學校教育扶貧調(diào)研報告【一】

百色市位于廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧相連，南與越南交界，全市轄12個縣(區(qū))135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，總面積3.63萬方公里，山區(qū)占總面積的95.4%，總?cè)丝?00多萬人，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色是全國14個連片特困地區(qū)(滇桂黔石漠化片區(qū))之一，有9個國家扶貧開發(fā)重點縣、2個自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣(區(qū))、506個扶貧開發(fā)整村推進重點村，貧困問題涉及廣、程度深、人數(shù)多，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨，目前仍有貧困人口102.44萬人，占全市總?cè)丝?5.5%，占全區(qū)貧困人口的16.3%。貧困人口中：居住在石漠化大石山區(qū)的，約占65%;特少數(shù)民族聚集區(qū)的，約占10%;交通不便、邊遠山區(qū)的，約占15%;邊境一線的，約占10%。在全市3223所各級各類學校(含區(qū)直及高校)約80.7萬在校生中，建檔立卡貧困戶家庭子女在校生就有14多萬人，占在校生總數(shù)的17.3%，比重相當大，教育扶貧成為百色扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到百色經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，百色市委、市人民政府始終高度重視教育扶貧工作，以落實教育惠民政策、提升資助保障水、提高資助覆蓋面為重點，以探索創(chuàng)辦職業(yè)教育扶貧班為突破口，以改善貧困地區(qū)薄弱學校辦學條件為基礎(chǔ)，全面推進教育扶貧，取得了較好的成效�，F(xiàn)將“十二五”期間百色市教育扶貧工作匯報如下：

一、“十二五”期間，百色市教育扶貧取得的成效

(一)教育資助政策體系不斷健全完善。為落實好國家貧困學生資助政策，確保每個家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)，依據(jù)相關(guān)政策，百色市及所轄12個縣(區(qū))均設(shè)有學生資助管理辦公室，人員編制和經(jīng)費、辦公場地、必要的工作條件等得到有效落實，初步實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。構(gòu)建了從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助體系，貧困學生資助項目包括：學前教育入園補助、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、普通高中免學費、普通高中國家助學金、中等職業(yè)學校免學費、中等職業(yè)學校國家助學金、大學貧困新生上大學路費補助、高校本�？粕�助學金、高等學校生源地助學貸款和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學貸款代償?shù)龋�資助所需資金絕大部分由中央和自治區(qū)下達，市、縣(區(qū))按一定比例配套資金。此外，百色市還充分利用社會資源開展貧困學生的幫扶工作，于2013年成立百色市教育基金會，募集善款物資積極開展學生資助工作，收到了良好的社會效果。

(二)貧困學生資助資金全面有效落實。2011-，百色市共籌集中央、自治區(qū)、市、縣(區(qū))各類教育資助資金17.1億元，受益學生約208.3萬人次。此外，2011-共籌集社會資金2096.15萬元，用于改善貧困地區(qū)辦學條件和資助貧困學生,其中資助貧困學生超過1萬人次;截至8月，全市已有8.2萬多人辦理生源地信用助學貸款，累計發(fā)放各項教育資助項目正在按國家、自治區(qū)的有關(guān)要求組織實施。

(三)實施職業(yè)教育扶貧計劃成效顯著。在認真總結(jié)“十一五”期間百色市職業(yè)教育“9+3”工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“十二五”以來，百色市著眼教育精準扶貧，突出抓好貧困縣貧困戶的重點扶持，重點辦好一系列職業(yè)教育扶貧實驗班、班，面向大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭的初中畢業(yè)生招生，免費接收職業(yè)教育的學生，并推薦就業(yè)。創(chuàng)辦了“506職業(yè)教育扶貧班”、“百川勵志班”、“廣西扶貧巾幗勵志班”、“廣西扶貧男兒自強班”、“隆林助學勵志班”、“成美巾幗勵志班”、“東盟民俗體育運動馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學班。扶貧助學班的學生每年在享受國家資助政策的基礎(chǔ)上，再享受每人每年2100元-5000元不等的生活費補助，保障接受全程免費職業(yè)教育，學到一技之長，走出大山就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)“上學一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的目的。全市共有6050名學生通過百色市實施的職業(yè)教育扶貧班接受了職業(yè)教育。目前，部分學生已畢業(yè)并找到滿意工作，或走向頂崗實崗位。

