堅(jiān)決落實(shí)*對(duì)兵團(tuán)的定位要求

履行兵團(tuán)職責(zé)使命發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用

為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安而奮斗

??在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2017年3月31日)

孫金龍

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)以*同志的*關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的大政方針，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，總結(jié)兵團(tuán)第六次黨代會(huì)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的主要工作，部署下一階段的工作，動(dòng)員兵團(tuán)全體黨員和廣大干部職工群眾進(jìn)一步統(tǒng)一、凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，履行兵團(tuán)職責(zé)使命、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安而努力奮斗。

一、在以*同志的*治疆方略指引下，兵團(tuán)各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐

兵團(tuán)組建60 多年來(lái)，幾代兵團(tuán)人熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取，在開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固西北邊防中發(fā)揮了不可替代的戰(zhàn)略作用，作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。兵團(tuán)第六次黨代會(huì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以*同志的*堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部職工群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)*治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，切實(shí)履行職責(zé)使命，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在過(guò)去良好工作基礎(chǔ)上，兵團(tuán)進(jìn)入到綜合維穩(wěn)戍邊能力顯著提升、兵地關(guān)系更加密切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、職工群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)、黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)的時(shí)期。

??維穩(wěn)戍邊能力顯著提升。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，自行管理城鎮(zhèn)達(dá)9市10鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由2007年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵團(tuán)4個(gè)師全部建市，新建擴(kuò)建一批團(tuán)場(chǎng)，兵團(tuán)總?cè)丝趦粼?4.9萬(wàn)、達(dá)到283萬(wàn)。民兵應(yīng)急力量進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵輪訓(xùn)備勤機(jī)制形成，連續(xù)7 年開(kāi)展全員軍事訓(xùn)練。深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)面和重點(diǎn)要素管控，落實(shí)邊境防控措施，保持了轄區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定和邊境安全。積極參與地方維穩(wěn)，做好社會(huì)面防控工作，加強(qiáng)對(duì)清真寺和宗教活動(dòng)管理教育服務(wù)。安兵團(tuán)建設(shè)持續(xù)深化，信訪工作不斷改進(jìn)。

??經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2016年兵團(tuán)生產(chǎn)總值比2007 年增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)14.4%，占自治區(qū)比重由12.5%提高到22.2%;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)33.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19.2%。省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)30家，其中國(guó)家級(jí)5 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)3.2倍、總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.8倍，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高10.5 個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)31.2%。國(guó)家節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地初步建成，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.35∶1 提高到1∶1。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.7 倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不斷深入。對(duì)口援疆工作取得明顯成效。森林覆蓋率達(dá)到18.8%，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

??改革開(kāi)放不斷深化。成立兵師兩級(jí)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，兵團(tuán)層面精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)55%，非行政審批事項(xiàng)全部取消。國(guó)資國(guó)企改革和團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革試點(diǎn)取得階段性成果。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)2.7%，利用外資、對(duì)外投資、對(duì)外工程承包年均分別增長(zhǎng)18.9%、32.3%、23.5%。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)“走出去”成效顯著，中歐班列集結(jié)中心等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)加快，參與主(承)辦5 屆中國(guó)?亞歐博覽會(huì)，成功舉辦3屆兵團(tuán)綠洲產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

??民生建設(shè)成效明顯。兵團(tuán)城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.0%和13.1%，均為2007 年的3倍。民生投入占公共財(cái)政支出88.2%。連續(xù)11年、累計(jì)投資2044 億元辦惠民“十件實(shí)事”。百余萬(wàn)職工群眾住上水電暖衛(wèi)廚浴配套新居。少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)加快發(fā)展。累計(jì)新增就業(yè)75.99萬(wàn)人次。46個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，9.2 萬(wàn)貧困人口擺脫貧困。全面兩孩政策順利實(shí)施，全民健身和競(jìng)技體育扎實(shí)開(kāi)展，人均預(yù)期壽命達(dá)到77.6 歲。基本養(yǎng)老、醫(yī)療和大病保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退休人員養(yǎng)老金水持續(xù)提高。防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。全面推進(jìn)學(xué)前及中小學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育毛入學(xué)率均高于全國(guó)均水，高等教育、職業(yè)教育取得了新的成就。

