7、切實(shí)保障和改善民生

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生特別是邵籍大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬(wàn)人，完成各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)4.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定在120萬(wàn)人以上。

逐步提升社保層次和水。以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，積極開(kāi)展全民參保登記工作，實(shí)施“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)政策，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。改擴(kuò)建敬老院8所。建成市第二福利院老年養(yǎng)護(hù)樓和殘疾人康復(fù)中心。

著力改善困難群眾住房條件。繼續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造五年行動(dòng)計(jì)劃，加快資江南岸、龍須塘、小江湖半島等“十四大片區(qū)”改造步伐。建成公租房23177套139萬(wàn)方米，改造城市棚戶(hù)區(qū)26393戶(hù)147萬(wàn)方米、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)2550戶(hù)14萬(wàn)方米。加快農(nóng)村教職工、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。堅(jiān)決完成省里下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。抓好安置房建設(shè)，市區(qū)年內(nèi)建成安置小區(qū)11個(gè)，搬遷入住6800戶(hù)以上。爭(zhēng)取歸集住房公積金17億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款13億元。

整體推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧消除貧困五年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取貧困人口人均純收入增幅高于全市均水，減少貧困人口20萬(wàn)人以上。實(shí)施1273個(gè)貧困村建整扶貧一定三年全覆蓋，確保水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”。抓好教育扶貧，不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。

8、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

提升教育發(fā)展水。扎實(shí)推進(jìn)化解城區(qū)大班額三年行動(dòng)計(jì)劃，改擴(kuò)建市區(qū)學(xué)校17所。建設(shè)70所義務(wù)教育合格學(xué)校和28所農(nóng)村公辦幼兒園。整合職教資源，推進(jìn)校企合作和中高職融通。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資辦學(xué)。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上中小學(xué)校教育信息化“三通二臺(tái)”全覆蓋。完成邵陽(yáng)幼專(zhuān)、市一中征地拆遷等前期工作并動(dòng)工建設(shè)。確保邵陽(yáng)學(xué)院與邵陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)成功合并更名。

強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。確保市中心醫(yī)院東院門(mén)診樓主體完工。開(kāi)工市二人民醫(yī)院北遷項(xiàng)目和中醫(yī)院腫瘤綜合樓。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。加強(qiáng)重大傳染病防控，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，降低出生人口性別比。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育，盡最大努力降低殘疾兒出生率。

推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。采取財(cái)政安排、市場(chǎng)運(yùn)作等多種途徑，穩(wěn)步增加對(duì)文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建成文化藝術(shù)中心，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施電視報(bào)紙“村村通”、廣播“村村響”、無(wú)線覆蓋提質(zhì)、農(nóng)村公益電影放映、“送戲下鄉(xiāng)”等惠民工程。注重傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行*。加強(qiáng)國(guó)有文物保護(hù)。積極參加2015湖南藝術(shù)節(jié)，籌辦好市第三屆藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)支持綏寧侗寨申遺。推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位使用正版軟件。加快市體育中心建設(shè)，確保各場(chǎng)館主體工程全面開(kāi)工，爭(zhēng)取主體育館竣工。辦好第三屆市運(yùn)會(huì)，做好承辦第十三屆省運(yùn)會(huì)的籌備工作。

9、努力形成綠色低碳發(fā)展新方式

建設(shè)綠色邵陽(yáng)。啟動(dòng)新一輪“三邊三區(qū)三年”綠色行動(dòng)，實(shí)施封山育林綠色建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.6%以上。抓好高鐵、高速公路沿線等裸露山體的復(fù)綠。抓好礦山生態(tài)修復(fù)治理和地質(zhì)找礦工作。實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村工程，每個(gè)縣市創(chuàng)建3?5個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級(jí)生態(tài)村。

