保暢通為主要內容的“鄉鎮集鎮建設管理年”活動，鄉鎮集鎮管理水得到提升。全州建成82個鄉鎮垃圾處理設施、5個鄉鎮污水處理廠，鄉鎮基礎設施條件明顯改善。積極推進城市創建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。

(三)推進生態文明，美麗恩施建設開啟新征程。認真貫徹落實州委六屆七次全會推進生態文明、建設美麗恩施的要求，啟動實施“山更青、水更綠、天更藍、土更凈、城鄉更美”五大專項治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環境問題得到控制。積極開展生態創建活動，利川市被納入國家主體功能區建設試點示范縣市。深入推進農村環境綜合整治，新農村建設成效明顯，建成了一批省級新農村建設示范鄉鎮、示范村。實施了一批生態建設工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動清江流域綜合治理，主要河流水質達到地表水環境功能區劃要求，城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%，縣市城區均空氣質量優良天數在355天以上。

(四)突出投資帶動，重點項目建設實現新突破。發揮投資對穩增長的關鍵作用，全年實施重點項目158個，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進入高鐵時代，融入了全國大交通網。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅游公路快速推進，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、咸來高速等項目前期工作加快推進。州城金龍大道、金山大道、恩施農副產品加工園、武陵山區域醫療衛生服務中心及城鄉電網改造等項目加快實施，利川南環大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態人居走廊、咸豐晨光大道、來鳳科教示范園、建始新城區、鶴峰新城區等項目加快建設。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200方公里，建設高標準基本農田20萬畝，解決了30萬農村人口飲水安全問題，新建、改建村級綜合服務社584家，農村生產生活條件進一步改善。

(五)創新體制機制，改革開放邁出新步伐。加快轉變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權力清單，公示了行政權力和政務服務事項，州級行政審批事項由370項(含省下放123項)減少到132項。積極推進“先照后證”工商注冊登記制度改革，激發了全社會投資創業熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強國有資產監督管理，啟動了國有企業分類改革。深化財政管理制度改革，實行全口徑預算管理。規范了行政機關津補貼，落實了事業單位績效工資政策。農村綜合改革穩步推進，土地流轉、土地確權登記頒證試點有序推進。深化醫藥衛生體制改革，積極推進縣級公立醫院綜合改革試點，基層醫療衛生機構運行機制不斷健全。探索建立了村醫村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉村“三位一體”的鄉村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區區域發展與扶貧攻堅加快推進，恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點建立了綜合扶貧與精準扶貧相結合的新機制，龍山來鳳經濟協作示范區在跨省區域合作、城鄉一體化發展方面積累了經驗。大力實施開放先導戰略，對外開放水進一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿出口4.6億美元，增長18.5%。

(六)優先保障民生，社會事業取得新進步。始終把民生作為公共財政保障的重點，全年民生支出達到190億元，占財政總支出的80%以上。實施了一批重大民生項目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。啟動了縣市城區11所義務教育階段學校的建設，實施了寄宿制學校、普通高中、中職學校和學前教育等項目建設，改善了城鄉辦學條件。教育教學質量全面提升，高考一本上線人數創歷史新高，清華、北大錄取人數達33人，位居全省第三。評選表彰了首屆“恩施州名師”，補充農村中小學教師739名。大力加強醫療衛生服務體系建設，縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡更加健全。新型農村合作醫療參合率達到99%，政策范圍內住院費用補償率達到76%。城鄉居民大病醫療保險和救助制度全面落實，醫療保障能力進一步提升。人口計生基本國策全面落實，啟動實施“單獨兩孩”生育政策，低生育水保持穩定，基層基礎工作得到加強，優質服務能力不斷提升。民族文化的搶救、保護、傳承和開發利用得到加強，唐崖土司城遺址通過了聯合國教科文世界遺產中心組織的現場評估，成功舉辦了湖北省第八屆少數民族傳統體育運動會。社會保障體系不斷完善，城鄉居民社會養老保險參保率達到99%。提高了城鄉居民最低生活保障標準，切實保障了困難群眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農村危房1.1萬戶，改造民居8123戶。新增城鎮就業4.6萬人，實現就業困難人員再就業4113人。大力實施精準扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。

