二、加快“一帶一區(qū)”開發(fā)開放

搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)掘增長新動力，培育開放新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展新突破。

優(yōu)化區(qū)域布局。堅持分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進沿江環(huán)湖、環(huán)長株潭、中心城區(qū)三個區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮華容、臨湘、君山、云溪、岳陽縣、臨港新區(qū)等沿江環(huán)湖地區(qū)通江達海、貫穿東西、政策支持等優(yōu)勢，依托黃金水道，發(fā)揮黃金作為。充分發(fā)揮湘陰、汨羅、江、屈原等環(huán)長株潭地區(qū)毗鄰省會城市的優(yōu)勢，實施融長發(fā)展戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設長株潭衛(wèi)星城市。充分發(fā)揮岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖風景區(qū)等中心城區(qū)商貿(mào)、文化、人才、信息、物流等綜合優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動全市轉型創(chuàng)新發(fā)展。

加快港口建設。按照“百萬標箱、億噸大港”的目標，深化城陵磯港與上港集團合作，全力建設湖南通向世界的“出海大通道”。實施長江航道岳陽段疏浚整治工程，改善通航條件，提升航運能力。科學整合港口資源，優(yōu)化港口功能布局，加快華容塔市驛、君山荊江門、云溪彭家灣、臨湘鴨欄、岳陽縣鹿角、湘陰漕溪港等港口建設，推進沿江沿湖港口集群發(fā)展。切實加強岸線資源保護，嚴格管理和科學利用岸線資源。

筑牢開放臺。加快“一區(qū)一港三口岸”建設，力爭綜合保稅區(qū)和汽車整車進口口岸一次性通過驗收，推進肉類和糧食進口指定口岸科學運營，大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅貿(mào)易服務，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水。加強沿江口岸通關協(xié)作，啟動岳陽航運交易所申報，推進岳陽電子口岸、公路口岸建設，爭取上海自貿(mào)區(qū)汽車行進口政策，建設中部地區(qū)功能齊全、通關便利的現(xiàn)代口岸。發(fā)揮啟運港退稅政策優(yōu)勢，力爭開通城陵磯至上海洋山港航線，推動進出口貿(mào)易擴量倍增。依托“五園一區(qū)”臺，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商，提高招商引資實效。

壯大臨港產(chǎn)業(yè)。加快推進1500萬噸煉油改擴建及100萬噸芳烴、15萬噸裂化催化劑等項目建設，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強綠色化工產(chǎn)業(yè)園。扎實推進煤炭儲備基地、江和華容百萬千瓦火電廠、小墨山核電站等項目建設，打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動中糧城陵磯產(chǎn)業(yè)園、華菱欣港物流總部經(jīng)濟項目建設，打造長江中游區(qū)域性航運物流中心。積極培育電子信息、食品加工、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快軍民融合北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園、新永利專用車等項目建設，構建多點支撐的沿江產(chǎn)業(yè)體系。

三、繼續(xù)全面深化改革

堅定改革信心，狠抓各項改革措施的落地生根，向改革要動力、活力和增長率。

深化經(jīng)濟體制改革。扎實推進新一輪國有企業(yè)改革，基本化解國有企業(yè)改革歷史遺留問題，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化投融資體制改革，規(guī)范整合政府投融資臺，探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權融資等合作模式。加快農(nóng)村信用社改革，力爭完成岳陽農(nóng)商行組建;引進股份制商業(yè)銀行，發(fā)展資本市場，促進保險證券業(yè)和地方小微金融穩(wěn)健發(fā)展。探索科技金融結合的新模式新路徑。推進財政收入管理、預算管理、體制管理和績效管理改革，建立現(xiàn)代財政制度。規(guī)范政府性債務管理，防范債務風險。開展政府購買服務試點。落實“營改增”、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。啟動不動產(chǎn)登記制度改革。加快工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，點燃全民創(chuàng)業(yè)的星星之火，形成民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的燎原之勢。

深化行政體制改革。繼續(xù)精簡行政審批事項，實施流程再造，縱深推進簡政放權、放管結合。加快轉變政府職能，全面實行權力清單、負面清單、責任清單制。完成市縣政府機構改革。基本完成承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。深化公務員分類改革，完善基層公務員考錄制度。建立最嚴格的食品藥品監(jiān)管體制。全面實施公車改革。深化行政執(zhí)法體制改革，探索將縣級部分行政執(zhí)法權依法委托下放到有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有條件的地方依法啟動新一輪并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合村試點。

深化社會體制改革。加快教育綜合改革，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進陽光招生，促進教育公。全面實施縣級公立醫(yī)院改革和新農(nóng)合大病商業(yè)保險，鼓勵支持社會辦醫(yī)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，深化醫(yī)療器械集中采購改革。鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果處置權、收益權管理機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善文化管理體制，構建現(xiàn)代公共文化服務體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度。推行階梯式水、電、氣價制度和政府兩型采購制度。

深化農(nóng)村體制改革。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導土地有序流轉，大力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快國有林場改革，完善集體林權制度。推進供銷合作社綜合改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款。依法穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

四、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收，進一步加強“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好勢頭。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。扎實推進農(nóng)村土地綜合整治項目建設，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝、總產(chǎn)310萬噸以上，保障糧食、生豬、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進。認真抓好減負惠農(nóng)工作，嚴格落實涉農(nóng)補貼政策，關愛農(nóng)村留守人員，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)抓好油茶、楠竹、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設君山、華容50萬畝綠色蔬菜基地，扶持茶葉、油料、飼料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導工商資本進入農(nóng)業(yè)，加快岳陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、君山全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、岳陽縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和屈原、華容國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、機械化、工廠化、合作化、品牌化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)技推廣服務體系，提高農(nóng)業(yè)科技水。積極培育休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點和五星級休閑農(nóng)莊。