??文化引領(lǐng)更加有力。堅(jiān)持不懈開(kāi)展*和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、*宣傳教育，大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、老兵精神，成功舉辦兵團(tuán)成立60 周年系列慶祝活動(dòng)，積極參與自治區(qū)成立60周年慶祝活動(dòng)。推出馬軍武、魏德友、尤良英、張永進(jìn)、王華等全國(guó)重大典型，62 個(gè)單位分別榮獲全國(guó)文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。新聞出版陣地得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化事業(yè)全面發(fā)展，重點(diǎn)文物得到保護(hù)利用，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建成63 個(gè)團(tuán)場(chǎng)綜合文化中心，兵團(tuán)文藝團(tuán)體赴基層慰問(wèn)演出2500多場(chǎng)次。一批文藝精品在全國(guó)獲獎(jiǎng)。

??兵地融合全面深化。深入推進(jìn)“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，結(jié)對(duì)認(rèn)親11萬(wàn)戶。兵團(tuán)各級(jí)醫(yī)院全面向地方開(kāi)放，2016 年2090所醫(yī)院衛(wèi)生室診療地方醫(yī)患病人134萬(wàn)人次。開(kāi)放幼兒園、中小學(xué)校，接收地方學(xué)生7.44 萬(wàn)人。建設(shè)了一批兵地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和合作項(xiàng)目，吸納數(shù)十萬(wàn)地方少數(shù)民族群眾就業(yè)務(wù)工，涌現(xiàn)一大批兵地融合民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型。

??民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)兵團(tuán)城市人大、政府、政協(xié)工作，重視發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作用，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善職工代表大會(huì)等基層民主管理和群眾自治機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分體現(xiàn)。法治宣傳教育不斷深入，司法體制改革全面展開(kāi)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，雙擁共建取得新進(jìn)展。

??從嚴(yán)治黨持續(xù)深入。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，作風(fēng)建設(shè)成效明顯。完成師(市)、團(tuán)場(chǎng)黨委集中換屆工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。整頓軟弱渙散基層黨組織1300余個(gè)，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。累計(jì)選派6900 余名機(jī)關(guān)干部組成1700 多個(gè)“訪惠聚”工作隊(duì)進(jìn)駐地方村和兵團(tuán)連隊(duì)。不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2499人，移送司法機(jī)關(guān)168人，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

這些成績(jī)的取得，是以*同志的*親切關(guān)懷的結(jié)果，是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、中央企業(yè)、援疆省市和廣大援疆干部人才支持支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方各級(jí)黨委政府和各族群眾關(guān)心幫助的結(jié)果，是兵團(tuán)軍事部和武警兵團(tuán)指揮部廣大指戰(zhàn)員積極作為的結(jié)果，是兵團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族職工群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六屆委員會(huì)，向所有為兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

總結(jié)這些年來(lái)的工作，我們的主要體會(huì)是：必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)中央部署;必須緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命;必須切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，不斷壯大綜合實(shí)力;必須堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障改善民生;必須深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力;必須主動(dòng)融入新疆大局，促進(jìn)兵地融合發(fā)展;必須大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力;必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為兵團(tuán)事業(yè)提供根本保證。這些要始終堅(jiān)持，進(jìn)一步落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用

兵團(tuán)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十八大以來(lái)，*圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍發(fā)表一系列重要講話，形成一系列治國(guó)理政新理念新新戰(zhàn)略，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。*親臨新疆和兵團(tuán)視察并發(fā)表重要講話;主持召開(kāi)第二次中央新疆工作座談會(huì)全面部署新疆工作;研究部署兵團(tuán)深化改革工作。*明確指出，兵團(tuán)是實(shí)現(xiàn)*關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，強(qiáng)調(diào)做好新疆工作，尤其是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，發(fā)揮好兵團(tuán)特殊作用，要求兵團(tuán)履行好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)“三大功能”，發(fā)揮好調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力，推動(dòng)新疆出現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的結(jié)構(gòu)性變化。*的重要講話，與時(shí)俱進(jìn)、高屋建瓴、深邃、內(nèi)涵豐富，為做好兵團(tuán)工作指明了方向、提供了根本遵循。兵團(tuán)上下要進(jìn)一步把和行動(dòng)統(tǒng)一到*重要講話精神上來(lái)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)以*同志的*的部署要求，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)兵團(tuán)工作，更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，不辜負(fù)*和*的期望和重托。