其他各項工作協調推進。深化法治恩施建設，不斷創新社會治安綜合治理，積極開展農村、社區網格化管理，社會保持和諧穩定。安全生產責任制進一步落實，無重特大安全事故發生，安全生產形勢繼續保持穩定。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。積極開展全國民族團結進步示范州創建活動，繼續保持了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。

過去一年，我們狠抓政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，干部作風明顯好轉。大力推進依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進一步規范。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督、社會監督，辦理人大代表建議43件、政協提案163件。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，大幅壓縮“三公”經費支出，優化公共資源配置，促進了廉潔政府建設。

各位代表，今天的恩施，發展態勢令人鼓舞，發展前景令人期待!恩施發展中的新變化、新進步，是省委、省政府傾情關懷、傾力支持的結果，是州委正確領導、科學決策的結果，是州人大、州政協加強監督、支持幫助的結果，是全州各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持恩施州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

在過去的發展實踐中，我們積累了一些認識和體會：一是必須堅持黨委領導，自覺接受人大、政協的監督，團結干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發展;二是必須堅持綠色發展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發與保護的關系，走開發、綠色繁榮、可持續發展之路;三是必須堅持項目帶動，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發展，注重打基礎、破瓶頸、謀長遠;四是必須堅持改革創新，尊重市場規律、自然規律、社會規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，以改革促創新、促發展;五是必須堅持民生優先，用更多的精力關注民生，把更多的財力投向民生，讓發展成果更多更公地惠及人民群眾。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受宏觀經濟環境影響，企業生產經營困難，地區生產總值、規模以上工業增加值兩項指標增幅沒有達到預期目標;改革進入攻堅期，體制機制矛盾突出，重點領域和關鍵環節改革亟需破解;財政實力、社保水與民生需求矛盾突出，擴大公共產品供給、改善和保障民生任務繁重;生態主體功能區要求高，生態環境保護壓力大，轉型發展更為迫切;少數政府部門和工作人員作風不實、服務不優，不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，政府自身建設有待進一步加強。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、工作安排

我國經濟發展進入新常態，處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發展動力從投資拉動轉向創新驅動。我們要主動適應新常態，結合恩施實際爭取新作為。當前，恩施州與全國同步全面建成小康社會的差距大，建成全國先進自治州的任務重，加快發展仍然是我們的中心任務。恩施州生態優勢非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個時期仍將處于優勢彰顯期、投資高峰期、發展加速期，我們要準確把握新形勢、新要求，堅定信心，保持定力，搶抓機遇，推進全州經濟社會科學發展、綠色發展、轉型發展。

今年全州經濟社會發展的總體要求是：認真學習貫徹落實*系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴大)會議暨全省經濟工作會議和省委民族工作會議的部署，主動適應經濟發展新常態，把握“穩中求進”總基調，遵循“競進提質、升級增效”總要求，堅定政治定力、發展定力、清廉定力，持續深化細化實化“三州戰略”，大力實施“雙輪驅動”，不斷擴大對外開放，加快建設美麗恩施，圓滿完成“十二五”規劃任務，為實現同步全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

今年全州經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%;規模工業增加值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%以上;地方公共財政預算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長11%;游客接待人數增長15%，旅游綜合收入增長20%;新增城鎮就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內;城鎮化率提高1.6個百分點;人口自然增長率控制在7.5‰以內;州城空氣質量優良天數300天以上;安全生產、節能減排完成省定目標任務。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)轉變方式，優化結構，壯大產業

