二、工作安排

，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面建成小康社會(huì)的奮進(jìn)之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是我市加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)“1656行動(dòng)計(jì)劃”的攻堅(jiān)之年。全市上下要把握新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，科學(xué)謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

要以改革創(chuàng)新的精神把握新常態(tài)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們只有把和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，精準(zhǔn)把握新常態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，奮發(fā)有為，才能贏得工作主動(dòng)權(quán)，辦好張家界的事情。

要以只爭(zhēng)朝夕的勁頭搶抓新機(jī)遇。新常態(tài)必然蘊(yùn)含新機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、保障和改善民生”五大主要任務(wù)。縱觀發(fā)展大勢(shì)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著諸多新的有利條件：國(guó)家繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快主體功能區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見，著力以改善民生實(shí)際成效增福祉擴(kuò)內(nèi)需，加大武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)力度，確立湖南“一帶一部”發(fā)展的新定位，還有省委、省政府不斷落實(shí)分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)舉措，大力支持大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，等等，這些都蘊(yùn)含著十分難得的新機(jī)遇。我們只有緊緊抓住新機(jī)遇，才能化壓力為動(dòng)力，不斷加快“旅游勝地夢(mèng)”、“全面小康夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

要以攻堅(jiān)克難的勇氣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在為我們展示新機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展進(jìn)程中存在的困難和問題的挑戰(zhàn)，是發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)水、要素保障、體制機(jī)制、觀念與新常態(tài)不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)。在新的一年里，全市上下要直面挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)使命，以?shī)^發(fā)有為的姿態(tài)邁步新征程，以務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，以攻堅(jiān)克難的勇氣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，奮力奪取旅游提質(zhì)升級(jí)新成效、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破、城市建設(shè)管理新跨越、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新進(jìn)步、人民群眾生活新改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量新提升。

各位代表，推進(jìn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市上下要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委六屆九次全會(huì)的安排部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”總基調(diào)，落實(shí)“三量齊升、分類指導(dǎo)”總要求，實(shí)施“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”總戰(zhàn)略，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出基本公共服務(wù)，突出生態(tài)文明建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健康發(fā)展。

??要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目支撐。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，始終把改善基礎(chǔ)條件擺在更加突出的位置，把強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)作為更為關(guān)鍵的舉措，致力擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

??要堅(jiān)持旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。深入實(shí)施“調(diào)一進(jìn)二提三”發(fā)展方略，加快培育旅游業(yè)為主導(dǎo)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的具有張家界的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

??要堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)和諧。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)守工作底線，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

??要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、發(fā)展自然的理念，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善工作機(jī)制，以系統(tǒng)工程思路推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面打造生態(tài)品牌，建設(shè)美好綠色家園。

??要堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。始終把改革創(chuàng)新、開放合作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力用改革創(chuàng)新的辦法破難題、強(qiáng)保障、穩(wěn)增長(zhǎng)，用開放合作的辦法創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、增活力、促發(fā)展。

明年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4%、9%、10%;景點(diǎn)接待旅游人次和旅游總收入分別增長(zhǎng)8%和13%，過(guò)夜游客增長(zhǎng)9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;實(shí)際利用內(nèi)、外資分別增長(zhǎng)10%和13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo);社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制全面加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí)，精心謀劃和科學(xué)編制好“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，全市上下要突出抓好九個(gè)方面的工作。

(一)保持旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)

