工作回顧

生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立，主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物均濃度比上年下降13.2%,可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。電力裝機達到1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進“工業綠動力”計劃，節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量均濃度同比改善2.7%,氨氮均濃度改善10.8%。原區地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。

2017年工作安排

執行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯防聯控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續開展加油站清理整頓和油品質量專項檢查，強化高排放車輛監管。做好氣象、環境狀況監測和預報預警。

加強江河湖泊環境保護，落實河長制。對涉水污染源實行排放總量與濃度“雙控制”，全面整治城鄉黑臭水體。加強重要飲用水水源及南水北調水質安全保障。開展重污染土壤治理和修復試點。實施“綠滿齊魯•美麗山東”造林行動，嚴格保護各類濕地。大力發展循環經濟，普遍推行垃圾分類制度，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環境保護督察，對環境違法行為實行聯合懲戒。

山東省十二屆人大六次會議開幕省長郭樹清作2017政府工作報告.jpg

一、工作回顧

過去一年，在以*同志的*正確領導下，我們堅決貫徹*、國務院和中共山東省委決策部署，開拓創新，埋頭苦干，順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務，實現了“十三五”良好開局。全年生產總值6.7萬億元，比上年增長7.6%;地方一般公共預算收入5860億元，同口徑增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農村居民人均增長7.9%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差;居民消費價格上漲2.1%。

(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸，完成年度計劃的120.6%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到98.8%，比全國均水高1個百分點。農產品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規模以上工業企業資產負債率54%，比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到38.7萬元，比上年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。企業數量增加27.4%,出口企業增加23.2%。研發經費占生產總值的比重達到2.33%。全省國家企業技術中心達到179家，省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤，46個農業轉型升級方案出臺實施，農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著，以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業設計大會上，全國獲金獎作品9件，其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展，服務貿易增長18%旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為7.3:45.4:47.3,第三產業超過第二產業，實現歷史性轉變。

(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項，59個省直部門編制公布公共服務事項目錄，省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成，土地經營規模化率達到40%以上，供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成，省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列，省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快，區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成，新型農村合作金融改革試點穩步推進，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動，取消藥品加成，實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個百分點，增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家，創造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿易出口比重提高到63.1%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%,國內增值率達到51.7%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察，境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破，一年開通5條航線。

(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮化率達到59.02%，戶籍人口城鎮化率達到49%住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化，新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個，惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套，貨幣化安置率達到55.9%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造，達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設，濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進，高速公路通車里程新增362公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。

(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯，全省脫貧151萬人，超額完成年度目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金均增加6.5%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策穩實施，出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務能力明顯增強，產科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。安山東、食安山東建設不斷加強，社會治安持續向好，安全生產總體穩。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化，在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列，山東半島國家自主創新示范區加快建設，黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立，國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉精神文明創建，鄉村文明行動深入推進，移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展，競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固，宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立，主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物均濃度比上年下降13.2%,可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。電力裝機達到1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進“工業綠動力”計劃，節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量均濃度同比改善2.7%,氨氮均濃度改善10.8%。原區地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件，包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議，主動加強與政協的民主協商，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移，依法主動化解社會矛盾，在征地拆遷、重點建設和知識產權等方面，出臺實施系統舉措。89.8%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度，加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效，全省紀檢監察機關立查案件26780件，黨紀政紀處分27666人。

二、2017年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好全年工作，對于加快經濟文化強省建設，在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，適應引領經濟發展新常態，按照“一個定位、三個提升”的要求，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為牽引，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全省經濟穩健康發展和社會和諧穩定。

做好今年工作，必須堅持穩中求進工作總基調。毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線，聚精會神地抓好發展這個第一要務。保持戰略定力，穩定社會預期，促進經濟穩運行。在穩的前提下奮發有為，在關鍵領域有所進取。堅持問題導向、底線思維，沉著冷靜、迎難而上，以改革創新破解發展難題。

綜合考慮多方面因素，建議今年我省經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;貨物貿易進出口保持穩定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的年度節能減排降碳約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果，需要注意把握好以下指導原則：

深入貫徹新發展理念。加快實施創新驅動發展戰略，建設創新型省份。全面提升“兩區一圈一帶”發展水，大力發展現代海洋經濟，探索高效生態經濟發展新模式，強化省會輻射帶動作用，加快西部經濟隆起帶建設。加大環境治理力度，推動生產生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設，堅持內外需協調、進出口衡、引進出去并重，進一步提高雙向開放水。促進人的全面發展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟，引導企業提高產品和服務質量，擴大有效和中高端供給。保持房地產市場穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。

堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式，完善市場化運作機制，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求，擴大服務消費，培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策，消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設，進一步提升城鄉公用設施服務水，重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施，加強對各種所有制組織和自然人財產權保護，堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系，進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制，主動為企業排憂解難，不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神。

積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識，加強對網?形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯網金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全，深入細致做好社會托底工作，確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照*對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅?的指示要求，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐，推動“新六產”發展，提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展綠色增產和糧食高產創建，確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線，加強高標準農田建設，繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模，適當調減籽粒玉米種植面積，發展果菜茶、肉蛋奶高效農業。積極培育新健全農產品質量安全可追溯體系，加強科技服務云臺建設，壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效，完成節水灌溉工程面積300萬畝，發展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調續建配套工程，加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位，創新產學研合作機制，支持企業與國內外高校、科研院所合作，鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構，積極創建制造業創新中心、技術創新中心，加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍，使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研資源優化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制，培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程，充分發揮各類人才創業創新熱情，吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制，允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規，倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、板破璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整，尊重市場規律，引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年，再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展，統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式，穩妥實施兼并重組或破產清算，加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實中國制造2025山東行動綱要，抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水技術改造，培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備，加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造，創新發展工業設計，推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”，建設智慧園區。引導大數據產業加快發展，強化山東工業云臺線上服務，建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估，推動服務業與制造業深度融合，啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設，重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水,促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前，我省經濟總體杠桿率不高，但是企業特別是國有企業資產負債率偏高，部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施，推動工商企業降低杠桿率，嚴格管控政府性債務，同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率，減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習，眼睛向內降本增效，減少物質消?成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識，支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股，通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善，努力提高全要素生產率。堅持分類調控，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境，完善化解擔保圈風險系統措施。

(六)深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理，加快“山東標準”建設，更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃，擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發揚工匠精神，增強研發設計能力，創建自主品牌，提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊，支持企業開展品牌并購，加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿肢、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。

(七)深化經濟領域重點改革。一是推進農業農村改革。繼續開展農村土地制度改革試點，深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，發展農業適度規模經營，抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產權制度改革，開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業建立現代企業制度，鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則，進一步規范預算活動，合理劃分省以下財政事權和支出責任，主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化，以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業和銀行到海內外上市，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展，使更多掛牌企業向“新三板”批置轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營，推動農村商業銀行完善治理結構、提升專業水、優化服務方式。穩步擴大新型農村合作金融試點。五是深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

(八)提高經濟開放度。培育發展外貿新業態，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重，推動加工貿易轉型升級，提升服務貿易發展水。擴大優質消費品進口。促進內外貿一體化發展，加快實體零售創新轉型。深化與國內外知名電商合作，建設好“魯產國際名牌產品”網上專廳，重點推動農產品、優質工業品上行。鼓勵智慧供應鏈創新發展，提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業領軍企業對接，加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合，注重引進高層次人才和團隊，組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。推廣濰柴、萬華、西王、金正大等企業海外并購經驗，加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以公共服務均等化為目標，統籌城鄉區域協調發展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

(一)打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是*的本質特征，在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年，我省要實現89.6萬省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務。要按照統一部署，切實把各項扶貧措施落到實處，穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧遷建，農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業、保險、低保、救助等措施，統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作，開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止數字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區發展，讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北和沂蒙山等革命老區群眾，和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入，實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題，按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務，努力使所有班級學生人數降到標準以內，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習，健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人，推進德育課程一體化，重視體育和美育能力建設，把學校教育與家庭教育更好地結合起來。完善中小學校長職級制，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點，加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構，做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業調整，創新人才培養模式，加快建設“雙一流”和高水應用型大學。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點。

(三)努力改善就業結構。大力推進大眾創業、萬眾創新。高度重視解決就業結構性矛盾，廣開就業渠道，強化緊缺急需高技能人才培養，開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃，落實新一輪“三支一扶”計劃，引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動，發揮好失業保險援企穩崗作用。建設創業孵化基地、創業園區和創客空間。健全人力資源市場供求信息預測發布制度，完善失業動態監測體系。