(四)薄弱學�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。2011年以來，在中央、自治區(qū)的大力支持下，百色市組織實施了校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)項目等10多個大類的教育專項工程，涉及12個縣(區(qū))2000所學校，中央和自治區(qū)下達教育項目工程資金達16.8億元，其中中央資金12億元，自治區(qū)資金4.8億元，加上地方投入資金20多億元，有力地推動我市貧困農(nóng)村中小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市學校辦學條件得到極大改善。

(五)多方籌措資金舉辦形式多樣的實用技術(shù)培訓和職業(yè)培訓。2011-，全市約95萬人次參加各級各類短期培訓，如創(chuàng)業(yè)培訓、邊民培訓、庫區(qū)移民和失地農(nóng)民職業(yè)培訓、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓等，投入經(jīng)費約1.6億元。大大提高了勞動者的工作技能和創(chuàng)業(yè)激情。

二、百色市教育扶貧工作的主要經(jīng)驗及做法

(一)強化管理，推動學生資助工作常態(tài)化。

1.建立貧困生檔案。為了及時了解掌握各縣(區(qū))中小學校困難家庭學生的狀況，切實做到“應(yīng)扶盡扶”，百色市統(tǒng)一要求對貧困學生建檔立卡。要求學校收集貧困生信息檔案，并明確規(guī)定，對所有享受補助的貧困學生都必須是從已經(jīng)建立了貧困學生檔案的數(shù)據(jù)庫中篩選評定，且優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶的貧困學生。目前全市建檔立卡貧困戶家庭子女在校生共計140297人。

2.制定健全管理細則。根據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，百色市相應(yīng)制定了各項學生資助項目資助管理辦法、資助資金發(fā)放管理制度、檔案管理制度等。確保全市學生資助工作規(guī)范、科學、有序地開展。

3.嚴格資助工作程序。一是做好政策宣傳。利用“學生資助政策宣傳月”，加大對國家資助政策的宣傳力度。各級各類學校對上級下達的資助名額、補助標準、辦理程序、享受對象的條件以及相關(guān)要求，通過教職工會議、全校學生大會、班會等形式進行廣泛宣傳，讓每一位教職員工、學生和家長都吃透相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，確保資助工作的“陽光”操作。二是組織好學生申請。由學生本人自愿提出申請，并填寫申請表。附上由村民委出具的家庭經(jīng)濟狀況證明或其它導致家庭經(jīng)濟困難原因的證時材料。三是把關(guān)好擬資助對象的評定。評定家庭經(jīng)濟困難學生由學校(或幼兒園)領(lǐng)導、學生家長和教師代表組成評審小組，按照資助條件對提出申請補助學生的家庭貧困程度進行審核，擬定受助學生名單。四是做好公示。將初擬受助學生名單在校內(nèi)宣傳欄和學校大門外顯眼處進行7天的張榜公示，同時拍照存檔。公示期滿無異議后，學校將公示結(jié)果情況書面上報教育部門資助管理中心備案。五是辦好簽領(lǐng)手續(xù)。助學金的發(fā)放登記表要求有學生和家長簽字并捺手印，各欄目信息特別是學生姓名和金額不允許有涂改現(xiàn)象，一有涂改視為無效。經(jīng)銀行代發(fā)的助學金，學校要將銀行代發(fā)清單收集存檔、上報。六是做好材料歸檔。按要求收集學生資助的檔案資料，確保學生資助檔案資料完整、有效，同時歸檔科學規(guī)范。

4.加強督導檢查工作。為了確保惠民政策不走樣，資助工作落到實處在各縣(區(qū))、學校自查自糾的基礎(chǔ)上，全市每年均組織兩次以上學生資助工作專項督查，確保資助資金花在點子處，用在刀刃上。

(二)創(chuàng)新職教扶貧新思路促進教育精準扶貧。

“十二五”以來，根據(jù)百色的實際，在認真考察多年來勞務(wù)輸出扶貧的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，以促進貧困人口適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化為新視角，把教育扶貧和精準扶貧結(jié)合起來，通過促進每個貧困家庭一人接受職業(yè)教育穩(wěn)定向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一形式，以開辦各種“實驗班”為載體，走發(fā)展職業(yè)教育解決貧困問題的新路子，使教育扶貧上升到精準扶貧的高度。