當(dāng)前，*、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列有利于新疆和兵團(tuán)發(fā)展的重大政策，把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，加快實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)對(duì)口支援新疆和兵團(tuán)工作，特別是對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安作出重大部署，對(duì)兵團(tuán)明確定位要求，對(duì)兵團(tuán)深化改革作出頂層設(shè)計(jì)，為做好兵團(tuán)工作營(yíng)造了良好環(huán)境，提供了有力指導(dǎo)。自治區(qū)黨委加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)存在就是力量、兵團(tuán)發(fā)展就是作用、兵團(tuán)發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團(tuán)壯大就是新疆壯大，自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出要緊緊圍繞總目標(biāo)充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，加強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)、推進(jìn)兵地融合發(fā)展、支持兵團(tuán)深化改革、支持兵團(tuán)發(fā)展壯大、支持兵團(tuán)向南發(fā)展，為做好兵團(tuán)工作創(chuàng)造了有利條件。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力和人民生活水顯著提高，特別是東中部先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。新疆幅員遼闊、資源豐富，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)向西開(kāi)放的重要門戶，也是全國(guó)重要的能源基地和運(yùn)輸通道，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊空間。兵團(tuán)63 年的發(fā)展特別是年來(lái)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，維穩(wěn)戍邊能力進(jìn)一步提升，民生社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，兵地關(guān)系更加融洽，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，各族群眾對(duì)兵團(tuán)事業(yè)自信心自豪感不斷增強(qiáng)，為做好新形勢(shì)下兵團(tuán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)兵團(tuán)工作提出了新要求新挑戰(zhàn)，兵團(tuán)自身也存在一些不容忽視的問(wèn)題。兵團(tuán)體制機(jī)制存在著與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)問(wèn)題，“北強(qiáng)南弱”格局沒(méi)有改變，發(fā)展不足、不強(qiáng)、不優(yōu)問(wèn)題沒(méi)有根本解決，有效集聚人口緊迫感不強(qiáng)、手段不多、方法有待創(chuàng)新;有的干部計(jì)劃思維濃厚、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)素養(yǎng)專業(yè)能力專業(yè)水不高;有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、精神懈怠、作風(fēng)漂浮，一些黨組織和黨員、干部漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域不同程度存在，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然繁重等等。我們必須提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，以改革創(chuàng)新精神用好機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展的新局面。

下一階段，兵團(tuán)工作的指導(dǎo)是：*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持*對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針，堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，堅(jiān)持自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，不斷壯大綜合實(shí)力、提高維穩(wěn)戍邊能力、促進(jìn)兵地融合發(fā)展、全面深化改革、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的*新疆作出更大貢獻(xiàn)。

下一階段的奮斗目標(biāo)是：

綜合實(shí)力全面提升。2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到3030億元(2015年不變價(jià))，年均增長(zhǎng)9%左右，較2010年翻1.6 番，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取最好效果，經(jīng)濟(jì)總量占自治區(qū)比重較大幅度提升。形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化水進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，非公經(jīng)濟(jì)占到70%，先進(jìn)文化示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

作用發(fā)揮更加有力。維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，建設(shè)全國(guó)一流民兵隊(duì)伍取得新的進(jìn)展，戰(zhàn)略布局調(diào)整和戰(zhàn)略力量充實(shí)取得突破，政法維穩(wěn)力量不斷加強(qiáng)，黨政軍警兵民“六位一體”穩(wěn)邊控邊機(jī)制得到加強(qiáng)，戰(zhàn)略維穩(wěn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

體制機(jī)制不斷完善。基本形成與履行新時(shí)期維穩(wěn)戍邊使命相適應(yīng)的體制機(jī)制，黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，“政”的職能健全和轉(zhuǎn)變，“軍”的屬性更加彰顯，“企”的市場(chǎng)主體地位基本確立，兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放。

社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等基本公共服務(wù)均等化水明顯提高，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)覆蓋率達(dá)到100%，勞動(dòng)年齡人口均受教育年限達(dá)到11.9年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)7張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35 張。城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，各族職工群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)。

人口總量大幅增長(zhǎng)。落實(shí)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030)》，到2020年兵團(tuán)總?cè)丝谠黾?0萬(wàn)人以上、超過(guò)350萬(wàn)人，占自治區(qū)人口比重進(jìn)一步提高。

向南發(fā)展取得突破。南疆兵團(tuán)工業(yè)化水顯著提升，中心城市和城鎮(zhèn)群建設(shè)加快推進(jìn)，綜合實(shí)力明顯提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，人口資源進(jìn)一步優(yōu)化，兵團(tuán)在南疆的布局不斷完善，承載力輻射力帶動(dòng)力影響力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展的體制機(jī)制和整體態(tài)勢(shì)蔚然形成。