以產業鏈建設為抓手，進一步優化產業結構，加快轉變發展方式，推動州域經濟轉型升級。

培植市場主體。圍繞六大“產業鏈”建設，支持市場主體加快發展。大力實施“市場主體增量行動”，積極鼓勵全民創業，扶持發展一批中小微企業。加快轉變農業發展方式，大力推進農業產業化，因地制宜發展適度規模經營，加快培育一批新型農業經營主體。繼續實施“中小企業成長工程”和“小進規計劃”，發展壯大一批龍頭企業。鼓勵企業通過兼并、重組等方式擴大規模，引導優勢資源向優勢企業集中，努力把小企業盤大、大企業做強。

打造品牌。堅持政府主導、企業主體，堅持不懈地推進質量強州建設。圍繞“天然氧吧”、“民族風情”、“世界硒都”三張發展名片，突出綠色、生態、有機、富硒，重點依托龍頭企業，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發利用力度，健全質量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點企業、重點產品爭創國家級、省級知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。

強化要素保障。按照“產業園區、城市新區、旅游景區”的思路，加強經濟開發區(工業園區)基礎設施建設，完善配套功能，創新體制機制，努力提升園區承載能力。千方百計拓寬融資渠道，積極引進全國性股份制銀行進駐恩施，引導金融機構創新信貸產品、優化信貸結構、擴大信貸投放，提高金融服務實體經濟、中小微企業的能力，確保全州信貸增幅高于全省均水。加快多層次資本市場建設，鼓勵支持企業在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。優化建設用地結構，盤活建設用地存量，提高土地利用效率。進一步加大專業技術人才、高技能人才、經營管理人才的引進培育力度，建立以職業經理為主的企業家隊伍和高素質人才隊伍。

(二)建好城鎮，做美農村，統籌城鄉發展

推進新型城鎮化。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，加快推進以人的新型城鎮化，著力構建以州城為中心、縣市城區為骨架、鄉鎮集鎮為支撐、中心村和社區為網點的“一心三級”城鄉網絡發展格局。結合山區特點，立足民族，體現生態優勢，科學編制、嚴格執行新型城鎮化規劃，保證規劃的權威性、嚴肅性和延續性。堅持因地制宜，分類指導，有序推進，促進州城、縣市城區、鄉鎮、新型農村社區四位一體、功能互補、協同發展。

建設區域中心城市。按照建設“山水園林城、民俗風情城、生態旅游城、交通樞紐城、區域中心城”的要求，堅持新區開發與舊城改造、產業聚集與公共服務、完善功能與嚴格管理相結合，大力推進州城建設，努力把州城建設成為中等城市和武陵山區域中心城市。以州域副中心城市為目標，加快推進利川、來鳳城市建設，進一步優化城市布局，提升對州域經濟的支撐能力。

建設宜居城鎮。按照“設施配套、功能完善、濃郁、舒適方便”的要求，規劃好、建設好、管理好縣市城區和鄉鎮集鎮。加大建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰等5個縣城建設力度，大力推進城市道路、地下管網、防洪排澇等基礎設施建設，拉開城市骨架，擴大城市規模，完善城市功能。大力推進鄉鎮集鎮建設，加大垃圾處理場、污水處理廠、農村集貿市場等配套設施建設力度。因地制宜推進街道建設，引導小城鎮化發展，著力建設一批有歷史記憶、地域特征和民族的新型城鎮。加大對違規建筑的整治力度，有效解決城鄉無序建房問題。加快推進城鎮標準化、智能化、精細化管理，努力讓居住環境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規范。

建設美麗鄉村。以城鄉一體化發展，以提升農村居民生活質量為重點，突出“生產生態、村容村貌、鄉風鄉韻”主題，發揮新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，大力發展產業，著力改善基礎設施，不斷完善公共服務，切實改善生態環境，努力建設一批各具的美麗鄉村。把美麗鄉村建設與新農村建設、民居建設、生態建設結合起來，大力推進新型社區、中心村和村寨建設，積極爭創一批國家級、省級示范鄉村。完成撤并村“通暢工程”400公里，建設高標準基本農田18萬畝，加強沼氣池建設與管理，積極推進農村“村村通客車”，努力改善農村生產生活條件。

