各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

剛剛過去的，是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在*、國務院和省委的堅強領導下，全省上下深入學系列重要講話精神，特別是對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求，堅持以新發展理念為引領，牢牢把握穩中求進工作總基調，實干為本、發展為先，統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生等各項工作，較好完成了省十二屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十三五”良好開局。

??經濟保持穩步增長。全省生產總值18364.4億元，增長9%。財政總收入3143億元，同口徑增長9.6%，其中一般公共預算收入2151.4億元，同口徑增長8.7%。固定資產投資19378.7億元，增長14%。社會消費品零售總額6634.6億元，增長12%。主要經濟指標增速位居全國“第一方陣”。

??產業結構優化提升。糧食總產量427.6億斤，實現“十三連豐”。規模以上工業增加值7803.6億元，增長9%，其中高新技術產業增加值增長10.8%，占規模以上工業增加值的比重達30.1%。服務業增加值占GDP比重突破40%，三次產業結構進一步優化。

??發展動能加快轉換。創新驅動能力增強，R&D經費支出增加25億元，占GDP比重為1.1%。專利申請總量增長65.9%，增幅全國第一;專利授權量增長30.3%，增幅是全國均水的3倍。互聯網與各行業加速融合，電子商務交易額增長40%以上。大眾創業、萬眾創新蓬勃開展，新登記市場主體增長17.7%。新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，逐步成為經濟增長的新引擎。

??民生福祉持續增進。城鎮新增就業55.2萬人，新增轉移農村勞動力59.9萬人，超額完成全年計劃。居民消費價格總水上漲2%，控制在3%左右的調控目標內。城鎮居民人均可支配收入28673元，增長8.2%;農村居民人均可支配收入12138元，增長9%，人民生活進一步改善。

過去一年，重點抓了以下工作：

積極應對經濟下行壓力，精準有效打出穩增長“組合拳”，有力促進全省經濟穩較快發展。大力幫扶實體經濟，先后出臺降成本優環境80條、20條政策措施，積極開展入企幫扶，全年減輕企業負擔500億元以上。堅定不移抓項目、擴投資，一批重大基礎設施、重點產業和社會事業項目加快建設，新開工億元以上項目2504個，實際投資額增長35.6%。促進民間投資健康發展，落地省級PPP項目44個，民間投資增長9.8%，占全部投資比重達到71.4%。實施“擴大消費十大行動”，促進消費穩定增長。深入推進服務業發展提速三年行動計劃，服務業增加值增長10%以上。旅游業穩步發展，旅游接待總人次增長23.5%，旅游總收入增長37.1%。完善省產品出口促進機制，出口結構得到優化。

聚焦向改革開放要動力，堅定不移推進改革攻堅、擴大雙向開放，有效拓展經濟社會發展新空間。堅持把供給側結構性改革作為經濟工作主線，著力打好“三去一降一補”攻堅戰，全面完成煤炭、鋼鐵去產能年度任務，商品住宅庫存均去化時間比底減少8.1個月，金融風險防范扎實有效。以“三單一網”建設為載體，持續深化“放管服”改革，精簡行政審批事項32項、其他權力事項99項，出臺了行政權責清單管理辦法;取消和調整行政審批中介服務事項77項，對依法保留的中介服務事項實行清單管理。全面推開營改增試點。率先在全國全面實行不動產統一登。編制公布省本級工商登記后置審批目錄、公共服務事項清單，啟動實施“五證合一、一照一碼”登記制度，群眾和企業辦事更加便捷。深化國有企業改革，江銅、旅游、招標等集團混合所有制改革取得實質性進展，江鎢集團重組整合和省、市國有企業社區移交工作基本完成。余江國家農村宅基地制度改革試點工作全面鋪開。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農業適度規模經營，規模以上農業產業化龍頭企業銷售收入增長9.3%。完成黨政機關公務用車改革。財稅金融、醫藥衛生等改革取得新成效，全面完成農村信用社銀行化改制。積極對接融入國家“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設，成功舉辦泛珠行政首長聯席會、綠發會、瓷博會、藥交會、贛港會、贛臺會等活動，實際利用外資增長10.2%，引進省外資金增長12%，對外投資增長15%，開放型經濟快速發展。

突出向創新創業要活力，多措并舉推動大眾創業、萬眾創新，全面激發經濟發展新動能。建立創新型省份建設“1+N”政策體系，設立省“雙創”投資引導基金支持創業創新，搭建創業孵化基地等臺221個，新增國家級創新臺和載體19個、高新技術企業376家。加大技術改造和設備更新力度，積極培育壯大戰略性新興產業，航空、新型電子產業主營業務收入分別增長20%、25%。全省規模以上工業企業突破1萬家，境內外上市企業達到55家，新三板掛牌企業133家。全年新增貸款突破3000億元，企業直接融資突破2500億元，成功發行地方政府債券1054億元，為經濟發展提供了有力支撐。

統籌推進城鄉一體化發展，大力加強基礎設施建設、優化區域發展布局，進一步增強區域發展的協調性。贛江新區成功獲批，成為中部第2個國家級新區;昌九一體化向縱深拓展，昌撫一體化加快推進，吉泰走廊發展迅速，贛南等原中央蘇區主要經濟指標增速高于全省均水，贛東北、贛西兩翼發展活力增強。城鄉基礎設施不斷完善，建成東鄉至昌傅等12條高速公路，全省高速公路通車里程基本達到6000公里。建成武九客專江西段、上饒三清山機場。贛深客專等4條鐵路順利開工。大唐撫州電廠第二臺機組、西氣東輸三線江西段等項目建成投運，統調電力裝機突破2000萬千瓦;全省500千伏主干電網形成大環網，線路突破4000公里。加強城市規劃建設管理，在鷹潭、萍鄉等9個市縣開展“多規合一”試點，一批中心鎮、鎮建設穩步推進。全省城鎮化率達到53.1%，提高1.48個百分點。扎實推進新農村建設，鄉村面貌展現新景象。