1.突出貧困縣貧困戶的重點扶持抓好各類培訓。針對全市506個特困村開辦扶貧實驗班，舉辦了“506職業(yè)教育扶貧班”，與廣東百川慈善基金會共同舉辦國家教育扶貧試點項目“百川勵志班”，每年招收全市大石山區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生1000名免費接受中職教育，并推薦就業(yè)。同時，針對貧困地區(qū)女童接受教育難的實際，在自治區(qū)扶貧辦的支持下，開辦了“廣西扶貧巾幗勵志班”，針對扶貧面窄、縣(區(qū))教育扶貧需求不同等因素，開辦了“廣西扶貧男兒自強班”，“隆林助學勵志班”、“成美巾幗勵志班”、“東盟民俗體育運動馬術(shù)班”等十二種類型職業(yè)教育扶貧助學班。

2.壯大職業(yè)教育扶貧辦班辦學規(guī)模。為擴大職業(yè)教育扶貧班規(guī)模，百色市立足市場需求，制定了《百色市職業(yè)教育扶貧助學計劃總體方案》(百政辦發(fā)〔2014〕58號)，從起，在已實施的國家教育扶貧試點項目“百川勵志班”、“506職業(yè)教育扶貧班”等四種類型助學班的基礎(chǔ)上，重點辦好一批與企業(yè)需求對接的扶貧班，使全市職業(yè)教育扶貧班達到16個類型，以建檔立卡貧困家庭子女為主要對象，每年計劃實現(xiàn)招生約6000多人，三年內(nèi)實現(xiàn)1.7萬人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動6萬人以上人口脫貧。，16個類型的扶貧班共招收貧困家庭學生3750人。

3.搞好招生管理提高貧困生接受職業(yè)教育覆蓋面。為了幫助初中畢業(yè)后希望就讀中等職業(yè)學校的建檔立卡貧困家庭子女順利入學，年來，全市組織一批辦學條件好、教學質(zhì)量高、就業(yè)面廣、就業(yè)率高的國家級和自治區(qū)級重點中等職業(yè)學校，開展“大篷車進校園”進行招生宣傳，引導初中畢業(yè)生合理地選擇就讀學校、選修專業(yè)，為將來順利就業(yè)創(chuàng)造條件。由于宣傳到位，全市共招全日制中等職業(yè)學校學生10352人，完成自治區(qū)下達8600人的目標任務(wù)的120.4%。百色衛(wèi)校開學時出現(xiàn)新生爆滿，無法再接收的現(xiàn)象;市財經(jīng)學校招生也比去年有大幅度的提高;凌云縣職業(yè)學校全日制新生突破800人大關(guān);靖西、德保、果和隆林縣職業(yè)學校的新生人數(shù)都比去年有了大幅度提高。

三、教育扶貧工作存在的主要問題和遇到的困難

(一)學生資助保障能力需要加強。目前，在百色市實施的農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助和營養(yǎng)改善計劃，全市12個縣(區(qū))只有7個縣的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生100%享受家庭貧困寄宿生生活補助，而另外5個屬于國家集中連片開發(fā)的貧困縣或自治區(qū)貧困縣僅有65%左右的農(nóng)村義務(wù)教育寄縮生享受補助，這給學校在寄宿生名額的分配時帶來困難。營養(yǎng)改善計劃還有3個縣(區(qū))未享受國家試點，9個試點縣的實施范圍僅為農(nóng)村學校，而不是農(nóng)村家庭，致使很多進城務(wù)工的農(nóng)村貧困家庭隨遷子女因在城區(qū)學校就讀而享受不到國家的這一惠民政策。這種只以學校性質(zhì)來確定補助對象的做法顯失公，且不能發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃的作用。另外，在我市就讀中職學校的學生幾乎都是貧困學生，但是，能全部享受國家助學金的只有9個縣的學生,每生每年享受1500元的生活補助費。在右江區(qū)、田東縣、果縣及市直中等職業(yè)學校的學生中，國家助學金覆蓋面只有20%。目前，這三個縣及市直學校全日制在校生有15254人，已享受國家助學金的學生有3050人，還有12204人未能享受國家助學金，未享受國家助學金人數(shù)占全市全日制在校生人數(shù)的50.2%。資助標準、資助范圍還很有限。

