一、基本情況

今年2月19-21日，市農(nóng)業(yè)局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織了七個檢查組，分赴11縣市區(qū)進行了春耕備耕檢查，從檢查的情況看，全市各級能夠根據(jù)中央和省市關(guān)于農(nóng)村工作的部署，立足加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、加大郴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，全力抓好春耕備耕工作，部署早、措施硬、工作實，確保全年農(nóng)業(yè)工作開門紅。

一是工作部署早。

1月23日，市農(nóng)業(yè)局即組織召開了全市農(nóng)業(yè)工作暨蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會議，印發(fā)了《20xx年全市農(nóng)業(yè)工作意見》，提出了我市20xx年的農(nóng)業(yè)基本思路、主要目標及工作措施，對全年農(nóng)業(yè)工作進行了全面部署。春節(jié)前，根據(jù)年度工作目標和工作重點，先后制定下發(fā)了《抓好20xx年糧食工作的意見》、《關(guān)于切實抓好20xx年全市蔬菜工作的通知》、《20xx年郴州市進一步做好湘米產(chǎn)業(yè)工作的意見》、《20xx年郴州市農(nóng)業(yè)依法行政工作方案》、《20xx年郴州市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施方案》、《20xx年郴州市水稻集中育秧工作方案》、《20xx年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控實施方案》，對糧食、蔬菜和油菜生產(chǎn)及科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項具體工作進行了安排部署。各縣市區(qū)在春節(jié)前后都組織召開了一系列的會議，學(xué)習(xí)貫徹各級黨委政府政府農(nóng)業(yè)工作會議精神，積極謀劃全年工作，狠抓各項措施落實。20xx年度湖南省財政預(yù)算農(nóng)業(yè)專項項目申報工作也將在2月底完成。

二是計劃落實好。

目前，糧食、蔬菜、水果、茶葉等主要農(nóng)作物生產(chǎn)計劃已全部按照市委、市政府的工作要求落實到位。已初步落實糧食生產(chǎn)面積545.26萬畝，比去年增加23.09萬畝，其中早稻161.99萬畝、增加5.88萬畝，中稻面積66.53萬畝，同比持，雙季晚稻185.29萬畝、增加8.35萬畝，玉米93.63萬畝、增加7.44萬畝;蔬菜復(fù)種面積計劃144.32萬畝，增加9.11萬畝，其中設(shè)施栽培面積4.08萬畝，專業(yè)菜地擴補計劃初步落實13700畝，全市還規(guī)劃了50個直銷店建設(shè);水果總面積計劃88.94萬畝，增加2.66萬畝;茶葉總面積計劃29.47萬畝，增加1.59萬畝。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目部署到位快，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范片、專業(yè)蔬菜基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)三項納入全市20xx年“民生100工程”建設(shè)的項目，蔬菜、果園、茶園標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，以及早稻集中育秧示范都已確定了建設(shè)地點，并制定了工作方案。

三是農(nóng)資供應(yīng)足。

主要農(nóng)資儲備情況，農(nóng)戶農(nóng)資儲備不多但市場準備充足。從各縣市區(qū)匯總情況看，磷肥已貯備43298噸、鉀肥已貯備26879噸、早稻種子已貯備20xx噸、雜交玉米種子已貯備1335噸，同比均增加10%左右;氮肥已貯備63011噸、復(fù)合肥已貯備42771噸、農(nóng)藥已貯備1648噸、農(nóng)膜已貯備1596噸，同比基本持。從對市城區(qū)7家農(nóng)資企業(yè)的調(diào)查情況看，種子、肥料均儲量增加，貨源充足。目前無論早、中、晚雜種子還是玉米種子均有足夠儲備，現(xiàn)有種子供應(yīng)完全能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。肥料方面，庫存加上補貨總體上能滿足春耕需要。各地農(nóng)藥、化肥、種苗等農(nóng)資價格有漲有跌，但總體上穩(wěn)中有降。水稻種子除專有組合和晚稻雜交稻組合略有上升外，早、中稻雜交組合價格略有下降，雜交玉米種子價格與去年同期持;農(nóng)藥、農(nóng)用膜價格基本與去年持;尿素、高濃度復(fù)肥因冬儲時出廠價較低，下降幅度達5%以上，是幾年少有現(xiàn)象。

四是技術(shù)服務(wù)實。

2月上旬，為有效應(yīng)對前段時間的低溫陰雨天氣，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)省廳統(tǒng)一要求，下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的通知》，積極指導(dǎo)農(nóng)戶加大田間管理力度，落實各項應(yīng)對低溫陰雨天氣措施，盡力降低不利氣象條件對冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。為確保20xx年春耕春播工作順利開展，積極組織開展冬春科技大培訓(xùn)，印發(fā)了《關(guān)于開展冬春科技大培訓(xùn)行動的通知》和《關(guān)于認真落實早稻集中育秧聯(lián)絡(luò)員制度的通知》，積極組織開展多種形式的干部下基層服務(wù)活動，先后組織開展了科技示范戶指導(dǎo)員培訓(xùn)、基層農(nóng)技站站長培訓(xùn)、水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)等。在冬春技術(shù)培訓(xùn)，共開展技術(shù)培訓(xùn)6.6萬人次，印發(fā)各類技術(shù)資料17.6萬份。20xx年測土配方施肥計劃推廣面積473萬畝，擬推廣配方肥6.5萬噸，已落實配方肥1.5萬噸;農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治計劃推廣面積135.8萬畝，已落實面積50.9萬畝。今年全市蔬菜生產(chǎn)形勢良好，油菜生產(chǎn)受低溫陰雨天氣影響，將會有一定幅度的減產(chǎn)，