兵地融合深入推進(jìn)。嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境初步建立，“五共同一促進(jìn)”活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化，兵地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，干部人才交流制度進(jìn)一步完善，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)局面。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“四個(gè)意識(shí)”牢固樹(shù)立，從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和干部示范帶頭作用充分發(fā)揮，高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高，良好政治生態(tài)進(jìn)一步形成。

三、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須強(qiáng)化看家本領(lǐng)

維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)。看家本領(lǐng)絕不能丟，丟掉了看家本領(lǐng)，就丟掉了兵團(tuán)的魂，兵團(tuán)就沒(méi)有存在的價(jià)值和依據(jù)。我們要時(shí)刻牢記*和*的重托，始終把維穩(wěn)戍邊作為對(duì)兵團(tuán)的根本定位和檢驗(yàn)兵團(tuán)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊扭住這個(gè)根本，不斷彰顯“軍”的屬性，提升“兵”的能力，切實(shí)發(fā)揮好兵團(tuán)戰(zhàn)略維穩(wěn)作用和日常維穩(wěn)、應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)支援作用，真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器。

(一)扎實(shí)提升維穩(wěn)戍邊能力。實(shí)施精兵戰(zhàn)略，以拉得出、用得上、干得好為根本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一流民兵隊(duì)伍。實(shí)行民兵組織全覆蓋，形成以團(tuán)場(chǎng)、國(guó)有大中型企業(yè)、街道社區(qū)為主，其他各類企業(yè)為補(bǔ)充的多元化編組格局，常態(tài)保持一定數(shù)量的基干民兵隊(duì)伍。繼續(xù)強(qiáng)化基層群防群治組織力量，充實(shí)基層派出所、便民警務(wù)站、專業(yè)巡邏隊(duì)、公安檢查站和監(jiān)所一線警力，健全軍事、武警、公安、國(guó)安等管理職能，改善維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障，提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

(二)扎實(shí)推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)和重于泰山的政治責(zé)任。一要全力確保兵團(tuán)轄區(qū)穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委維穩(wěn)組合拳部署，推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化長(zhǎng)效化。要深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，挖存量、減增量、鏟土壤，保持對(duì)暴恐團(tuán)伙和暴恐分子的嚴(yán)打高壓威懾態(tài)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊、毀滅性打擊，做到斬草除根、除惡務(wù)盡。要強(qiáng)化社會(huì)面管控，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善網(wǎng)格化管理，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，做到?jīng)]有縫隙、沒(méi)有盲區(qū)、沒(méi)有空白點(diǎn)，確保兵團(tuán)轄區(qū)穩(wěn)定。二要健全兵團(tuán)配合邊境防控的體制機(jī)制。強(qiáng)化兵團(tuán)守邊力量，加快兵團(tuán)轄區(qū)邊境防控設(shè)施和民兵哨所建設(shè)，充分發(fā)揮軍警兵民守邊護(hù)邊機(jī)制作用，強(qiáng)化公安邊防、邊防部隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)民兵聯(lián)合執(zhí)勤，理順和完善護(hù)邊員制度，形成師管面、團(tuán)控片、連守線、民兵哨所卡點(diǎn)的邊境管控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非法出入境“一個(gè)出不去、一個(gè)進(jìn)不來(lái)”。三要積極參與地方維穩(wěn)。加強(qiáng)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)臺(tái)”建設(shè)，落實(shí)兵地一體、上下聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置有力的維穩(wěn)處突聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善兵地維穩(wěn)力量配合互動(dòng)、兵地結(jié)合部維穩(wěn)統(tǒng)一協(xié)作、兵地情報(bào)研判共享等機(jī)制，扎實(shí)做好日常維穩(wěn)和應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)支援工作。

(三)扎實(shí)開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)教育，深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，牢牢占領(lǐng)輿論和文化陣地。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，加強(qiáng)網(wǎng)軍隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和網(wǎng)上斗爭(zhēng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享和研判處置。

(四)扎實(shí)做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，發(fā)揮好愛(ài)國(guó)宗教人士的作用，依法保障信教群眾正常宗教需求，依法治理非法宗教活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“去極端化”，深入整治“三非”活動(dòng)，遏制宗教極端滲透蔓延，積極引導(dǎo)宗教與*社會(huì)相適應(yīng)。

(五)扎實(shí)推進(jìn)法治兵團(tuán)和安兵團(tuán)建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育和“七五”普法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、社區(qū)綜治工作，完善基層社會(huì)治理新機(jī)制，深化安兵團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，做好防范和處理邪教工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)食品藥品安全工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