以穩(wěn)定旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，深入推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游品牌由國(guó)內(nèi)旅游目的地向國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)。著力開發(fā)旅游休閑產(chǎn)品，著力提質(zhì)旅游觀光產(chǎn)品。開工建設(shè)中心城區(qū)南門口、武陵源城區(qū)街區(qū)項(xiàng)目，規(guī)范武陵源綠景休閑園、天門洞體育公園二期、萬(wàn)福溫泉改造等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)澧水半島和大坪旅游度假區(qū)、羅公坪萬(wàn)達(dá)文化旅游、張家界水世界等項(xiàng)目建設(shè)，完成《魅力湘西》民族文化廣場(chǎng)建設(shè)工程，加快推進(jìn)仙人溪街區(qū)項(xiàng)目前期工作。按照“提質(zhì)核心、振興西線、發(fā)展東線”的思路，繼續(xù)抓好武陵源、天門山景區(qū)管理和設(shè)施改造提質(zhì)，加速老道灣景區(qū)建設(shè)，盤活九天洞、茅巖河旅游資源，加快趙家埡、五雷山等景區(qū)開發(fā)，完成張家界大峽谷玻璃橋二期工程。開工興建金賽銀酒店群和萬(wàn)達(dá)、萬(wàn)豪、華邑等酒店項(xiàng)目，加快推進(jìn)碧桂園、華天城、禾田居高星級(jí)酒店二期工程及遠(yuǎn)大藍(lán)色港灣酒店群建設(shè)。加快旅游營(yíng)銷轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)。著力探索和創(chuàng)新適應(yīng)旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)的營(yíng)銷方式，精心籌辦好第四屆世界翼裝飛行錦標(biāo)賽、第五屆全國(guó)自行車挑戰(zhàn)賽等重大促銷活動(dòng)，積極利用米蘭世博會(huì)擴(kuò)大境外促銷，加強(qiáng)與央視等主流媒體和區(qū)域營(yíng)銷聯(lián)盟合作，深化網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體營(yíng)銷，精心策劃事件營(yíng)銷，不斷創(chuàng)新政策營(yíng)銷。進(jìn)一步增強(qiáng)客源地營(yíng)銷針對(duì)性，穩(wěn)定傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，開發(fā)新興客源市場(chǎng)，搞活銀發(fā)游、自助游、戶外休閑游等特定客源市場(chǎng)。加快旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)。提升自駕游服務(wù)水，完善自駕游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，推廣使用智慧旅游官網(wǎng)和“安導(dǎo)通”智能服務(wù)系統(tǒng)。完成天子山索道改擴(kuò)建工程，扎實(shí)推進(jìn)游客中心體系建設(shè)，加快建設(shè)旅游航道和鑼鼓塔生態(tài)停車場(chǎng)，認(rèn)真做好張家界旅游客運(yùn)中心站建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快旅游環(huán)境轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持依法治旅，著力推進(jìn)旅游管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化“一誠(chéng)通”管理功能，改善旅游支付環(huán)境。采取鼓勵(lì)措施，加密航班，拓展航線，增開列車，進(jìn)一步破解旅游大交通“瓶頸”。積極推進(jìn)景區(qū)管理制度創(chuàng)新，切實(shí)解決游客排長(zhǎng)隊(duì)問題。大力強(qiáng)化旅游安全管理，切實(shí)完善旅游應(yīng)急指揮系統(tǒng)和旅游聯(lián)合救援體系。繼續(xù)抓好“安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提升游客美譽(yù)度和滿意度。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在加快發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。加快發(fā)展富有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以信息化為依托，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。著力打造現(xiàn)代物流業(yè)，加快張家界商貿(mào)物流園、汽貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開通航空國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快組建慈利、桑植農(nóng)村商業(yè)銀行，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，力爭(zhēng)交通銀行來(lái)張?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。精心拓展文化體育業(yè)，發(fā)揮文化旅游品牌優(yōu)勢(shì)，積極招徠承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大文化體育交流活動(dòng)，大力創(chuàng)建新型文化體育服務(wù)品牌。改造提升商貿(mào)零售業(yè)，加快家樂福、中商廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通“新網(wǎng)工程”和直銷店建設(shè)，興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)、旅游地產(chǎn)，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展富有區(qū)域的新型工業(yè)。圍繞實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135行動(dòng)計(jì)劃”，突出發(fā)展生物醫(yī)藥、旅游商品、食品加工、清潔能源、新型材料等工業(yè)，集中精力在項(xiàng)目開發(fā)、規(guī)模拓展、彰顯、品牌創(chuàng)建上下功夫、見成效。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)道路、污水處理等工程，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房年度建設(shè)任務(wù)，改造好張聯(lián)路，建成楊林灣路，開工建設(shè)陽(yáng)湖坪污水處理廠。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)久瑞生物、智能電力電氣設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)卓達(dá)新型建材產(chǎn)業(yè)園、旅游商品產(chǎn)業(yè)園、康爾佳新上藥品生產(chǎn)線等項(xiàng)目落地。全市力爭(zhēng)完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.7億元，實(shí)現(xiàn)新增入園企業(yè)20家、工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%的目標(biāo)。加快發(fā)展富有生態(tài)品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程，以旅游為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、生態(tài)為品牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523行動(dòng)計(jì)劃”，提升農(nóng)業(yè)“專、精、特”發(fā)展水。著力推進(jìn)大鯢品牌發(fā)展戰(zhàn)略和養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新增大鯢養(yǎng)殖規(guī)模25萬(wàn)尾。著力擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模和效益，發(fā)展商品蔬菜基地4萬(wàn)畝。著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、水果、煙葉開發(fā)生產(chǎn)和茶葉、油茶、花卉苗木、草食牲畜穩(wěn)定發(fā)展。著力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

(三)突出重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，堅(jiān)持“重大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套項(xiàng)目跟進(jìn)”，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新局面。大力實(shí)施交通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。以打造旅游交通樞紐城市為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)、干線公路“四大交通建設(shè)工程”。加快建設(shè)黔張常高鐵，扎實(shí)謀劃張吉懷高鐵。加快建設(shè)張桑高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)安慈高速公路，扎實(shí)開展宜張、桑龍、張新等高速公路項(xiàng)目前期工作。完成荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓建設(shè)并投入使用。開工建設(shè)教溫、教中、清江、子午西路延伸段等干線公路，加快建設(shè)邢大、楊通、零龍、劉洪、官瑞、繞城西線等干線公路和雙門島大橋，完成張沅公路城市段、環(huán)景區(qū)公路S306段等項(xiàng)目工程。大力實(shí)施水利和能源設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整修病險(xiǎn)水庫(kù)14座，新建村鎮(zhèn)供水工程40處，新建和改造泵站13座，新修和加固堤防20公里，疏浚河道15公里。加快水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)綜合治理水土流失面積32方公里。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施永定西、官黎坪、索溪輸變電工程，推進(jìn)慈利、桑植頁(yè)巖氣開發(fā)。大力實(shí)施通信和信息設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)，積極推廣電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建4G基站900個(gè)，完成無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、光纜線路年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警信息臺(tái)，完成新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)主體工程建設(shè)。