注重向優勢要競爭力，堅持不懈加強生態文明建設，穩步提升綠色發展新優勢。成功納入國家首批生態文明試驗區。在全國率先實施全流域生態補償，與廣東省簽署了東江流域上下游橫向生態補償協議。實施大氣污染防治行動計劃，全省空氣質量保持優良。全面推行“河長制”，大力實施“清河行動”，新建改建污水配套管網1535公里，主要河流監測斷面水質達標率88.6%。深入開展農業面源污染治理，基本建成農村生活垃圾收集、轉運、處理體系，土壤環境質量得到有效改善。大力開展植樹造林和低產低效林改造，完成植樹造林208萬畝、森林撫育560萬畝。九江、鷹潭成功創建國家森林城市，吉安獲批國家循環經濟示范城市，萍鄉海綿城市建設走在全國前列。加大節能減排力度，主要污染物減排完成年度任務，萬元GDP能耗下降4.9%左右。加強環保執法，立案處理環保案件1765起，辦結中央環境保護督察組交辦的1050件群眾信訪件，要求整改的問題正在抓緊認真辦理。創建首批60個生態文明示范基地，生態環境質量繼續穩居全國前列。

堅持以人民為中心的發展，千方百計辦好民生實事、發展社會事業，積極回應人民群眾新期待。去年確定的50件民生實事全面完成，民生福祉得到提高。全力打好精準脫貧攻堅戰，77萬人實現脫貧，500多個貧困村退出，兩個市(縣)有望率先脫貧摘帽。尤其是井岡山市率先脫貧意義重大，彰顯了黨和政府讓老區人民過上幸福生活的根本追求，也是對革命先烈最好的告慰。做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作，城鎮登記失業率3.35%，低于全國均水。城鄉低保、退休人員基本養老金等標準進一步提高。棚戶區改造開工17.1萬套，保障性安居工程基本建成20.9萬套，完成農村危房改造9萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。教育事業全面推進，42個縣(區)義務教育均衡發展通過國家專家組認定。啟動健康江西建設，整合城鄉居民醫保制度，免費救治貧困家庭大病患者14萬例。全民健身活動扎實開展，婦女兒童、青少年工作取得新進步。南昌漢代海昏侯國遺址考古發掘和保護利用取得重大進展，新余市被列為國家公共文化服務體系示范區;成功舉辦紀念湯顯祖逝世400周年活動，有力推動了江西文化走向世界。認真做好人防和擁軍優撫安置工作，軍民融合發展取得實效。以承辦全國綜治“南昌會議”為契機，深入推進安江西、法治江西建設，社會保持和諧穩定。

著力加強政府自身建設，努力轉變政府職能、改進工作作風，政府工作效率和服務水得到提高。扎實開展“兩學一做”學習教育，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”。

深入推進法治政府建設，嚴格依法行政。全年提交省人大常委會審議的地方性法規草案10件，制定政府規章4件。狠抓政府執行力建設，嚴格督導追責問效。大力推進廉潔政府建設，認真做好中央巡視組“回頭看”反饋意見的整改，集中整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，一批腐敗分子受到懲處。

各位代表，過去一年，全省人民?力同心，戰勝各種困難和挑戰，積極迎接省第十四次黨代會召開，推動各項事業取得全面進步，成績來之不易。這是*、國務院和省委堅強領導、科學決策的結果，是全省人民攻堅克難、砥礪奮進的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個崗位上貢獻智慧、付出心血和汗水的全省人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警部隊官兵，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意!向所有關心和支持江西發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心的感謝!

需向代表說明的是，受經濟下行壓力較大等因素影響，投資、出口、居民收入增長幾個指標略低于預期目標。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟穩定運行的基礎還不牢固，有效需求增長乏力，實體經濟面臨較多困難;創新發展能力不強，產業結構不優，經濟轉型升級任重道遠;制約發展的體制機制障礙依然存在，全面深化改革還面臨不少難啃的“硬骨頭”;住房、教育、醫療等基本公共服務與人民群眾期待還有差距;少數干部保守、理念落后、缺乏擔當、落實不力，政府行政效能還有待進一步提高。特別是豐城發電廠“11?24”特別重大事故，造成嚴重的人民群眾生命財產損失，我們深感痛心和愧疚。對于這些困難和問題，我們將以對黨和人民高度負責的態度，不回避、不懈怠，采取更加積極、更加有效的措施，切實解決。

二、2017年主要工作

2017年是黨的十九大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會決策部署的第一年，做好政府各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，特別是對江西工作的重要要求，按照中央經濟工作會議的部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持以深化供給側結構性改革為主線，強化創新驅動，狠抓改革攻堅，深化開放合作，著力擴大有效需求，著力振興實體經濟，著力培育壯大新動能，著力建設國家生態文明試驗區，著力打好脫貧攻堅戰，進一步改進政府工作，推動經濟穩健康發展和社會和諧穩定，奮力邁出決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西的堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，財政總收入增長5%左右，一般公共預算收入同口徑增長5%左右，規模以上工業增加值增長8.8%左右，固定資產投資增長13.5%左右，社會消費品零售總額增長11.5%左右，外貿出口增長1%左右，實際利用外資增長9%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右，農村居民人均可支配收入增長9%左右，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成國家下達的計劃任務。