四、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革

一分部署，九分落實(shí)。中央對(duì)兵團(tuán)深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列部署要求。我們一定要深思細(xì)悟以*同志的*戰(zhàn)略部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用，全力抓好貫徹落實(shí)。

(一)扭住一個(gè)根本。深化兵團(tuán)改革必須把握一個(gè)根本，無(wú)論怎么改，兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員能力不能改沒(méi)了、改弱了，這是*的明確要求。要堅(jiān)持*對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針不動(dòng)搖，把有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力作為衡量兵團(tuán)深化改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，以豐富完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)形式為方向，以建立完善既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、又有利于更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的體制機(jī)制為主線，堅(jiān)持正確處理好屯墾與維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)與地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力，突出改革重點(diǎn)，精心制定方案，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。總之，要通過(guò)深化兵團(tuán)改革，切實(shí)把兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來(lái)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。兵團(tuán)是改革的主體。我們要切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，以落實(shí)黨的治疆方略、推進(jìn)兵團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度政治自覺(jué)，以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕、自我革命的大無(wú)畏政治勇氣，增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署。各級(jí)各部門各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要自覺(jué)從全局高度謀劃推進(jìn)改革，抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作;要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，重要改革親自部署，重大方案親自把關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督察。要用兵團(tuán)深化改革的實(shí)際成效，檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(三)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮兵團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，落實(shí)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。要堅(jiān)持和彰顯“軍”的屬性，推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展和兵地融合發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略維穩(wěn)作用。要確立“企”的市場(chǎng)主體地位，深化國(guó)資國(guó)企改革，打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。要更充分地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。要扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，切實(shí)做到“四分開(kāi)”。總之，要以深化改革為契機(jī)，以*為導(dǎo)向，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，克服長(zhǎng)期存在的農(nóng)墾企業(yè)思維，解放、更新觀念，以更加開(kāi)放的舉措，推動(dòng)兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)，夯實(shí)新時(shí)期兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

(四)形成強(qiáng)大合力。改革是一場(chǎng)革命，兵團(tuán)改革也是如此。要深入學(xué)關(guān)于兵團(tuán)深化改革的重要講話、俞正聲*在兵團(tuán)深化改革動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神和中央對(duì)兵團(tuán)深化改革的部署要求，加強(qiáng)對(duì)深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，把握正確方向，凝聚改革共識(shí)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。要積極主動(dòng)地與中央、自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)匯報(bào)溝通和工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)支持政策落實(shí)。要把改革與解決職工群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部職工群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

五、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須不斷壯大綜合實(shí)力

發(fā)展是兵團(tuán)增強(qiáng)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)拴心留人、履行特殊使命的關(guān)鍵。我們要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，緊扣第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，著力提升“三化”水，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展、城鎮(zhèn)大提升、農(nóng)業(yè)大增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高層次、更高水、更高質(zhì)量上發(fā)展，推動(dòng)兵團(tuán)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。

(一)全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兵團(tuán)成立之初的創(chuàng)業(yè)者們就深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)的重要性，為迅速改變新疆解放前基本無(wú)工業(yè)的狀況，部隊(duì)官兵節(jié)衣縮食，每年2 套單軍裝改為1套，每年1套棉軍裝改成3年1套，軍帽去掉了帽檐，軍服雙層衣領(lǐng)改為單領(lǐng)，4個(gè)兜減為2 個(gè)兜，均每個(gè)官兵每年節(jié)約菜金91.2元，發(fā)展了兵團(tuán)的第一代工業(yè)，奠定了新疆現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，在極端困難的境況下造就了兵團(tuán)當(dāng)年的輝煌。我們要繼承和大力弘揚(yáng)兵團(tuán)老一輩重視工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的好傳統(tǒng)，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期兵團(tuán)工業(yè)的強(qiáng)盛，為履行職責(zé)使命奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為發(fā)展主戰(zhàn)略，緊密結(jié)合新疆的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和兵團(tuán)發(fā)展的階段性特征，樹(shù)雄心、立壯志、出硬招，推動(dòng)兵團(tuán)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把兵團(tuán)工業(yè)提高到更高層次和更高水。要加快培育一批產(chǎn)值過(guò)百億元的大企業(yè)大集團(tuán)，加快培育一批產(chǎn)值過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億元城市和過(guò)百億元城鎮(zhèn)的突破。要貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好工業(yè)的規(guī)劃布局。搞工業(yè)，要講科學(xué)態(tài)度，不能搞村村點(diǎn)火、戶戶冒煙。要把創(chuàng)新作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制勝法寶，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，全面落實(shí)創(chuàng)新型兵團(tuán)建設(shè)任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新理念、創(chuàng)新措施，加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展主陣地，加強(qiáng)對(duì)各類園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億元的園區(qū)。要突出企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力意識(shí)，落實(shí)和完善鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，實(shí)施重大科技工程和專項(xiàng)，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)去產(chǎn)能，大力推動(dòng)煤炭、水泥等行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“僵尸企業(yè)”處置工作。要圍繞穩(wěn)市場(chǎng)推進(jìn)去庫(kù)存，因勢(shì)利導(dǎo)激活市場(chǎng)有效需求，有效化解工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存;引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要圍繞防風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)去杠桿，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)債率，完善全口徑債務(wù)管理。要圍繞提效益推進(jìn)降成本，落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要圍繞增后勁推進(jìn)補(bǔ)短板，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批重大水利工程，推動(dòng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完成通團(tuán)二級(jí)公路建設(shè)和墾區(qū)干線公路升級(jí)改造，加強(qiáng)新建城市及工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高信息化牽引能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力。