有效保護(hù)環(huán)境。深入實(shí)施“十大環(huán)保工程”，認(rèn)真抓好龍須塘等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。全面推進(jìn)資江、邵水等重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，規(guī)范采砂洗砂和企業(yè)排污行為。嚴(yán)格水資源管理，啟動(dòng)河道保潔工作。加強(qiáng)大氣污染防治，重點(diǎn)治理汽車(chē)尾氣、粉塵等，啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)，加快“煤改氣”工程進(jìn)度。

大力開(kāi)展節(jié)能減排。推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。淘汰一批落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝，關(guān)閉一批高污染、高耗能企業(yè)，嚴(yán)格控制主要污染物排放。

10、切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

確保安全發(fā)展。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任，使黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管制度化、常態(tài)化。以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力防止和減少一般事故。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，著力預(yù)防各類(lèi)重大矛盾沖突。堅(jiān)決落實(shí)五部門(mén)文件不打折扣，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打整治。加強(qiáng)人防物防技防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市電子監(jiān)控“一張網(wǎng)”。繼續(xù)推進(jìn)市(村)民法制學(xué)校建設(shè)。深入開(kāi)展依法逐級(jí)走訪工作，促進(jìn)信訪問(wèn)題在基層及時(shí)就地解決。依法打擊信訪中的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益和正常信訪秩序，爭(zhēng)取赴京非訪量下降50%。推動(dòng)民族宗教事務(wù)治理法治化。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。按照小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的要求，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的安全、治安、信訪和交通四支隊(duì)伍建設(shè)，推行工作重心下移，配齊配強(qiáng)人員，確保經(jīng)費(fèi)、裝備到位，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)美好社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)綜合服務(wù)臺(tái)驗(yàn)收工作，發(fā)揮村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。做好第九次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好征兵和雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。強(qiáng)化國(guó)家安全觀念，加大人民防空建設(shè)力度，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面，努力為駐邵部隊(duì)、武警和消防部隊(duì)創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

三、以法律和制度規(guī)范政府行為

1、強(qiáng)化行政權(quán)力的法律約束和制度約束。堅(jiān)持依法行政，做到“七個(gè)堅(jiān)決”：依法依程序制定更多規(guī)則、規(guī)定和辦法，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)簽字、表態(tài)代替法律、規(guī)則、規(guī)定和政策。堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、科學(xué)決策、依法決策，堅(jiān)決防止個(gè)人、少數(shù)人說(shuō)了算。組建統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易臺(tái)，讓公共資源交易陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)決不搞暗箱操作。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，探索建設(shè)管理新模式，提高項(xiàng)目管理效率，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，堅(jiān)決改變項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)而造成投資隨意更改的狀況。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅(jiān)決防止裁量權(quán)過(guò)大。

2、自覺(jué)接受監(jiān)督和擴(kuò)大民主協(xié)商。始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。認(rèn)真辦理人大代表批評(píng)建議和政協(xié)提案，做到件件有答復(fù)、事事有結(jié)果。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將政府工作置于全社會(huì)全程監(jiān)督之下。深入開(kāi)展政治協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商活動(dòng)，建立健全提案、會(huì)議、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，切實(shí)找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

3、切實(shí)規(guī)范和改進(jìn)行政審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行“一口受理”，不讓企業(yè)和群眾弄不懂、跑斷腿、傷透心。實(shí)行“限時(shí)辦理”，真正讓行政審批提速提效。嚴(yán)格“規(guī)范辦理”，避免隨意裁量。堅(jiān)持“透明辦理”，給群眾一個(gè)“明白”。推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”，切實(shí)方便群眾。

4、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，繼續(xù)聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高依法行政、開(kāi)拓創(chuàng)新和服務(wù)群眾的能力。扎實(shí)開(kāi)展整治“吃空餉”、“庸懶散”和“打牌賭博”三大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處一批違反作風(fēng)建設(shè)的人和事。

5、不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”和廉政準(zhǔn)則。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，公開(kāi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、審批和執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

各位代表，新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)孕育新機(jī)遇，新機(jī)遇開(kāi)啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周?chē)�，在中共湖南省委和邵�?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)和“八個(gè)建成”而努力奮斗!