四)促進社會保障公可持續。健全居民養老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫保財政補助標準。全面實施機關事業單位養老保險制度。做好職工基礎養老金全國統籌的銜接準備，開展市縣國有資本向社保基金劃轉試點。繼續做好社保基金委托投資和運營管理。全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫保支付方式改革。規范居民醫療保險市級統籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工傷保險省級調劑金制度。整合農村五保供養和城市“三無”人員救助制度，統籌實施城鄉特困人員救助供養。

(五)大力發展衛生健康事業。編制實施健康山東2030規劃綱要。基本建成分級診療服務體系，完善家庭醫生簽約服務機制。健全公立醫院法人治理結構。加強衛生機構標準化建設，壯大以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍。全面加強重點傳染病、慢性病和精神疾病防治，完善疾病預防控制體系。繼續開展出生人口性別比綜合治理，強化出生缺陷綜合防治。適應“二孩”生育高峰，增加產科、兒科醫護人員和床位設施。堅持中西醫并重，振興發展中醫藥事業。高水規劃建設濟南國際醫學科學中心、青島嶗山灣國際生態健康城。推動公辦養老機構改革，積極引導社會資本進入養老服務業，發展醫養融合型養老機構，大力提升居家養老水。開展殘疾人精準康復服務行動。認真落實全民健身國家戰略，建設便民惠民體育公共服務體系。鼓勵社會力量參與體育事業，探索競技體育多元化發展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。

(六)扎實推進文化建設。制定實施山東省“十三五”時期文化發展改革規劃綱要，加快文化產業轉型升級，建設好文化產業示范園區和基地。完善國有文化資產管理理事會制度，建立符合文化產業特點的現代企業制度。加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程，實施市縣廣播電視臺改革。編制“鄉村記憶”工程總體實施規劃。開工建設山東自然博物館，支持社會力量創辦博物館、圖書館和文化館。加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設，繼續抓好第二輪修志。完善現代公共文化服務體系，城鄉社區基層綜合性文化服務中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節目無線數字覆蓋工程，建立全省應急廣播體系。實施百部影視精品創作生產計劃。開展文化涵育核心價值觀行動，深化文明創建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動，辦好山東文化惠民消費季。收集整理齊魯文化典籍，建設一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優秀傳統文化，編制實施曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區建設規劃，建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇和世界儒學大會。推進齊文化傳承創新示范區建設，加強齊長城等文物保護管理，研究建設稷下學宮模擬展示館。

(七)加快以人的新型城鎮化。實現160萬農業轉移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進一步完善住房保障制度，為新市民購買和租賃住房提供服務。堅持不懈落實同工同酬，努力實現教育、醫療、社保、就業等基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。繼續推動公用設施和服務向農村延伸，使更多農村居民過上城市人的生活。開工棚戶區改造76萬套，進一步提高貨幣化安置比例。開工整治老舊小區1900個，開展多層住宅加裝電梯試點。積極推動縣改市、鎮改街、村改居，轉變城中村、城邊村和農村新建社區管理模式。深化鄉鎮行政管理體制改革，培育新生中小城市和小鎮。繼續實施建設用地總量和強度“雙控”制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設。提高城市精細化管理水，深入開展城市違法建設治理行動。完成農村危房改造3.5萬戶，農村改廁300萬戶。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

(八)加強和創新社會治理。深化安山東建設，完善立體化、信息化社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強警民聯防聯治。完善社區治理機制和服務體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務助理”制度。積極引導宗教與*社會相適應，依法管理宗教事務。狠抓安全生產責任體系落實，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，夯實基層監管基礎，建立職業化檢查員隊伍，提升食品藥品監管執法與技術支撐能力，構建全程追溯體系。地震工作重點要轉到預防上來，切實增強城鄉建筑抗震能力。深化道路交通“安行•你我他”行動，大力普及交通規則和汽車文明，繼續實施農村公路安全生命防護工程，完善農村道路交通安全網絡，嚴查道路交通違法行為。抓好鐵路沿線綜合治理。繼續做好雙擁共建工作，支持國防和軍隊改革，加強國防后備力量建設，推進軍民深度融合發展。

(九)更大力度抓好環境保護。以堅定的意志、扎實的行動、嚴格的執法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯防聯控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續開展加油站清理整頓和油品質量專項檢查，強化高排放車輛監管。做好氣象、環境狀況監測和預報預警。加強江河湖泊環境保護，落實河長制。對涉水污染源實行排放總量與濃度“雙控制”，全面整治城鄉黑臭水體。加強重要飲用水水源及南水北調水質安全保障。開展重污染土壤治理和修復試點。實施“綠滿齊魯•美麗山東”造林行動，嚴格保護各類濕地。大力發展循環經濟，普遍推行垃圾分類制度，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環境保護督察，對環境違法行為實行聯合懲戒。