(三)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，到2020 年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2∶1。深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。要加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)科研推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，培育壯大電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

(四)推進(jìn)具有兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。對(duì)兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極、現(xiàn)代文明聚集地，還是維穩(wěn)戍邊新堡壘、全面小康火車頭。要進(jìn)一步完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊在南北疆兵團(tuán)規(guī)劃區(qū)域性中心城市，完成師建城市和新建建制鎮(zhèn)任務(wù)，推動(dòng)形成以中心城市為主導(dǎo)、一般城市為支點(diǎn)、城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、與地方城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)的兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系。要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，以石河子市為中心規(guī)劃建設(shè)北疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶，以阿拉爾市為中心規(guī)劃建設(shè)南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)帶。要堅(jiān)持以人為中心，對(duì)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等用地功能適度混合、均衡布局，完善水、電、林、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)，降低職工群眾就業(yè)生活成本。完善城市公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升，推動(dòng)各類服務(wù)業(yè)的管理水和服務(wù)能力顯著提升。打造中國(guó)屯墾旅游品牌，抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)投資、開(kāi)放、招商工作。今天的投資，就是明天的產(chǎn)出。推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展，既要“三駕馬車”一起發(fā)力，又要抓住投資不足的癥結(jié)，緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、新疆資源稟賦、兵團(tuán)自身實(shí)際，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把有效投資搞上去。各師市經(jīng)濟(jì)工作成效如何，一個(gè)顯著的方面就是要在投資上“八仙過(guò)海”，比高下、見(jiàn)真章。一要抓好產(chǎn)業(yè)投資，尤其要突出工業(yè)投資。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有稅源，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)兵團(tuán)發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。二要抓好基礎(chǔ)設(shè)施投資。“要想富，先修路”。要圍繞水電氣、“鐵公機(jī)”等下大力氣盡快補(bǔ)齊兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。三要抓好公共事業(yè)和民生領(lǐng)域投資，多辦利民惠民實(shí)事。

在投資工作中，一方面要抓好政府投資，積極努力爭(zhēng)上資，深化兵團(tuán)投融資體制改革;另一方面要以大開(kāi)放的舉措，大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)引民資外資，補(bǔ)齊我們長(zhǎng)期以來(lái)工作中的一個(gè)短板。要眼睛向內(nèi)(地)。把內(nèi)地作為招商引資的主攻方向，深刻把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持“大招商”與“招大商”并舉，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，使兵團(tuán)成為內(nèi)地產(chǎn)業(yè)資本落戶新疆的洼地。要拓寬招商領(lǐng)域。加快推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建等領(lǐng)域開(kāi)放，為投資者提供更廣闊的空間。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮招商小分隊(duì)作用，兵團(tuán)機(jī)關(guān)及各級(jí)黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部要主動(dòng)“走出去”招商，在招商引資第一線經(jīng)受考驗(yàn)、得到磨煉。要切實(shí)提升兵團(tuán)招外商的能力，提高吸引外資的水，努力在引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)上取得突破。要引導(dǎo)和促進(jìn)兵團(tuán)轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)“增資擴(kuò)股”“以商招商”“以外引外”。要用好中國(guó)?亞歐博覽會(huì)、兵團(tuán)綠博會(huì)等臺(tái)，加大宣傳和推介力度，提高兵團(tuán)的知名度和吸引力。要全面梳理現(xiàn)有的招商引資政策，使之更加完善、更加精準(zhǔn)、更加有效。要營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。以依法依規(guī)、公公正、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，再造行政流程，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造親商、安商、便商、惠商的環(huán)境。招商引資要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，注重實(shí)效，不圖虛名，不搞“數(shù)字招商”，嚴(yán)守生態(tài)底線。