這些目標，貫徹了中央經濟工作會議精神和省第十四次黨代會的戰略部署，與省“十三五”規劃目標相銜接，并為供給側結構性改革、實現發展動能轉換留有空間。在工作中，我們將著力把握好五個方面：一是堅持做大總量與提升質量相統一。立足經濟欠發達的基本省情，在促進經濟轉型升級、提質增效的同時，著力保持較快的經濟增長速度。二是堅持優化供給與擴大需求相結合。深入推進供給側結構性改革，創造有效供給，擴大有效需求，實現供求關系新的動態衡。三是堅持改革創新與全面開放相促進。著力深化改革、強化創新、擴大開放，以改革激發新活力，以創新增強新動力，以開放拓展新空間。四是堅持生態文明建設與經濟社會發展相協調。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，更加自覺地推動綠色、低碳、循環發展，切實提高經濟社會發展的綠色化水。五是堅持民生改善與發展水相適應。著力推動人民生活水、社會保障水與經濟發展水同步提高，讓人民群眾日子過得更好更幸福。

今年的政府工作，重點抓好九個方面：

(一)推動供需兩端共同發力，促進經濟穩增長提質增效。把牢穩中求進工作總基調，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，全力以赴穩定經濟增長、提升發展質量。

著力擴大有效投資。加快建設一批事關發展全局的重大基礎設施和產業項目，重點推進980個省大中型項目，總投資1.4萬億元左右，年度力爭完成投資3600億元以上。力爭開工建設昌景黃鐵路，續建昌吉贛客專等6個項目，建成九景衢鐵路，全線開通武九客專;力爭開工建設大廣高速南康至龍南段改擴建、萍蓮高速等4條高速公路;重點推進43個國省道改造大中型項目;開工建設瑞金機場、明月山機場擴建工程，續建贛州黃金機場、井岡山機場二期改擴建項目;推進一批省天然氣管網項目;深入實施災后水利薄弱環節補短板三年行動計劃，開工建設四方井水利樞紐工程等一批項目;加快特高壓電網發展。積極擴大先進制造業和現代服務業投資，重點推進366個大中型產業項目;開工建設一批重大農業和社會事業項目。著力提高政府投資的有效性，務實推進PPP項目，進一步激活民間投資。產權保護是開啟民間投資的“金鑰匙”。我們將不折不扣貫徹執行好《中共中央國務院關于完善產權制度依法保護產權的意見》，等保護公有私有產權，讓投資者安心、定心。

充分挖掘消費潛力。開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，增加高品質產品和服務的有效供給。增強無線網絡、數字影音、電子穿戴、動漫游戲等信息產品供給能力，提高信息消費市場份額。落實新能源汽車稅收優惠政策，推進汽車充電樁和高速公路快充網建設，促進節能環保汽車消費。推進“旅游+”融合發展，加快18個國家級全域旅游示范區創建工作，支持鷹潭國家旅游綜合改革創新先行區建設，推動廬山西海、仙女湖等景區創建5A，促進旅游消費升級。支持興辦養老、健康、醫療等服務機構，加快建設上饒國際醫療旅游先行區，打造一批康養產業綜合體，促進健康養生消費。實施“互聯網+流通”行動計劃，促進城鄉網絡經濟與實體經濟線上線下互動發展，全面帶動城鄉供給與消費。加強品質監管，強化商標、品牌、標準引領，健全消費者權益保護機制，加大對電信網絡詐騙、市場價格欺詐的整治力度，維護良好消費環境。

努力穩定外貿出口。實施外貿優進優出戰略，鞏固提升傳統出口優勢，促進機電、高新技術產品出口和加工貿易創新發展。大力發展外貿新業態，重點促進文化創意、服務外包等服務貿易出口，支持南昌、贛州、九江、吉安等地爭取國家跨境電商試點。擴大先進技術裝備、關鍵零部件進口。推進區域通關一體化，實施國際貿易“單一窗口”，創新口岸查驗機制，強化省內口岸與沿海重點口岸的對接，推動國檢監管試驗區建設，加快宜春海關開關運行，支持九江出口加工區升級為綜合保稅區，讓江西企業同步享受全球低成本資源和服務臺。

大力振興實體經濟。繼續抓好降成本優環境專項行動，充分釋放“100條”措施的政策效應。加大減稅降費力度，開展貸款中間環節收費專項整治，有效降低企業要素成本和制度性交易成本，切實減輕企業負擔，著力解決“脫實向虛”問題。大力推進“眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”。全面推進“財園信貸通”，創新對實體經濟特別是中小微企業支持方式，扶持優勢龍頭企業做優做強做大，打造“百年老店”。引導企業突出主業、強化管理、降本增效，培育和發揚“工匠精神”，做精產品、做優服務，全面提升實體經濟的綜合競爭力。

(二)大力推進重點領域改革，增強經濟社會發展活力。著力解決重點領域和關鍵環節的突出矛盾和問題，加大改革攻堅力度，進一步激發市場活力和社會創造力。

深入推進“三去一降一補”。堅決淘汰落后產能，有序化解過剩產能。鞏固鋼鐵行業去產能成果，今年全省退出煤炭產能153萬噸。切實做好去產能涉及的人員安置、債務處置等工作。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，分類調控、因城因地施策，重點解決部分設區市和縣城房地產庫存過多問題。嚴格控制各類高杠桿帶來的金融風險，有效化解銀行不良貸款，支持符合條件的企業開展市場化、法治化債轉股，降低企業負債水。加強政府性債務管理，強化全口徑融資臺負債監測，防范地方政府債務風險。