(二)資助工作管理水需要完善。一是學生資助宣傳深度廣度不夠。部分學校對資助政策宣傳工作不夠重視，一些學校沒有設(shè)學生資助宣傳欄，學生、家長對資助政策知曉率不高。二是學生資助組織機構(gòu)不健全。個別縣學生資助工作人員太少，特別是有些學校沒有成立學生資助辦，沒有安排固定的工作人員開展工作，導致資助工作檔案資料收集不完整、學生資助評審過程不夠規(guī)范、審核和回訪受助學生的工作不到位、不按要求公示等問題，直接影響到學生資助工作的正常開展。三是資助工作規(guī)范化程度不高。有些學校的學生資助工作絕大部分都由教師兼任，時由于教學工作忙，難以兼顧資助工作，加上缺乏財務(wù)知識，學生資助項目和營養(yǎng)餐管理不規(guī)范，賬目不清晰，未能做到專項列支、分賬核算。

(三)薄弱學校基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，學校債務(wù)較多。一是全市多數(shù)縣(區(qū))大部分學校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、教學設(shè)備陳舊落后、教育信息化水低、農(nóng)村教師住房條件簡陋等問題。據(jù)初步統(tǒng)計，百色市農(nóng)村中小學校舍建設(shè)、基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園及縣(區(qū))示范性幼兒園建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房及產(chǎn)權(quán)型保障性住房建設(shè)項目需要資金累計約40億元。另外，全市每年100所以上標準化學校建設(shè)、預置板和木瓦結(jié)構(gòu)校舍改造重建、縣級中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以及百色中心城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目也都需要投入巨額資金，加快建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于百色經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，對教育的投入十分有限，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，后續(xù)投入保障能力嚴重不足，推動教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公步伐緩慢。二是一段時期以來，國家對教育的投入政策重點在于義務(wù)教育階段，對高中階段教育的投入尚需加強。在這種客觀形勢下，百色市中心城區(qū)多數(shù)高中學校為了加強建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經(jīng)費。截止9月底，我市中心城區(qū)高中學校負債總額達1.4222億(其中銀行貸款9860萬)。比如，百色學院附中2011年上劃百色學院后，辦學規(guī)模不斷擴大，但學校辦學規(guī)模沒有重新核定，造成上級有關(guān)部門只能按2011年以前的辦學規(guī)模下?lián)苌�均辦公經(jīng)費(710元/年.生)，學校教育經(jīng)費緊缺的問題非常突出。

(四)教育精準扶貧未能實現(xiàn)對農(nóng)村貧困勞動力扶持的“全覆蓋”。一是由于農(nóng)村貧困面大而散，基層工作人力不足等一些原因，全市建檔立卡確定的貧困戶沒有能夠?qū)崿F(xiàn)百分之百的精準;二是由于脫貧指標的原因，一些相似于同一貧困線上的家庭人口(含部分返貧人口)沒有能夠及時統(tǒng)計，造成不少“邊緣貧困戶”的客觀存在;三是由于扶貧政策和財力投入的原因，造成貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和實用技術(shù)培訓開展難度大。

(五)農(nóng)村強壯中、青年農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，組織群眾開展培訓工作難度大，加上在家務(wù)農(nóng)人員文化水低，集中培訓效果不盡理想。

(六)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓還處于初級階段，絕大多數(shù)的職業(yè)農(nóng)民還沒有取得一種以上的農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。

四、教育扶貧工作的幾點建議

(一)建議在百色創(chuàng)建國家職業(yè)教育扶貧試驗區(qū)。為更好地探索貧困革命老區(qū)和邊境少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，進一步擴大百色市職業(yè)教育扶貧工作的成效，建議在百色市設(shè)立國家職業(yè)教育扶貧試驗區(qū)，給予政策和資金的支持，夯實職業(yè)教育扶貧工程的基礎(chǔ)，重點支持興建百色市級職業(yè)教育集中區(qū)，配備足夠的實訓設(shè)備，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。幫助建立良好的職業(yè)院校合作和校企合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮院校合作、校企合作的社會功能，提高學校的辦學層次。加大學生的資助力度，繼續(xù)實行免學費和生活補助費全覆蓋政策，將助學金標準從現(xiàn)在的每年1500元提高到每年3000元或更高的幅度。建立國家教育扶貧實驗區(qū)學生資助資金投入的長效機制，確保實驗區(qū)各項目的順利實施。同時要有效整合政府各部門的培訓經(jīng)費，統(tǒng)一開展有效的農(nóng)村勞動力技能培訓，讓更多農(nóng)村貧困家庭子女接受專業(yè)技能教育和培訓并優(yōu)先就業(yè)。