要大力提升兵團(tuán)外經(jīng)貿(mào)水，提高用好“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，加快兵團(tuán)“走出去”步伐，擴(kuò)大兵團(tuán)勞務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)等出口，深化國(guó)際交流合作，使兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)更深地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中。

(六)更加注重發(fā)揮對(duì)口援疆作用。要切實(shí)用足用好用活對(duì)口援疆這一重大機(jī)遇，注重發(fā)揮援疆省市優(yōu)勢(shì)和援疆干部人才作用，鞏固深化“一對(duì)一、全覆蓋”援建格局，圍繞“六個(gè)更加注重”，推動(dòng)援疆資金、項(xiàng)目向維穩(wěn)傾斜、向基層傾斜、向南疆傾斜、向民生傾斜。借助援疆干部人才和全面援疆，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆和招商引資工作，抓住援疆省市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口支援機(jī)遇，切實(shí)提高兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水。

六、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須推進(jìn)兵地融合民族團(tuán)結(jié)

兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。我們要發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)光榮傳統(tǒng)，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷深化拓展兵地融合發(fā)展的方式途徑，在服從服務(wù)新疆大局中更好展現(xiàn)兵團(tuán)特殊作用。

(一)更加積極主動(dòng)融入新疆大局。牢固樹(shù)立“兵地一盤棋”，堅(jiān)持兵地一家親、兵地心連心、兵地攥緊拳頭，在新疆大局中找準(zhǔn)兵地融合切入點(diǎn)、兵地同頻共振契合點(diǎn)。要堅(jiān)持在生產(chǎn)力布局、市場(chǎng)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面，與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、分區(qū)管理、共同受益。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)筑兵地互助互利的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系、統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、共同的政策體系、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、兵地普惠共享的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持同區(qū)域同政策，實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、稅收等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策。妥善處理土地勘界、水資源配置等問(wèn)題，加快推進(jìn)土地確權(quán)勘界發(fā)證進(jìn)度。搭建兵地社保統(tǒng)一臺(tái)，統(tǒng)籌銜接兵地社會(huì)救助制度，擴(kuò)大兵地醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)覆蓋面。

(二)積極主動(dòng)向地方學(xué)習(xí)。海納百川、見(jiàn)賢思齊，事業(yè)就會(huì)越來(lái)越興旺發(fā)達(dá);封閉保守、固步自封，事業(yè)就會(huì)像曇花一樣凋謝。兵團(tuán)事業(yè)要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須以開(kāi)放的胸襟、謙遜的態(tài)度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)地方的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。他山之石、可以攻玉，要勇于正視和改進(jìn)自身不足，取地方之長(zhǎng)、補(bǔ)兵團(tuán)之短，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒地方在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧等方面的好做法好經(jīng)驗(yàn)。

(三)突出優(yōu)勢(shì)深化兵地合作。要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩創(chuàng)造的有效形式，繼續(xù)加大力度為新疆各族人民多辦好事，同時(shí)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，突出兵地各自優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)豐富創(chuàng)新兵地融合形式，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。要把提升自身實(shí)力、優(yōu)勢(shì)和作為兵地融合的內(nèi)因性條件，把兵團(tuán)建設(shè)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)。要利用兵團(tuán)集約化管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊地方發(fā)展和各族群眾增收致富，爭(zhēng)取和凝聚人心。

(四)把兵團(tuán)建成民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。要全面貫徹黨的民族政策，強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，相互了解、相互尊重，相互包容、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要廣泛開(kāi)展“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展好“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)落實(shí)到日常生活、工作、學(xué)習(xí)中。要加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大少數(shù)民族群眾對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。要在國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育、文化引領(lǐng)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面做好試點(diǎn)示范，大力宣傳表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)模范，讓民族團(tuán)結(jié)之花常開(kāi)長(zhǎng)盛。

七、發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)決推進(jìn)向南發(fā)展

兵團(tuán)向南發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉。我們要深刻認(rèn)識(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展是以*同志的*對(duì)兵團(tuán)提出的明確要求，是兵團(tuán)必須要完成好的重大政治任務(wù)，舉全兵團(tuán)之力、集全兵團(tuán)之智，以只爭(zhēng)朝夕的精神，扎實(shí)深入地推進(jìn)落實(shí)。