深化“放管服”改革。加強行政審批目錄和行政權責清單的動態調整，年內基本完成省本級行政審批標準化建設。推行鄉鎮權責清單制度，抓好市縣公共服務事項清單編制和公開發布工作。按照“應上必上，全程在線”要求，推動省本級服務事項網上辦理和窗口辦理。大力推動相對集中行政許可權改革試點，啟動第二批行業協會商會與行政機關脫鉤試點。積極開展“一址多照”“集群注冊”等改革。積極穩妥推進承擔行政職能事業單位改革試點和從事生產經營活動事業單位改革。深化市場監管體制改革，深入推進信用監管，推動“雙隨機、一公開”監管模式全覆蓋，推進基層監管規范化建設，讓市場監管更加公正、更加透明。

深化國企國資改革。加快混合所有制改革試點工作，推進大型骨干國有企業及國有控股企業引入戰略投資者;全面完成省屬國有企業公司制改制;提高混合所有制改革覆蓋面。健全國企國資審計監督制度，完善出資人監管權力和責任清單。深化省投資集團等國有資本投資運營公司改革試點，創新管理、評價和考核模式。加快剝離中央駐贛企業辦社會職能，推進國有企業瘦身健體、提質增效，打造國有企業改革“江西樣板”。

深化財稅金融改革。實施省以下稅收收入劃分改革，推動省以下財政事權和支出責任劃分改革，改進省級財政專項資金管理。加大對縣鄉財政轉移支付的支持力度。推進國稅、地稅征管體制改革，健全稅收共治格局。開展省本級政府采購網上商城建設試點。推進金融服務的多元化、便捷化和均等化，構建覆蓋廣、可持續的普惠金融服務體系。促進各類金融機構、金融業態聚集發展，推動江西銀行上市和九江銀行增資擴股，加快組建江西裕民銀行、瑞京人壽等法人金融機構。支持政策性、開發性金融機構擴大政策性貸款投放。規范發展區域性金融要素市場，推進金融結算和供應鏈融資增信臺建設。推動投貸聯動融資試點，培育發展私募投資基金，加強多層次資本市場建設。積極推動企業直接融資，今年爭取新增境內外資本市場上市企業3-4家、新三板掛牌50家、江西聯合股權交易中心掛牌1000家。積極推進“小貸銀保通”業務模式試點。加快“險資入贛”，力爭引入保險資金200億元以上。

深化要素市場改革。實施輸配電價改革。建立醫療服務價格動態調整機制。推進鹽業體制改革，建立健全適合我省鹽業發展的管理體制。力爭完成省直事業單位和省屬國有企業公務用車改革。推進市縣(區)公共資源交易臺的整合，逐步將工程建設、政府采購、國土資源、國有產權、國有集體林權、醫藥采購以及排污權、碳排放權納入統一交易范圍，提高公共資源配置效率。

(三)深入實施創新驅動戰略，加快新舊動能接續轉換。集中力量和資源，培育壯大新經濟業態，大力改造提升傳統產業，實現新舊動能協同發力，形成新的經濟結構和增長格局。

強化創新引領作用。深入推進創新驅動“5511”工程和重點創新產業化升級工程，實施10個左右省級重大科技專項和20個左右重點創新成果產業化項目。力爭在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等核心技術和關鍵技術創新上取得新突破，引領產業轉型升級。加強創新型領軍企業培育，支持民營企業和中小微企業創新活動，鼓勵企業設立研發機構，新增高新技術企業200家以上。扎實推進軍民融合發展，在航空制造、電子信息、稀土和鎢新材料及應用、裝備制造等領域，實施一批軍民融合重大項目。以企業為主體，強化產學研結合，促進科研成果向現實生產力轉化。深入推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵支持眾創、眾包、眾扶、眾籌，實施一批“雙創”示范引領項目。落實鼓勵科技人員創新創業和以增加知識價值為導向的分配政策，開展“加大全社會研發投入攻堅行動”，切實提高R&D經費支出占GDP的比重。抓好型知識產權強省試點，加強知識產權創造、保護和運用。完善吸引人才、激發創新的體制機制，以產業為導向、企業需求為重點，大力培養引進科技領軍人才、高層次管理人才和創新團隊，深化科研成果激勵和人才評價、舉薦、流動等制度改革，讓每一個愿創新、能創新的人，都能在江西這片土地上發展有機會、事業有舞臺。