(三)擴大投資，促進消費，拉動經濟增長

充分發揮投資對穩增長的關鍵作用和消費對擴內需的基礎作用，促進經濟持續穩定增長。

堅定不移擴大投資。實施一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目，全年實施過億元的重點項目170個，計劃完成投資300億元。切實做好省級重點項目的協調服務工作，加快利萬高速、恩建高速建設進度，實現利萬高速涼霧至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標。積極促成鶴來高速、咸來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設，認真抓好“千公里”綠色旅游公路、國省道一二級公路改造等交通項目建設;抓好恩施農產品加工園、恩施清江旅游度假區、華中藥用植物園、利川民生產業園、建始文化體育產業園等產業項目建設;抓好武陵山區域醫療衛生服務中心、州公共衛生服務中心、湖北民族學院科技學院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉電網改造等民生項目建設;加快推進清江流域綜合治理、頁巖氣勘探開發及綜合利用項目，力爭全年在重大項目建設上取得新突破。搶抓長江經濟帶、新一輪西部大開發、生態文明建設等機遇，進一步加大項目爭取力度，力爭中央、省預算內投資大幅增長。加快推進安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區旅游觀光鐵路、利咸高速、荊門至巴東成品油管道等重點項目的前期工作，力爭盡早開工建設。

千方百計促進消費。充分發揮服務業在擴內需、促消費、調結構中的重要作用，圍繞發展生產、改善生活和完善城鎮功能，加快發展現代服務業，積極培育新的消費增長點。提升生態文化旅游業發展水，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進核心景區提檔升級和旅游配套設施建設，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營創建5A級景區，大力發展休閑度假游、康體養生游，實現旅游由單一型向多元化轉變，提升旅游消費水。加快發展文化體育產業，積極促進文化體育消費，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。加快發展金融保險、電子商務、健康養老、社區服務、中介組織等新型產業，支持電子商務產業園建設，培育一批電商龍頭企業。推進信息高速公路建設，努力提升信息服務水。大力加強商貿基礎設施建設，加快發展一批商業綜合體、大型專業市場和商業街區，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設，促進現代物流業加快發展。

(四)深化改革，擴大開放，增強發展活力

堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，努力破除影響和制約發展的體制機制障礙。

深入推進各項改革。按照中央、省委省政府和州委的統一部署，堅持問題導向，重點抓好行政審批制度改革、公務用車制度改革、財政預算管理制度改革、金融體系創新、農村綜合改革、戶籍制度改革、社會保障制度改革，積極推進省級司法體制改革試點，繼續深化醫療衛生體制改革、文化體制改革、工商注冊登記制度改革，力爭重點領域改革取得更大突破。深入推進村醫村教進村班子、農民辦事不出村、法律顧問進鄉村“三位一體”的鄉村治理工作，提升基層治理能力。全面優化發展環境，著力構建規范嚴明的法治環境、公開透明的政策環境、公競爭的市場環境、誠實守信的信用環境、方便快捷的辦事環境。全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵非公有資本進入特許經營領域和國家放開的壟斷行業，引導民營企業建立現代企業制度，支持民營企業做大做強。

努力擴大對外開放。牢固樹立“開放是第一動力、市場是第一資源”的理念，大力實施“開放活州年”活動，進一步提高對外開放水。創新招商引資方式，推進精準招商，全面提升項目履約率、資金到位率和落地開工率。加強外貿出口基地建設，壯大外貿出口龍頭企業，轉變對外貿易方式，鼓勵支持外貿企業開拓國際市場。加快構筑開放新臺，加大設立恩施海關、開放航空口岸的爭取力度。

大力推進科技創新。實施創新驅動戰略，用科技引領經濟轉型發展。積極推進科技支撐計劃，著力破解影響“產業鏈”建設和硒資源綜合開發利用的關鍵技術難題，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高科技創新能力。加強科技成果的轉化運用，加大高新技術企業和高新技術產品的培育力度，增強科技對產業的支撐力。