(五)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為總攬，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，完成城市總體規(guī)劃修改，抓好城市住房建設(shè)規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃、“空港新城”概念性規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制和下湄橋西片區(qū)控規(guī)修改。積極開展縣域和村鎮(zhèn)規(guī)劃制定工作，完成全市歷史文化名村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局、鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)以建制村為單元的村莊規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃依法管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。提升城市品質(zhì)。以“創(chuàng)文”為總攬，開展新一輪城市大提質(zhì)。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)，年度計(jì)劃投資201億元。加快推進(jìn)城中村及棚戶區(qū)改造，抓好郴江河下游綜合治理等生態(tài)建設(shè)及環(huán)境整治項(xiàng)目，城區(qū)電網(wǎng)改造、排水設(shè)施改造(二期)、市第二和第四污水處理廠及管網(wǎng)配套等“兩供兩治”項(xiàng)目，武廣高鐵郴州西站擴(kuò)容、地下綜合管廊開發(fā)等公共配套項(xiàng)目建設(shè)。縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。全面推進(jìn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，力爭(zhēng)全市城市公共供水普及率達(dá)到95%、縣城達(dá)到85%。新增管輸天然氣用戶2.32萬(wàn)戶。繼續(xù)推進(jìn)公共自行車租賃、直飲水工程和停車位的建設(shè)、管理與維護(hù)。加快新能源公交車更新，新增一批出租汽車。開展“綠城攻堅(jiān)”活動(dòng)(五期)，實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)“七大工程”，打造“五大精品”。持續(xù)推進(jìn)城市亮化提質(zhì)。開展“數(shù)字城管提質(zhì)年”活動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的城市管理和交通秩序整治。強(qiáng)化城市功能配套和精細(xì)化管理，加大老舊居民小區(qū)改造力度，切實(shí)解決市民日常生活中的突出問(wèn)題。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。彰顯城鎮(zhèn)。堅(jiān)持組團(tuán)式推進(jìn)、化建設(shè)、差異化發(fā)展，打造一批各具的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)“大十字”城鎮(zhèn)群“五同工程”，重點(diǎn)抓好省級(jí)兩型示范創(chuàng)建項(xiàng)目、清潔低碳試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)資興國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)抓好示范鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展。支持各縣市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城、衛(wèi)生縣城。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十大示范工程”。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大提質(zhì)，完成200公里以上農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%建制村通水泥(油)路。加快農(nóng)村客運(yùn)公交化和渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。抓好莽山水庫(kù)等一批水利工程建設(shè)和305座病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固。解決38.56萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。推進(jìn)“四美三宜二園”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和“空心村”整治，突出抓好小康新村建設(shè)。全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族村鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持因地制宜、突出、分類施策，大力推進(jìn)以4個(gè)羅霄山片區(qū)縣、498個(gè)省級(jí)貧困村為重點(diǎn)的精準(zhǔn)化扶貧，實(shí)現(xiàn)7萬(wàn)人脫貧。全面推進(jìn)移民避險(xiǎn)解困搬遷工作，抓好永興、汝城移民避險(xiǎn)解困搬遷全國(guó)試點(diǎn)。以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化，將讓全市人民的生活更加幸福美好!

(六)突出綜合施策，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施“青山、碧水、凈土、藍(lán)天”工程，鞏固“創(chuàng)園”“創(chuàng)森”成果。大力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，市里重點(diǎn)建設(shè)郴資桂、郴永宜高品質(zhì)生態(tài)景觀帶、“兩高”沿線森林景觀提質(zhì)等9個(gè)生態(tài)文明示范工程，著力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。從嚴(yán)落實(shí)“五禁”措施，開展裸露山地綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)荒山荒地及跡地更新造林、撫育管護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域綠化，全面實(shí)施禁伐區(qū)封山育林，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道提質(zhì)和公路通道綠化。積極推進(jìn)桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)縣建設(shè)。深入推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和小流域綜合治理，全面完成西河生態(tài)休閑風(fēng)光帶建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)力推進(jìn)三十六灣及陶家河流域、翠江流域環(huán)境綜合治理。大力推進(jìn)大氣污染防治，加快淘汰機(jī)動(dòng)車黃標(biāo)車。加強(qiáng)固體廢物等污染監(jiān)管和防治，大力推行垃圾分類管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”模式，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾三年專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)80%的行政村實(shí)現(xiàn)“三有三無(wú)”目標(biāo)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)污染隱患排查整改，防止發(fā)生環(huán)境污染事件。切實(shí)抓好節(jié)能減排。加快推行合同能源管理，抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，實(shí)施一批節(jié)能減排工程，推進(jìn)主要污染物減排工作，全面完成“十二五”主要污染物總量減排、重金屬污染治理及省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色、集約、低碳轉(zhuǎn)變，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的生活家園!

(七)堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)民生福祉。進(jìn)一步完善保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。繼續(xù)實(shí)施“民生100工程”。重點(diǎn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍薄⒅行�學(xué)校和幼兒園建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村通信、醫(yī)療衛(wèi)生、拆遷安置、社會(huì)救助、社會(huì)管理、便民服務(wù)等方面實(shí)施100個(gè)左右民生項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資150億元以上。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)年”活動(dòng)，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)熱情。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)6.5萬(wàn)人。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地14個(gè)。統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘會(huì)。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬(wàn)人。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)在校學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地住院醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算工作。有效落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步探索完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能。完善社會(huì)救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。加大保障性住房建設(shè)力度，規(guī)范分配和管理。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力推進(jìn)中心城區(qū)和縣城義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)，全面實(shí)施“村小改造三年行動(dòng)計(jì)劃”、第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，更加注重提高教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級(jí)示范性高等職業(yè)院校。加強(qiáng)學(xué)校及周邊和校車安全管理。加快推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，著力提升文化軟實(shí)力。繼續(xù)推進(jìn)體育之城創(chuàng)建，廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，舉辦全市首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)消除衛(wèi)生室空白村。抓好重大傳染病防治。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全放心工程，確保食品藥品安全。努力穩(wěn)定適度低生育水，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。做好民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、地名普查、慈善和人民防空等工作。切實(shí)維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)法治郴州、安郴州建設(shè)和普法教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。完善重大項(xiàng)目、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，全面推行社會(huì)矛盾“大調(diào)解”和“一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，妥善解決好信訪熱點(diǎn)和遺留問(wèn)題。加強(qiáng)法律援助工作，推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全和防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。開展“安全生產(chǎn)提升年”活動(dòng)，打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”，確保實(shí)現(xiàn)“一杜絕一遏制一嚴(yán)控”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)公路“治超”和客運(yùn)市場(chǎng)整治。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，積極推進(jìn)軍民深度融合，認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，廣泛開展全民國(guó)防教育和“雙擁共建”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固軍政軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。

(八)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹依法治國(guó)重大方略，運(yùn)用法治思維和法治方式，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，提升深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。依法全面履行政府職能。進(jìn)一步理順政府機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)行職責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決查處失職、瀆職。進(jìn)一步完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水。強(qiáng)化決策落實(shí)，嚴(yán)格績(jī)效考核，確保政令暢通。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善和嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法行為。推行行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定等執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上公開。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法嚴(yán)格查處各類違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督在公共資金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)資源管理和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面全覆蓋。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出;除涉密單位外，所有預(yù)算單位均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)作風(fēng)大整頓，進(jìn)一步提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗!

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要從郴州實(shí)際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書、路線圖。

各位代表!新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新目標(biāo)引領(lǐng)新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在中共郴州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，把握新常態(tài)，立足新起點(diǎn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，為郴州全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!?