五、政府建設的重點舉措

進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以*同志的*權威。堅決貫徹落實*、國務院決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

持續推動政風轉變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進和創新聯系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期地走訪工人、農民、教師或科技人員家庭，與個體勞動者、醫務人員、文化工作者和其他自主創業者等社會各界人士交朋友。大興調查研究之風，深入農村、企業、學校、社區、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規劃、計劃、方案的質量和效果。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施辦法，馳而不息糾正“四風”。各級各部門都要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權推責、扯皮掣肘等不良現象。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統計數據造假。認真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現象。堅持權責對等，嚴格依規問責，及時照章公布。解決民生問題要從實際出發，統籌期與長遠，保證可持續，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設政府系統良好政治文化，營造風清氣正的政治生態。

深化“放管服”改革。努力營造一流營商環境，再削減一批行政許可等權力事項，確保完成本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一的目標。不斷完善政府權力清單和市場負面清單。

加強事中事后監管，實現“雙隨機一公開”制度全覆蓋。持續推進政企分開、政資分開、政事分開、事企分開和村企分開。深化機構編制和人事制度改革，適應經濟社會新活動新組織新形態，建立健全政府管理和服務新機構新臺新隊伍。鼓勵各地區、各級政府從自身實際出發，加快行政資源下沉。按照減少層次、提高效率的原則，實行合理限度內的綜合執法。進一步調整重組公共服務機構，清理處置“僵尸事業單位”。完成行業協會商會與行政機關脫鉤任務。加快政府管理與信息化融合，發揮省市縣三級政務服務臺作用。全面公布市縣鄉公共服務事項目錄。探索政務公開標準化規范化試點。建成運用企業信用信息公示系統。

嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政，堅決制止各種形式的亂作為。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通，加強*協商民主。提升政府立法水，促進立法和各項改革決策相銜接。認真落實重大行政決策法定程序，主動聽取人大代表、政協委員和法律顧問的意見建議，加強與司法機關、律師組織、中介組織的溝通交流。大力推進行政復議規范化建設，進一步做好行政應訴工作。完善行政調解和行政裁決制度，促進仲裁工作健康發展。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案，切實維護公民、法人和其他組織合法權益。

努力克服本領恐慌。正視政府工作人員能力不足和不會作為問題，營造更好的學習、交流和鍛煉環境。深入*治國理政新理念新新戰略，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、金融、國際等各方面知識。適應互聯網時代和經濟發展新常態，加快知識更新，優化知識結構，努力具備專業思維、專業素養、專業方法。在處理經濟利益矛盾和社會穩定問題時，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學習，多到基層鍛煉，在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓，繼續組織各級政府工作人員、企事業單位和社區負責人進行專題學習。所有政府機關和公益事業單位都要帶頭建設成為學習型組織。

完善正向激勵機制。旗幟鮮明為擔當者擔當，對負責者負責，堅決查處誣告陷害行為，更廣泛地調動干部隊伍干事創業積極性。堅持黨管干部、事業用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業領域、全面的奮斗實踐中挑選人才，培養干部。堅持選人用人和嚴格管理相統一，切實做到優者上、庸者下、劣者汰。抓好公務員職務與職級并行制度、事業單位職員等級晉升制度改革試點，工資、津貼、社保和休假制度，加大對基層和邊遠地區公職人員特別是農村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創業中出現的問題，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。在構建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制。

標本兼治反腐倡廉。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，堅持“一崗雙責”,努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構筑不想腐的堤壩。加強理想信念和道德品質教育，筑牢拒腐防變的防線。堅持懲前毖后、治病救人，把握運用好監督執紀“四種形態”。抓早抓小，動輒則咎。保持高壓態勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進審計監督全覆蓋，加強審計成果運用，強化行政監察和行政執法監督，暢通社會監督和媒體監督渠道。堅持開正門、堵旁門、關后門，消除權力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權，從源頭上防止設租尋租和利益輸送。國有企業和公立醫院、學校、科研院所等事業單位，都要建立健全內控機制，任何公職人員都不能搞“水樓臺”“靠山吃山”。依法保障公務人員的合理待遇，維護公務人員應有的體面和尊嚴。加強基層政權和群眾自治組織建設，嚴格規范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反腐倡廉人人參與、人人監督、人人負責的社會風氣。