(四)著力激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快各縣市產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)業(yè)融城步伐，嚴(yán)格按照全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持“因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先”的原則，積極引進戰(zhàn)略投資者打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做活、做通、做透產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)差異發(fā)展。加強縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現(xiàn)市直園區(qū)與各縣市產(chǎn)業(yè)共建，各縣市之間項目互補。

強化承載功能配套。不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮(zhèn)的主次干道建設(shè)。完成農(nóng)村公路通暢工程550公里以上，基本實現(xiàn)全市所有具備條件的行政村通暢，加強農(nóng)村公路提質(zhì)改造和“安保工程”建設(shè)。積極參照市本級做法，完善城鎮(zhèn)道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網(wǎng)、地下綜合管廊等市政設(shè)施建設(shè)，確保縣以上城鎮(zhèn)公共供水廠水質(zhì)達標(biāo)，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控規(guī)和專項規(guī)劃編制，以規(guī)劃引領(lǐng)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。加大集鎮(zhèn)土地開發(fā)和低效用地再開發(fā)力度，加快集鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對照2020年底全市集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)達到“10+2”的目標(biāo)，每年重點抓好20個左右的小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)民在“家門口”充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保護古村落，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支撐，各縣市每年重點選擇1?2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進新農(nóng)村建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村。

(五)加快建設(shè)綠色宜居衡陽

強力推進環(huán)境綜合治理。深入推進湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，突出治理涉重金屬、涉氨氮以及歷史遺留污染。重點抓好松江、大浦、松柏等區(qū)域重金屬污染治理與土壤修復(fù)，探索農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強河道采砂、水上餐飲、運輸船舶和港口碼頭污染防治，全面啟動河道保潔工作。加快推進大氣污染防治，扎實開展工業(yè)企業(yè)、機動車尾氣和建筑工地揚塵污染防治，加大高污染燃料禁燃區(qū)10噸以下燃煤鍋爐和黃標(biāo)車、老舊車的淘汰力度，抓好PM2.5等六項空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)發(fā)布及重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工作。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好上型號水庫嚴(yán)禁化肥養(yǎng)魚工作，大力整治和取締馬路市場，全面啟動農(nóng)村生活垃圾處理五年計劃，力爭5年內(nèi)90%的村莊垃圾得到處理，年內(nèi)完成400個行政村的人居環(huán)境整治任務(wù)。

嚴(yán)格落實節(jié)能減排。鼓勵企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，在技術(shù)、工藝和管理上實現(xiàn)高位“嫁接”，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，狠抓鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排。大力推進合同能源管理，強化能源消費總量和強度雙控制，探索建立水權(quán)交易制度，全面實施排污權(quán)有償使用和交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行總量前置審批政策，全面落實環(huán)保“三同時”制度，著力加強水泥、造紙、鋼鐵、火電、集中式污水處理廠等重點行業(yè)污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。因地制宜發(fā)展綠色能源。

切實加強生態(tài)保護和建設(shè)。拓寬綠化空間，重點抓好高速公路、高速鐵路、城市外環(huán)線、國省道沿線，湘江及其一級支流兩側(cè)和中、小型水庫周邊的造林綠化，鼓勵縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)逐步實現(xiàn)綠化全覆蓋，力爭森林覆蓋率達46.3%，森林蓄積量增長3.5%。全面加強森林資源保護，依法落實森林面積占補衡制度，在重點區(qū)域?qū)嵤┙�伐限伐措施，�?yán)防嚴(yán)控森林火災(zāi)。著力實施礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，深入開展礦山、尾礦庫、渣場專項整治，推進裸露山體復(fù)綠。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，鼓勵生態(tài)綠色出行。

(六)盡最大努力保障和改善民生

堅持辦好民生實事。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”和高校畢業(yè)生千人創(chuàng)業(yè)工程，探索建立創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市驗收工作;加快推進社會保障體系建設(shè)，全面啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，穩(wěn)步推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，扎實抓好社會養(yǎng)老保險擴面征繳工作，完善被征地農(nóng)民社會保障政策，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;推進“兩房兩棚”建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)保障性安居工程4.3萬套;解決39.34萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;加強行政村配電網(wǎng)改造，年內(nèi)完成415個村農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。

穩(wěn)步提高居民收入。推進企業(yè)薪酬制度改革，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，研究實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作補貼制度。依法保障勞動者基本權(quán)益，保護合法收入。加強和改進社會救助，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。更多面向特定人口、具體人口實施精準(zhǔn)扶貧，幫助5萬名低收入貧困人口脫貧，統(tǒng)籌抓好移民后扶工作。