(一)強(qiáng)化“棋眼”意識(shí)，增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感。兵團(tuán)向南發(fā)展是*確定的戰(zhàn)略方針，也是兵團(tuán)深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。新疆一盤棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盤皆活，兵團(tuán)向南發(fā)展是關(guān)鍵一招。南疆問(wèn)題集中、困難突出，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，是新疆工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，是反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要從對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的責(zé)任感的高度，切實(shí)強(qiáng)化“棋眼”意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，迎難而上、激流勇進(jìn)，集中資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)在兵團(tuán)向南發(fā)展上取得新突破新進(jìn)展，讓南疆出現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的結(jié)構(gòu)性變化。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確基本要求和工作重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹*的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)完善兵團(tuán)在南疆的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局，有力有序推進(jìn)新建擴(kuò)建團(tuán)場(chǎng)工作。要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化人口資源、壯大人口規(guī)模為根本導(dǎo)向，以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，走產(chǎn)城融合發(fā)展之路，在*條件下，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)繁榮經(jīng)濟(jì)來(lái)吸引凝聚人口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族交往交流交融、生態(tài)環(huán)境良好的局面。要把主要精力和工作重心轉(zhuǎn)移到壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、壯大人口規(guī)模上來(lái)，讓兵團(tuán)成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范傳播的重要載體，成為促進(jìn)各民族交往交流交融的廣闊臺(tái)，成為維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)固陣地，促進(jìn)南疆發(fā)展，造福各族群眾。

(三)創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)有效推進(jìn)落實(shí)。南疆生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺。要克服單純依靠水土資源開(kāi)發(fā)的路子，把生態(tài)文明理念、生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)貫穿始終，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚為主線，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)人口集聚。一產(chǎn)要上水。因地制宜發(fā)展高效節(jié)水高附加值的農(nóng)業(yè)，提高單位土地產(chǎn)出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，容納更多勞動(dòng)力就業(yè)。二產(chǎn)要抓重點(diǎn)。二產(chǎn)的發(fā)展尤其是工業(yè)的發(fā)展，事關(guān)兵團(tuán)向南發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要把二產(chǎn)的發(fā)展尤其是工業(yè)的發(fā)展放在重中之重的位置來(lái)抓。當(dāng)前南疆總體上處于工業(yè)化初期階段，我們要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，創(chuàng)新理念、強(qiáng)化措施，推動(dòng)南疆兵團(tuán)工業(yè)大發(fā)展。要大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，形成以阿拉爾開(kāi)發(fā)區(qū)、草湖產(chǎn)業(yè)園等為中心的南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)揮南疆林果業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，參與南疆石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和進(jìn)口油氣加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)援疆，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和新疆特點(diǎn)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這方面的潛力巨大、前景廣闊。三產(chǎn)要大發(fā)展。既要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，又要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步做好南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)在維穩(wěn)戍邊、集聚人口、傳播文明方面的獨(dú)特功能。加快推進(jìn)南疆兵團(tuán)的機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。大力推進(jìn)南疆兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(四)完善體制機(jī)制，合力推進(jìn)向南發(fā)展。加快向南發(fā)展，是全兵團(tuán)的共同任務(wù)，沒(méi)有局外人。各級(jí)各部門各方面要通力協(xié)作，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮兵團(tuán)黨委南疆辦的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，發(fā)揮南疆師團(tuán)的主體作用，推動(dòng)北疆師團(tuán)深度參與，鼓勵(lì)援疆省市和中央企業(yè)重點(diǎn)支持。要解放、創(chuàng)新思路，發(fā)揮兵團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大城鎮(zhèn)、集聚人口的要求，出臺(tái)北疆師托管代管南疆團(tuán)場(chǎng)具體政策，明確管理體制機(jī)制，搭建北疆相關(guān)師市深度參與兵團(tuán)向南發(fā)展的臺(tái)。人口規(guī)模是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的反映，是經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)果。要堅(jiān)持集聚人口的政策導(dǎo)向，深化戶籍制度管理改革，將人口和就業(yè)指標(biāo)納入師團(tuán)績(jī)效考核范圍，引導(dǎo)和推動(dòng)各單位通過(guò)深挖農(nóng)業(yè)潛力、厚植城鎮(zhèn)勢(shì)能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，加快集聚和壯大人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口雙增長(zhǎng)。