促進產業轉型升級。深入實施工業強省戰略，加快推進戰略性新興產業“倍增計劃”和傳統產業轉型升級工程，打好企業技術改造、企業管理提升、工業園區功能完善提升“三大戰役”，推動工業擴總量、優結構。積極對接“中國制造2025”，大力推動“互聯網+”，深化制造業和互聯網融合發展。以智能制造為突破口，抓好“萬千百十”工程，推進個性化、定制化、柔性化制造，變“江西制造”為“江西智造”，推動產業邁向中高端。全面加強質量管理，實現以質取勝、質量興省。重點推進南昌航空城、景德鎮航空小鎮、吉安桐坪航空小鎮建設，培育發展低空經濟;推進江鈴純電動乘用車、萍鄉安源客車和紫金江發新能源汽車、贛州凱馬新能源汽車整車、上饒漢騰汽車整車二期、北汽昌河洪源工廠等項目建設，打造全國新能源汽車發展示范區;推進南昌VR(虛擬現實)產業基地建設;支持新余、鷹潭申報“中國制造2025”試點示范城市。實施好企業技改“三千計劃”，推進有色、石化、建材、紡織等傳統優勢產業技術改造，讓“老產業”煥發新活力。大力發展現代物流、現代金融、信息技術服務、節能環保服務、中介服務等現代服務業，推動互聯網、大數據、物聯網等技術深度融入教育、醫療、文化等領域，形成更多新服務業態和商業模式。支持分享經濟發展，推動制造產能、關鍵設備、檢驗檢測認證、標準廠房等資源整合分享。大力發展工業設計，加快引進一批國家級工業設計中心。推進17個鐵路物流基地、50個物流產業集群和傳化智能公路港等建設，構建成本更低、速度更快、運量更大的物流“大動脈”。

強化創新要素保障和臺支撐。全面推進寬帶基礎設施建設，實施公共數據資源開放共享工程，逐步向社會開放交通、醫療、教育、資格資質等公共數據資源。打造數據臺，大力推進南昌、上饒、撫州大數據云計算項目建設，推進鷹潭電信普遍服務試點和窄帶物聯網試點。充分發揮江西省發展升級引導基金作用，探索采用母子基金“1+N”模式，支持社會資本參與設立生物醫藥、新材料、新能源、航空、旅游等產業基金。支持商業銀行設立科技型中小企業服務專營機構。爭創鄱陽湖國家自主創新示范區。依托互聯網打造開放共享的跨界融合創新臺，加快推進景德鎮“陶溪川”陶瓷文化創意園、上饒創夢空間創業園、吉安創客空間、九江共青城青創空間等眾創臺建設，抓好首批省級30個融歷史、文化、產業為一體的小鎮建設，推動創新研發、管理咨詢、中試孵化、公共服務等向臺、園區和產業集群集聚。加快建立一批產業和創新聯盟，新增科技協同創新體10家，提高創新研發、產業配套的組織化水。

(四)持續擴大雙向開放，打造內陸開放新高地。主動適應國際經濟合作競爭新形勢，更大力度推進高水雙向開放，培育開放發展新優勢。

主動融入國家戰略。深度參與“一帶一路”建設，進一步完善區域、產業、臺布局，爭取更多項目納入國家重點項目庫。深化與“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、制造業、農業、旅游等合作，加快推進中哈贛江工業園、華美食品馬來西亞農業產業園等臺建設。加強與福建、深圳、武漢等地合作，集并“陸上絲綢之路”節點城市貨源，開展鐵海聯運，力爭實現贛歐班列常態化運行。支持贛州等城市打造聯接“海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”的重要節點城市。推進南昌構建開放型經濟新體制試點試驗，打造擴大開放“制度高地”。出臺我省長江經濟帶產業準入負面清單，支持九江沿江產業園創建長江經濟帶重要的承接產業轉移示范區。落實國家“十三五”促進中部地區崛起規劃，努力在中部率先綠色崛起。

加強區域開放合作。實施深度融入“長珠閩”行動計劃，推動經貿合作與市場一體化建設。加快推進贛京合作，主動對接北京非首都功能疏解和產業轉移，推動設立北京中關村(江西)科技園。支持贛州國家級加工貿易承接轉移示范地建設，推進贛粵、贛浙、贛閩、贛湘、贛皖合作區建設，打造贛臺合作發展示范區，在深化合作中實現互利共贏、共同發展。

統籌推動“引進來”和“走出去”。堅持引資引智引技并舉，大力推動外企入贛、央企入贛、民企入贛和贛商回鄉創業。精心辦好首屆世界贛商大會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會、外交部江西全球推介、中國500強企業高峰論壇等重大活動。推動我省優勢產業“走出去”，精心打造“江西制造”“江西建設”“江西援外”“江西走出去聯盟”四張新名片，讓“走出去”走得更穩、更寬、更遠。

(五)加強區域統籌聯動，推進多元支撐協調發展。著力增強發展的整體性、協調性，提升“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局。

建設贛江新區引領龍頭昂起。推進儒樂湖核心區產業新城建設，抓好“水陸空”無縫對接的綜合交通樞紐等一批標志性工程。推動歐菲光攝像頭模組、意中產業園等項目和臺入駐新區，培育一批優勢產業集群，打造區域性功能總部與臺。全面復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，積極創建國家“雙創”示范基地、綠色金融改革創新試驗區。支持南昌新經濟試點，開展“美麗南昌、幸福家園”三年攻堅行動，推動“三谷”建設，積極構建南昌大都市區，加快打造南昌核心增長極;深入推進九江沿江開放開發，加強沿江岸線資源保護開發利用，著力打造服務全省、輻射周邊的航運中心;加快昌九、昌撫一體化進程，增強“龍頭”區域輻射帶動力。

增強內生動力助推蘇區振興。加快贛州新能源汽車科技城、中國稀金谷、電子信息產業帶建設，促進國機汽車、東風汽車等項目落地，支持贛州打造省域副中心城市。抓好贛州市國家現代物流創新發展城市試點，推進撫州海西綜合物流園等臺建設。大力支持吉泰走廊電子信息等優勢產業發展，推進國家新型工業化吉安電子信息產業基地建設，打造全省重要經濟增長帶。