鞏固安全生產(chǎn)工作成果。堅決貫徹落實省委、省政府遏制重特大事故八條斷然措施，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，打好小煤礦關(guān)閉、煙花爆竹整頓退出、危險化學(xué)品“進園入市”和油氣管道安全四大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

加強和改進社會治理。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪、定期約訪下訪和積案包案督辦等制度，構(gòu)建運行網(wǎng)上信訪臺，積極引導(dǎo)人民群眾依法理性表達訴求。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，注重輿情研判與輿論引導(dǎo)，著力防止和化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險。完善應(yīng)急管理機制體制，提升突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作水。進一步推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點專項整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。加強社會治安綜合防控體系建設(shè)，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強化專案偵破，打擊毒品犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(七)扎實辦好社會事業(yè)

加快建設(shè)教育強市。實施中小學(xué)校布局規(guī)劃“七年行動計劃”和城區(qū)中小學(xué)化解大班額“三年行動計劃”，加強義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。努力提升高中教育質(zhì)量，合理推進普職分流，促進高等教育發(fā)展，支持在衡高校項目建設(shè)。出臺全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快實施中等職業(yè)教育攻堅計劃。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。構(gòu)建普惠性學(xué)前教育體系。深化教育人事制度改革，抓好質(zhì)量評價和招生考試改革。完善校車安全管理制度，全面提升學(xué)校安全管理水。

推動文化大發(fā)展大繁榮。扎實開展“雅韻雁城”“周末百姓劇場”“全民讀書月”等文化惠民活動，推進市影劇藝術(shù)中心、圖書館新館等公共文化設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視“戶戶通”“村村響”工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。鼓勵扶持文藝生產(chǎn)，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品。積極申報國家歷史文化名城，啟動衡陽抗戰(zhàn)紀(jì)念城項目建設(shè)。促進文化與科技、旅游等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和市志、檔案事業(yè)。

積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面啟動縣市公立醫(yī)院綜合改革。進一步完善新農(nóng)合制度，啟動大病保險工作，鞏固基本藥物制度實施成果，推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)落實城市醫(yī)院對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制度。扎實抓好疫情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)直報工作，加強重點傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。重視貧困重性精神疾病患者救治救助。支持市中心醫(yī)院、婦幼保健院異地新建和第三人民醫(yī)院北院搬遷。協(xié)調(diào)推進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)厲打擊針對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的暴力違法犯罪行為。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛深入開展全民健身活動，啟動承辦省第十三屆運動會、省第十屆殘運會的籌備工作，精心組織市第十屆運動會，年內(nèi)建成市體育中心“兩館”并投入使用。加快現(xiàn)代人民防空體系建設(shè)，推進人防融合發(fā)展。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。添置養(yǎng)老服務(wù)床位，不斷完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，幫助0?7歲殘疾兒童實施搶救性康復(fù)。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

(八)加快建設(shè)為民服務(wù)的法治政府

加強民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，全面開展社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉工作。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會法治化水。進一步加強民族宗教工作。

加大簡政放權(quán)力度。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實和取消下放，全面取消非行政審批事項，通過深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。

提升行政執(zhí)法水。深化行政執(zhí)法體制改革，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進跨部門綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和重大執(zhí)法決定法制審核備案制度，深入推進“兩法銜接”工作，規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權(quán)。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

規(guī)范政府權(quán)力內(nèi)部運行和監(jiān)督。完善行政決策機制，堅持重大行政行為必經(jīng)內(nèi)部合法性審查，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。推行政府法律顧問制度。全面推進政務(wù)公開，加快市政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷工作。加強監(jiān)督體系建設(shè)，支持和保障監(jiān)察、財政、審計、法制等部門依法依規(guī)開展監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯問責(zé)機制，提高政府公信力和執(zhí)行力。

持續(xù)加強和改進作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，加快形成作風(fēng)建設(shè)長效機制。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費、亂處罰等群眾反映強烈的問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項目等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。

加強國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進軍民融合深度發(fā)展，扎實抓好國防動員、民兵預(yù)備役、武警、應(yīng)急動員、人防及軍事設(shè)施保護工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。要從市情實際出發(fā)，深入研究經(jīng)濟新常態(tài)的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

各位代表，黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，做好今年的工作責(zé)任重大、意義重大。讓我們在中共衡陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放，開拓進取，真抓實干，為加快全面建成小康衡陽而努力奮斗!