五是農(nóng)資監(jiān)管嚴。

加大了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，強化對種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資市場的清理整頓，重點加強了對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地的檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資行為。春節(jié)前后，全市共出動執(zhí)法人員553人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體645個，對不合格的種子、農(nóng)藥、化肥進行了查處，共查處農(nóng)資違法案件6起，查處假劣農(nóng)資種子1噸、農(nóng)藥400件，涉案農(nóng)資總值1萬余元，維護了農(nóng)資市場秩序，確保了農(nóng)民利益和春耕生產(chǎn)安全。

二、存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施仍然較薄弱。

主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉設(shè)施不斷老化，局部地方靠天吃飯的局面沒有得到根本性改善。有的地方通過水庫加固，儲水功能得到了保障，但配套水渠沒有修繕，澆灌功能得不到充分發(fā)揮;低產(chǎn)農(nóng)田改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與依法監(jiān)管，項目技術(shù)性不強，耕地地力實現(xiàn)不了項目目的。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大。

目前耕地流轉(zhuǎn)政策措施不健全，造成成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題。一是農(nóng)民種不種田都能拿到國家的糧食直補資金，同時擔(dān)心政策變化，部分農(nóng)民寧愿田土拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)意愿低;二是簽訂的合同期限普遍較短，大部分流轉(zhuǎn)到種糧大戶的耕地都有是采取一年一定的形式，致使有的農(nóng)戶隨意提高流出土地的承包費，流轉(zhuǎn)難度大;三是由于一年一定的土地流轉(zhuǎn)形式，種植大戶沒吃定心丸，不注重對土地投入，甚至采取掠奪經(jīng)營，造成地力下降，流轉(zhuǎn)效果差;四是一些地方基本農(nóng)田和土地流轉(zhuǎn)后改做了苗木生產(chǎn)等其他用途，非農(nóng)化現(xiàn)象嚴重，流轉(zhuǎn)后果憂。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體仍以農(nóng)戶為主，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)上，難度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增長較為緩慢。種植大戶積極性高，但也受制于資金短缺的影響，機械化、組織化水不高，發(fā)展較慢。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。

目前在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是老人和婦女，他們對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種應(yīng)用意識差、水低，我市大范圍、大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是分散經(jīng)營，各自為戰(zhàn)，較難形成規(guī)模經(jīng)營。同時現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織在利益聯(lián)結(jié)和運行機制上還缺乏凝聚力，實際發(fā)揮作用有限，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營受到制約。

5.集中育秧操作有待規(guī)范。

隨著集中育秧力度加大，早稻雜交種子的政府采購份額增加，有企業(yè)反映采購過程存在暗箱操作等不公競爭行為，且集中采購的種子與部分種植農(nóng)戶的愿望不一致，催好芽的種子被農(nóng)戶棄用，造成了一定的浪費。

三、工作建議

1.加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

各級政府和有關(guān)部門要加大資金投入，大力整合中小型水利改造、中低產(chǎn)田改造、土地整理和機耕道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水，增強農(nóng)業(yè)避災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)能力，避免因設(shè)施不全而致耕地拋荒、生產(chǎn)受損等。

2.不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。

要深入貫徹落實20xx年中央1號文件精神，尤其在完善土地流轉(zhuǎn)機制方面，要制定優(yōu)惠政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，支持耕地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。

3.全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。

加大糧食等生產(chǎn)扶持力度，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵措施，尤其要加大對種植大戶的扶持力度。要堅持誰種糧、誰得補貼的原則，積極探索糧食生產(chǎn)綜合補貼、良種補貼方式、方法，真正把補貼補給種糧的農(nóng)戶手中，確保補貼資金發(fā)揮實效，充分調(diào)動農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

4.積極強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

要大力普及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新技術(shù)，積極推廣優(yōu)良品種，實施好測土配方施肥項目，開展好病蟲害專業(yè)化防治，組織好陽光工程等農(nóng)民培訓(xùn)，加大科技入戶率和新技術(shù)普及率。工商、物價等部門要加強對農(nóng)資價格監(jiān)測，防范亂農(nóng)資市場價格行為，農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要加大農(nóng)資打假力度，確保假劣農(nóng)資不下田。進一步。

5.加快扶持種子企業(yè)發(fā)展。

我市雜交水稻種子生產(chǎn)和銷售曾經(jīng)在全省乃至全國都有重要地位，年來，由于各種原因，已成全面下滑趨勢，目前全市僅有一家注冊的種子企業(yè)，產(chǎn)量只占全市需求的四分之一左右。為充分發(fā)揮我市種子生產(chǎn)基地優(yōu)勢，保障用種安全，建議在政策、技術(shù)、資金上加大本土對種子生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。