發展高鐵經濟促進兩翼齊飛。推進上饒高鐵經濟試驗區和沿線各市高鐵新區建設，提前謀劃“昌吉贛深”高鐵經濟帶建設，加快形成以滬昆、京九為主骨架的高鐵經濟帶。推進贛浙省際生態產業合作示范區、上饒國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設。加快萍鄉經開區等循環化改造、城市礦產示范基地建設，支持宜春豐樟高循環區建設，推進贛西(新余)跨行政區轉型合作示范區建設，支持“鄱余萬都”等濱湖地區發揮優勢加快發展，全面提升“兩翼”發展水。

統籌推進城鄉建設。加快新型城鎮化，推動城鄉統一戶口登記制度和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農業轉移人口市民化，爭取城鎮化率達到54.4%。積極推進市縣空間規劃暨“多規合一”。發展裝配式建筑。統籌城市地上地下建設，做好城市地下空間開發利用，重點實施一批城市地下綜合管廊、公共停車場等項目;推進“海綿城市”建設，提升城市綜合承載力。促進產業發展與城市功能融合，打造一批產城融合示范區。推進城鄉基礎設施同步設計建設、一體運營，提高“水電路氣通信”等城鄉聯網和通達水，實現全省村村通動力電。推動城市公共服務向農村延伸，促進城鄉一體化發展。開展城鄉環境整治專項行動，加大拆違治亂力度，促進城鄉環境改善、整潔有序、美麗宜居。

(六)扎實推進農業現代化，提升農業農村發展水。守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題三條底線，全面推進農業供給側結構性改革，提升農業現代化水。

提升農業綜合生產能力。在穩定糧食綜合生產能力的前提下，調整優化農業種植養殖結構，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展，優化畜、禽、水產供給。深入開展“綠色生態農業十大行動”，建設高安巴夫洛等一批標準高、規模大、市場競爭力強的綠色農業生產基地。大力發展水果、設施蔬菜、茶葉、中藥材等高效經濟作物，抓好綠色林業和林下經濟發展，加快發展水產業和草食畜牧業，提高農業資源利用率和綜合效益。

提高農業現代化程度。深入實施“百縣百園”工程，壯大75個農業產業集群，促進農業規模化現代化發展。推進農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，進一步打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌，增加綠色有機優質農產品供給。加大農業科技投入，提高農業科技創新能力。研制、推廣適宜我省地理和耕作模式的農業機械，提升農業機械化水。推進“123+N”江西智慧農業建設，做大贛農寶、供銷e家等電商臺。推進“財政惠農信貸通”工作，擴大農業政策性保險覆蓋面，構建省市縣三級農業擔保體系，使金融服務不脫農、多惠農。

創新農業農村發展體制機制。推進農村土地“三權分置”改革，促進土地有序流轉，發展多種形式適度規模經營。加快推進農村集體資產股份權能改革試點，穩步推進13個試點縣“兩權”抵押貸款試點。推進農村經濟與城鎮經濟融合互動，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，提高農業全產業鏈收益。抓好農村產權綜合交易臺建設，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，增強農村要素市場活力。積極培育農業產業化龍頭企業，支持興辦農民合作社、發展家庭農場，鼓勵發展村集體經濟，促進農民持續增收。

扎實推進美麗鄉村建設。大力實施“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，對2萬個自然村組實施整治;啟動“七改三網”建設，新改建農村公路8000公里;利用兩年時間完成全省25戶以上自然村水泥路建設。抓好農村生活垃圾和污水治理，全面整治農業面源污染。抓好500個示范村建設，全面加強農民建房規劃管理，保護和修復農村自然景觀，延續好鄉村人文脈絡，為后人多留些“根”的回憶。加強農村精神文明建設，充分發揮村規民約的教化、約束作用，依法打擊邪教等非法宗教活動，倡導節儉文明的婚喪嫁娶行為，推動移風易俗，樹立文明鄉風。加強和創新農村基層治理。關心農村留守婦女、留守兒童、留守老人，讓他們更多地感受到黨和政府及社會的關愛和溫暖。

(七)抓好生態文明試驗區建設，持續增強綠色發展新優勢。把握國家生態文明試驗區建設機遇，推動形成綠色發展方式和生活方式，構建生態文明制度體系，提升綠色發展水。

加強生態環境綜合治理。統籌推進山水林田湖生態保護和修復，筑牢生態安全屏障。開展大規模國土綠化行動，推進森林質量提升工程，完成植樹造林120萬畝。劃定并嚴守生態保護紅線。切實抓好中央環境保護督察組反饋問題整改。持續向環境污染“開戰”，加強大氣污染防治，推進燃煤電廠超低排放和節能改造、重點行業脫硫脫硝改造，實施省內、省際大氣污染聯防聯控，合力守護同一片藍天。加強水環境綜合治理，深入開展“清河行動”，加快推進48個縣(市)和25個工業園區污水管網、鄱陽湖沿線20個建制鎮污水處理設施及管網項目建設，年內堅決依法關閉和搬遷禁養區內的畜禽養殖場。全面啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染防治，開工建設2個以上危險廢物處置中心。通過努力，穩步提升生態環境質量，讓藍天常駐、青山常在、綠水長流。

推動綠色低碳循環發展。強化綠色清潔生產、礦產等資源綜合利用，推廣節能環保新技術、新裝備、新產品，構建現代綠色產業體系。強化水資源、土地資源、能源消耗總量與強度“雙控”，實施全面節能行動、重點用能單位“百千萬”行動，推進園區循環化改造、城市礦產、資源節約利用等試點工程。根據國家統一部署，細化和落實綠色產業指導目錄，發展節能環保產業。大力發展綠色建筑、低碳交通，推進公共機構節能，倡導全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