加大扶貧攻堅力度。突出革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、移民地區(qū)等扶貧開發(fā)，優(yōu)化整合扶貧資源，加強駐村扶貧，實施精準扶貧，確保扶貧到村到戶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，實施“雙千”工程，做好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務、全民教育三件大事，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。創(chuàng)新扶貧工作機制，引導社會力量參與扶貧事業(yè)。堅決打勝扶貧攻堅戰(zhàn)，決不讓困難群眾在全面小康路上落伍掉隊。

五、推進新型城鎮(zhèn)化

堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。

堅持規(guī)劃引領。圍繞“一核兩帶三圈”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《岳陽市推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，依托現(xiàn)有山水脈絡，突出濱水生態(tài)風格，加快岳陽長江新區(qū)建設，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，嚴格守住生態(tài)紅線、耕地紅線和水資源紅線。強化規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，持續(xù)加大禁拆治違力度，啟動城區(qū)數(shù)字禁違指揮監(jiān)控臺建設，以鐵的措施、鐵的紀律，堅決禁住新增違法建設，堅決拆除存量違法建設。

突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，促進城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合，走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、協(xié)同共進的發(fā)展路子。立足產(chǎn)業(yè)，堅持優(yōu)勢優(yōu)先，重點發(fā)展岳陽樓區(qū)和經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、云溪綠色化工能源、汨羅循環(huán)經(jīng)濟、江食品旅游和汽車部件、湘陰裝備制造和食品、岳陽縣生物醫(yī)藥和糧食加工、臨湘化工建材礦產(chǎn)、華容紡織服裝和食品、君山綠色食品和鄉(xiāng)村旅游、屈原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦和區(qū)位條件，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，重點支持10個不同類型的示范鎮(zhèn)建設。

增強城鎮(zhèn)功能。堅持地上與地下、硬件與軟件、建設與運營相結合，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)水、電、路、氣等市政公共設施建設，加大城區(qū)舊城改造力度，增加城鎮(zhèn)基本公共服務供給，增強城鎮(zhèn)承載支撐能力。加快湖濱片區(qū)、高鐵新城等路網(wǎng)建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構;大力發(fā)展公共交通，推進岳陽東站客運樞紐、郭鎮(zhèn)公交綜合基地等站場建設，合理布局建設城市停車場和立體車庫，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)和公共自行車租賃系統(tǒng)，著力緩解城區(qū)交通壓力。加快馬壕污水處理廠建設，強化城鎮(zhèn)污染治理設施日常運行監(jiān)管，推行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、社保經(jīng)辦和便民服務設施建設，努力構建安全高效便利的公共服務網(wǎng)絡體系。

提升管理水。完善人口管理和服務制度，加快戶籍制度改革，加強人口基礎信息庫建設，全面實施居住證制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。堅持集約節(jié)約用地，盤活存量用地，強化供地率和用地效益考核。拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，探索民營資本通過特許經(jīng)營方式進入城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)領域，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。加快智慧城市建設，推進“數(shù)字岳陽”地理空間框架成果應用和中心城區(qū)安城市、智慧交通、城市光網(wǎng)建設，提升城市管理數(shù)字化、精細化、網(wǎng)格化、規(guī)范化水。繼續(xù)開展全國環(huán)保模范城市、交通模范城市、社會治安綜合治理先進市創(chuàng)建工作，鞏固提升城市文明度、宜居度、美譽度。

六、建設水墨丹青岳陽

像保護我們的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像呵護我們的母親一樣呵護青山綠水，讓岳陽的天空永遠藍下去，讓岳陽人民愜意深呼吸。

加快生態(tài)岳陽建設。推進“綠色通道”建設三年行動計劃，加強森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)保護，加快城市公園、小游園建設，鞏固綠化創(chuàng)模成果，讓岳陽城鄉(xiāng)郁郁蔥蔥、鳥語花香。以更大力度推進城區(qū)“四湖兩河”水域環(huán)境治理，加快環(huán)南湖旅游交通三圈建設，加強金鳳湖生態(tài)示范區(qū)保護與利用，努力把岳陽打造成為國內(nèi)外養(yǎng)生養(yǎng)老休閑名城。堅持“兩保”并重，加強鐵山水資源保護和庫區(qū)民生保障，全面完成月田、毛田集鎮(zhèn)污水處理廠建設，把一泓清甜的生命之源留給子孫后代。實行最嚴格的水資源管理制度，積極參與長江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域聯(lián)合治理和開發(fā)，抓好東洞庭湖自然保護區(qū)建設，加強汨羅江、新墻河等流域聯(lián)防聯(lián)治，構建綠色生態(tài)走廊。

實施節(jié)能減排攻堅。深入推進城區(qū)重點排污企業(yè)“退二進三”，加快建設環(huán)南湖截污管網(wǎng)工程，籌建排污權交易中心，確保污染物排放持續(xù)下降。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟。強化大氣污染防治，加快燃煤鍋爐污染治理設施建設與改造，加強PM2.5監(jiān)控，加大渣土揚塵、機動車尾氣等治理力度，繼續(xù)淘汰“黃標車”，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，確保岳陽人民遠離“心肺之患”。

深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治。認真落實湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，全面完成第一個“三年行動計劃”，加強臨湘桃林鉛鋅礦、云溪松陽湖等區(qū)域重金屬污染治理，確保流域水質(zhì)持續(xù)改善。深入推進“洞庭風雷”行動，嚴厲打擊非法捕撈、采砂、排污、營運等行為，促進人水和諧。繼續(xù)開展城區(qū)“六大整治”行動和愛國衛(wèi)生運動，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，讓城鄉(xiāng)涌現(xiàn)更多美麗縣城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗社區(qū)和文明農(nóng)戶。