解讀十三五規(guī)劃綱要全文亮點（中英文對照版）

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》設(shè)20篇、80章、237節(jié)、25個專欄，共8萬多字，勾勒了中國未來五年的發(fā)展路線圖。它具有五大亮點，其重點抓手之一是165項涉及國計民生各領(lǐng)域的重大工程和項目。

五大亮點，聚焦百年目標(biāo)

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在6日舉行的新聞發(fā)布會上告訴記者，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)的特點和亮點體現(xiàn)在五個方面：

??“十三五”規(guī)劃的指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)。它是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中具有特殊重大意義的規(guī)劃。因此，它的作用非常特殊。

??“十三五”規(guī)劃綱要(草案)是在全面深化改革背景下，按照十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》來編制的，認真貫徹了十八屆五中全會通過的建議，體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局，和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。建議中還提出了“六個堅持”“五大目標(biāo)”，也都在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中得到了充分體現(xiàn)。

??“十三五”規(guī)劃綱要(草案)深入貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。將貫徹落實發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域和各項重大政策舉措上，其中的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

??“十三五”規(guī)劃綱要(草案)緊緊圍繞全面建成小康社會，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會在規(guī)劃綱要(草案)中確定的主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟要保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性要明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水和質(zhì)量普遍提高等。圍繞這個任務(wù)目標(biāo)又確定了具體指標(biāo)，主要是四大類??經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項指標(biāo)中，有13項是約束性指標(biāo)。

??重大工程、重大項目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要(草案)的專欄當(dāng)中。“十三五”23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，有165項，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這五大方面。

重大工程和項目，創(chuàng)新為要

復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長、上海醫(yī)學(xué)院藥理研究中心主任馬蘭代表說：認真閱讀了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)以后，我的感想是，在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中，科技創(chuàng)新處于前所未有的重要位置上??實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略被放在了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)的第二篇，也就是在分類項的最前面，這體現(xiàn)了創(chuàng)新在國家發(fā)展中的核心地位。

馬蘭代表說，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新以及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提出了一系列強化科技引領(lǐng)作用、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的措施，比如在“十三五”期間要啟動一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大立項。在部署的六項重大科技項目中，包括腦科學(xué)的研究項目，這讓我們在這一領(lǐng)域工作的研究人員深受鼓舞。

“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中新提出科技創(chuàng)新2030-重大項目，涉及15個重大項目、重大工程，包括航空發(fā)動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學(xué)與類腦研究等6個科技項目和種業(yè)自主創(chuàng)新、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機器人等9個工程。

而在重大人才工程建設(shè)中，突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，旨在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍，包括引進1萬名左右海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內(nèi)高層次人才，每年培訓(xùn)百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，在全國建成一批技能大師工作室、培養(yǎng)1000萬名高技能人才。

東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴(yán)誠忠代表表示，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)對我國推進高校改革，加快人才強國戰(zhàn)略的步伐，提出了創(chuàng)新的理念和對策，具有前所未有的導(dǎo)向作用。未來社會供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)把人才有效供給放在首位，加快分類、分流，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新臺，聚焦人才培養(yǎng)和社會改革，優(yōu)化人才成長通道，加快培養(yǎng)緊缺的技術(shù)應(yīng)用型人才，努力培養(yǎng)具有高等教育背景的新一代“中國工匠”。

推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主力

在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將一批重大工程項目分布在農(nóng)業(yè)、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息化、新型城鎮(zhèn)化、特殊類型地區(qū)、海洋等方面。

比如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將推出8大行動：既包括將5G、先進傳感器和可穿戴設(shè)備等打造成新經(jīng)濟增長點，也包括加速推動生物技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，加速全球北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，還提出了“新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到500萬輛”等目標(biāo)。

比如，在農(nóng)業(yè)建設(shè)上，從“確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭10億畝”到“新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝”，從“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)”……深入方方面面。

比如，關(guān)于信息化，提出了包括寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、國家政務(wù)信息化、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等諸多新概念、新思路。

比如，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將實施8個重大工程，分別為“三個1億人”城鎮(zhèn)化，新生中小城市，小城鎮(zhèn)，智慧城市，綠色、森林城市，海綿城市，地下管廊(網(wǎng))，美麗鄉(xiāng)村等。

此外，為強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，“十三五”期間將實施交通建設(shè)、能源發(fā)展、水安全保障方面的一系列重大工程項目。“這些重大工程的實施，將拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。”九三學(xué)社浙江省委常委吳鴻委員說。

民生改善，讓老百姓更有獲得感

九三學(xué)社中央委員、上海市第六人民醫(yī)院院長賈偉代表，特別關(guān)注“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中與“健康中國行動計劃”相關(guān)的重大項目工程??重大慢性病過早死亡率降低10%;打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈;推動城市社區(qū)15分鐘健身圈……“‘十三五’規(guī)劃綱要(草案)緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，在農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，都有重大工程和行動計劃。”

事實上，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中，類似的民生工程還有很多??在脫貧攻堅重點工程中，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧，1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，1000萬貧困人口實施易地搬遷，改造建設(shè)百萬公里農(nóng)村公路等重大工程，令人印象深刻。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，實施19個重大工程項目，其中5個聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用，6個致力于環(huán)境治理保護，8個打造山水林田湖生態(tài)。同時，環(huán)境治理的重點行動還包括：開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險管控;建設(shè)5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室;新增水土流失治理面積27萬方公里……

“這些重大工程和行動計劃的實施，將讓老百姓通過改善生活而享有更多獲得感。”賈偉說