健全生態文明制度體系。著力抓好山水林田湖系統保護與綜合治理制度體系、最嚴格的環境保護與監管體系、促進綠色產業發展制度體系、生態文明績效考核和責任追究制度等制度體系建設。配合國家做好省級地區綠色發展指數發布工作。啟動省以下環保機構垂直管理體制改革。鞏固完善五級河長組織體系，打造“河長制”升級版。完善自然生態空間監測體系。完善覆蓋全省、統一規范的全流域生態保護補償機制，實施好江西廣東東江跨省流域生態補償。開展自然資源統一確權登記試點。全面開展黨政領導干部自然資源離任審計。切實加大環境執法監管力度，對一切環境違法行為做到“零容忍”。

(八)織密扎牢民生保障網，增強人民群眾獲得感。籌集財政性資金1400億元，辦好涉及群眾切身利益的50件實事。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。深入推進十大脫貧攻堅工程，全年完成70萬人脫貧、1000個貧困村退出、6個貧困縣摘帽。加強分類指導，注重精準施策，大力推進產業脫貧，因地制宜培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢產業。有序實施易地扶貧搬遷安置，確保搬遷戶愿意搬、能就業、有收入。嚴格做好兜底保障脫貧，統籌推進健康、教育等脫貧工作。全面落實農村貧困人口大病醫療商業補充保險政策，防止因病致貧返貧。對精準脫貧和摘帽貧困縣進行嚴格評估考核、嚴格驗收，堅決杜絕“數字脫貧”“虛假脫貧”。深入開展結對幫扶，鼓勵和引導社會力量參與扶貧。注重精神脫貧，激發貧困群眾脫貧的內生動力，決不“養懶漢”。

著力促進創業就業。廣泛開辟就業創業和群眾增收渠道。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，支持農民工返鄉創業，幫助就業困難群眾就業。全年新增城鎮就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人。全面落實國家創業擔保貸款新政策，發放創業擔保貸款100億元。深化收入分配制度改革，完善最低工資標準調整機制，在增加城鄉居民收入的前提下，努力縮小城鄉收入差距。

完善社會保障體系。深入推進機關事業單位養老保險制度改革。完善國有農墾企業及其職工參加基本養老保險辦法。加強農村低保與貧困戶脫貧的銜接、醫療救助與大病保險銜接。探索城鄉低保統籌、縣域內困難群眾住院先診療后付費機制。做好貧困家庭大病免費救治工作，提高貧困人口基本醫保和大病保險待遇水。大力推進異地就醫即時結算，實現省內異地就醫結算全覆蓋。開展低保申報制試點，健全特困人員救助供養制度，全面開展“救急難”工作。倡導并促進慈善事業發展。全年改造各類棚戶區24.23萬套，完成國家下達的農村建檔立卡貧困戶等四類困難群體農村危房改造任務，切實改善困難群眾住房條件。

(九)協調推進社會事業，維護社會和諧穩定。緊緊圍繞人民群眾需求，補社會事業短板，推動各項社會事業全面進步。

優先發展教育事業。編制實施第三期學前教育行動計劃，加大鄉鎮公辦幼兒園建設力度，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，推動義務教育均衡優質發展。開展普通高中學生綜合素質評價試點，引導普通高中優質辦學，逐步推進高中免費教育。推進民辦學校分類管理，促進民辦教育健康發展。大力推進產教融合，構建現代職業教育體系。深化創新創業教育改革，加強和改進新形勢下高校政治工作，推進高水大學和一流學科專業建設，促進高等教育內涵發展。

繁榮發展文化事業。加快建設文化強省，提升文化軟實力。創新公共文化服務機制和方式，積極推進現代公共文化服務體系建設。深入挖掘利用江西歷史文化資源，加強文物保護、管理和利用。推進南昌漢代海昏侯國遺址公園建設和景德鎮御窯廠遺址保護。大力實施“文化+”工程，促進文化與金融、旅游等深度融合，加快文化產業示范基地建設。推進新興媒體和傳統媒體深度融合。進一步深化文化體制改革，推進省文化演藝發展集團等公司組建。繁榮發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。深入開展全民閱讀活動。推進第二輪修志，做好參事、文史、檔案等工作。精心籌辦湯顯祖國際戲劇節，擴大江西文化影響力。

推進健康江西建設。全面推進公立醫院綜合改革，建立醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制，加強基層醫療服務能力建設，加快構建分級診療體系，改善群眾就醫體驗。加強衛生防疫工作。大力發展大健康產業，積極發展中醫藥事業，建設好國家中醫藥綜合改革試驗區，啟動建設中國中醫藥產業創新科技城，實施樟樹“中國藥都”振興工程，培育壯大一批名醫、名科、名院，加快打造中醫藥強省。健全食品藥品質量安全監管和保障體系，大力推進全國食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建工作，全面治理“餐桌污染”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。抓好新形勢下計劃生育工作，做好婦幼保健和優生優育工作。完善全民健身基礎設施及服務網絡，辦好環鄱自行車賽等重大賽事，促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。加強對殘疾人的關心關愛，做好困境兒童保障工作。推進省養老服務中心等項目建設，支持社會資本設立養老機構，增加公共養老服務供給，為老年人安享幸福晚年創造更多更好的條件。