(二)建議進一步擴大學生資助政策覆蓋范圍。為了幫助因家庭困難學生完成義務(wù)教育，提高少數(shù)民族地區(qū)的教育普及，貧困學生的資助應(yīng)重點放在義務(wù)教育階段，整合各項資助資金，實現(xiàn)義務(wù)教育階段全免費。將百色市的田陽縣、田林縣、右江區(qū)、田東縣、果縣等5縣(區(qū))的農(nóng)村義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補助的比例也提高到100%，實現(xiàn)全覆蓋。同時，改變以學校所在地為標準來實施的農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的做法，將那些屬于農(nóng)村家庭的義務(wù)教育階段學生納入營養(yǎng)改善計劃范圍，讓農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，普通高中國家助學金縣級學校資助面為30-40%，市直學校資助面僅15-20%。大多數(shù)從縣區(qū)到市直高中就讀的貧困學生得不到資助，建議國家和自治區(qū)將百色市普通高中學生的資助比例提高到40%以上。對貧困地區(qū)就讀中職學校的學生實行免學費和國家助學金全覆蓋，并提高國家助學金標準。

(三)建議提高農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃的補助標準。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃自2011年秋季學期實施以來，均是按每天每生補助3元(秋季學期起提高到4元)，全年在校200天計的標準實施，由于幾年物價不斷上漲，每餐4元，要讓一名正在長身體的學生吃到一份營養(yǎng)搭配合理的營養(yǎng)餐，已經(jīng)很困難。建議將農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃補助標準，提高到每生每天5元。

(四)請求加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入的扶持力度。根據(jù)學校發(fā)展規(guī)模，對照《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》，全市農(nóng)村中小學校舍缺額建筑面積165.8萬方米，需要資金23.2億元;基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)規(guī)劃涉及11所學校80多個單項工程，需要解決資金5.5億元;規(guī)劃110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)一所公辦幼兒園，12個縣(區(qū))至少建設(shè)一所示范性幼兒園，需要解決資金8.8億元;計劃建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)公用廉租房3000套約15萬，解決6000人的住宿困難，需要解決資金2億元;計劃建設(shè)產(chǎn)權(quán)型保障性住房1200套約8.5萬，解決1200戶住宿困難，需要解決資金0.5億元。以上項目需要國家?guī)椭�解決資金共40億元，鑒于我市財力困難，墾求國家、自治區(qū)給予項目資金的支持。另外，鑒于學校為加強學校建設(shè)，特別是為了創(chuàng)建示范性普通高中，只得通過不同渠道籌集辦學經(jīng)費而形成的債務(wù)，請求國家、自治區(qū)給予支持，逐步化解高中學校債務(wù)負擔。

(五)建議出臺實施教育精準扶貧的實施細則。針對扶貧建檔立卡工作過程存在一些誤差和“邊緣貧困”的客觀實際，建議從自治區(qū)層面不斷深化改革，出臺并實施教育精準扶貧的細則，以便規(guī)范地方操作的客觀性和統(tǒng)一性，確保貧困地區(qū)真正實現(xiàn)教育公。

(六)重視“新型職業(yè)農(nóng)民培訓和引導力度”，不斷加大工作力度和經(jīng)費投入額度。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。建議中央和自治區(qū)一如既往地重視和關(guān)注“百色市新型職業(yè)農(nóng)民培訓”這一富民工程，在政策、項目和資金支持上給予更多的傾斜。

(七)加強培訓后的跟蹤指導和服務(wù)工作。引導農(nóng)民將學到的技術(shù)運用到實際生產(chǎn)中，提高崗位的科技含量和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收，助推我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

學校教育扶貧調(diào)研報告【二】

根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規(guī)范全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎(chǔ)。

(三)抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合，整村推進與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大養(yǎng)殖業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領(lǐng)導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出“成績”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣�府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成