加強和創新社會治理。全面推進法治江西建設，健全公共法律服務體系。推進信用江西建設，依法處置失信行為。扎實做好全省第十屆村(居)委會換屆選舉工作。加強和改進信訪工作，強化矛盾糾紛排查調處，提高預測預警預防各類風險能力。加強國家安全工作。深入推進安江西建設，織密視頻監控“天網”，健全立體化社會治安防控體系，提高社會治理法治化、社會化、智能化、專業化水。深刻汲取豐城發電廠“11?24”特別重大事故慘痛教訓，嚴格落實安全生產責任和制度，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。

加強國防動員和后備力量建設，深化軍民融合，做好人民防空和擁軍優撫安置工作，支持國防和軍隊改革建設。支持法院、檢察院工作。支持工、青、婦、紅十字會等群團組織發揮更大作用。做好民族宗教、外事、僑務、地震、氣象、測繪、地質、援疆等工作。

各位代表，完成經濟社會發展目標，實現美好生活愿景，必須以改革創新精神加強政府自身建設，切實擔當起加快全省改革發展的歷史重任。我們堅決做到恪守為民施政，始終牢記人民群眾是我們的衣食父母，時刻謹記自己是人民的公仆，多做讓人民群眾暖心的事，多說與人民群眾貼心的話，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。嚴格依法行政，加快法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道，強化決策法定程序的剛性約束，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，確保所有政府行為都于法有據，任何部門都不得法外設權。力行陽光理政，推動公共權力、公共資源、公共服務公開透明，完善政府新聞發言人和突發事件信息發布制度，暢通政府與公眾互動渠道，及時回應社會關切，向群眾說真話、道實情，始終讓行政權力在陽光下運行。堅守清廉為政，認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，堅決打掉權力尋租空間，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，堅決查處侵害群眾利益的“害群之馬”，讓腐敗分子沒有藏身之地。全面從嚴治政，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，接受司法監督、社會監督和輿論監督，推進審計監督全覆蓋。堅決履約守信，堅決杜絕“新官不理舊賬”。強化績效評估，嚴肅行政問責。政府每一個工作人員都要忠于職守、勤勉盡責、勇于擔當、善謀實干，真正無愧于時代、無愧于人民、無愧于每一位革命先烈。

各位代表，立足新起點，展望新征程，我們深感使命光榮，責任在肩。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍，在省委的堅強領導下，擼起袖子加油干，為決勝全面小康、建設富裕美麗幸福江西而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

附件

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1.擴大消費十大行動：指城鎮商品銷售暢通、居民住房改善、旅游休閑升級、教育文化信息消費創新、綠色消費壯大、農村消費升級、促進汽車消費、康養家政服務擴容提質、體育健身消費擴容、消費環境改善和品質提升“十大”行動。

2.“三單一網”：“三單”指政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單;“一網”指江西政務服務網。

3.“五證合一”：指在辦理工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，全面實行“五證合一”登記制度。

4.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。

5.全域旅游：指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新區域協調發展理念和模式。

6.國際貿易“單一窗口”：指國際貿易和運輸相關各方面在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。

7.“一址多照”“集群注冊”：“一址多照”指在條件具備的情況下，工商登記機關允許在同一個地址注冊多戶企業，辦理多個營業執照。“集群注冊”指允許多戶企業由同一托管企業(即商務秘書公司)提供住所托管等服務，組成企業集群的注冊登記模式。

8.“雙隨機、一公開”：指工商和市場監管部門在依法實施工商職能監督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。

9.小貸銀保通：指通過政府風險補償等政策引導，以保證保險產品為工具，在風險可控的前提下，幫助小微企業等融資主體以合理的融資成本獲取銀行貸款，構建政府、商業銀行、保險公司多方參與、風險共擔、互利共贏的融資臺。

10.“萬千百十”工程：指在“十三五”期間重點領域推廣應用一萬臺(套)智造制造裝備、打造一千個智能制造車間、培育一百家智能制造裝備企業、建設十個智能制造基地。

11.VR(虛擬現實)：指借助計算機系統及傳感器技術生成三維環境，創造出一種嶄新的人機交互方式，通過調動用戶各種感官(視覺、聽覺、觸覺、嗅覺等)來享受更加真實、身臨其境的體驗。

12.企業技改“三千計劃”：指推進1000家以上企業實施重點技術改造，實施1000個億元以上工業技術改造項目，力爭完成2500億元以上工業技術改造投資。

13.“三谷”：指南昌的光谷、慧谷、綠谷。

14.綠色生態農業十大行動：指推進綠色生態產業標準化建設行動、“三品一標”農產品推進行動、綠色生態品牌建設行動、化肥零增長行動、農藥零增長行動、養殖污染防治行動、農田殘膜污染治理行動、耕地重金屬污染修復行動、秸稈綜合利用行動和農業資源保護行動。

15.“123+N”江西智慧農業：指建設“1個數據云”即江西農業數據云;“2個中心”即農業指揮調度中心、12316資訊服務中心;“3個臺”即農業物聯網臺、農產品質量安全監管追溯臺、農產品電子商務臺;“N個系統”涉及農業生產、項目管理、資金監管、綜合執法、行政審批、市場信息、農技服務、政務辦公等各個子系統。

16.“三權分置”：指將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。

17.“兩權”抵押貸款：指農村承包土地經營權和農民住房財產權可以依法依規進行抵押貸款。

18.“七改三網”：“七改”是指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環境;“三網”是指電網改造、廣電網絡建設和電信網絡建設。

19.重點用能單位“百千萬”行動：指國家、省、地市分別對年能源消費總量最大的“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行監督管理，實施目標責任評價考核。