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為進一步解放，創新理念，開拓思路，凝聚力量，11月11日至14日，我區由帶隊，組織各鎮、區直部門和駐區單位科級以上干部70多人，赴xx工業園區、相城區和xx高新區等地參觀考察，學習了xx加快科學發展的新、新觀念、新思路、新機制和新措施。考察采取實地參觀、座談交流、對口訪談、開會總結等方式，取得良好效果。現將有關狀況報告如下：

外出學習考察報告

一、學習考察的基本狀況

考察團一行于11月12日上午觀摩了相城區的城市建設和園區發展狀況，實地參觀了相城區御窯社區和漕湖社區，了解了在拆遷安置方面的有關狀況，之后與相城經濟開發區管委有關領導進行了座談，聽取了開發區配套建設、產業發展、拆遷安置等方面的狀況。下午參觀了xx工業園區，與園區管委有關領導進行了座談，聽取了園區規劃、招商引資、產業轉型升級、行政服務理念等方面的狀況，隨后我區各部門人員與xx工業園區對口部門人員進行了單獨深入交流，之后實地參觀了xx生物納米園、金雞湖金融商貿區，了解了園區在發展高科技產業和現代服務業方面的先進理念和顯著成就。11月13日觀摩了xx高新區的園區發展狀況，并實地參觀了xx鎮湖刺繡博物館和太湖生態濕地公園，了解了xx在發展傳統產業和生態環境保護方面的經驗做法。當日下午，召集各鎮、區直部門、駐區單位負責人召開了會議，總結了xx發展的經驗，并要求各單位要認真學習談論xx發展經驗，確保解放、觀念更新；要堅持以人為師、以人為鑒，比較xx各開發區，查找我區的不足和差距；要用心開拓思路，創新辦法，探索適合我區發展的路徑；要建立長效機制，強化工作考核，確保學習成果。

二、考察開發區的概況

（一）xx工業園區。位于xx古城東郊金雞湖畔，是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目，1994年正式啟動建設，行政轄區面積288方公里，下轄三個鎮，常住人口70萬。建區18年來，xx工業園區主要經濟指標年均增長30％左右。2008年創造了GDP超千億、累計上交各種稅收超千億、實際利用外資超千億、注冊內資超千億“四個超千億”的成績。2011年實現生產總值1589。6億元，公共財政預算收入164。3億元，利用外資19。35億美元，進出口總值770億美元。園區以占xx市3。4％的土地、5。2％的人口創造了占xx15％左右的經濟總量，綜合發展指數位居國家級開發區前列。

（二）xx相城經濟開發區。于2002年1月經省政府批準成立，轄澄陽產業園、蘇相合作區、北橋街道三大板塊，總面積91。87方公里，常住人口7。73萬，外來人口9。53萬。2011年實現生產總值83。69億元，公共財政預算收入6。87億元，固定資產投資71。66億元。目前已構成電子信息、精密機械、新興材料三大主導產業，累計引進外資企業214家，實際吸收外商直接投資7。46億美元，引進內資企業800家，注冊資本57億元。

（三）xx高新區。于1990年11月開發建設，1992年11月被國務院批準為國家高新技術產業開發區，面積223。36方公里，常住人口35萬人。2003年被國務院批準成立出口加工區。主導產業是電子信息和裝備制造業，新興產業是新能源，生物醫藥和服務外包（BPO）。

三、主要經驗做法

身處xx，古典精巧的xx園林、氣勢恢宏的四層立交橋、方便快捷的軌道交通、鱗次櫛比的高樓商廈、獨具匠心的產業園區……輪番沖擊著我們的視野，讓我們切實感受到xx博大精深的歷史文化底蘊、大氣磅礴的現代都市氣息、與時俱進的率先發展理念、只爭朝夕的發展熱情、咄咄逼人的發展態勢和日新月異的發展成就。我們利用到xx考察的兩天時間，用心與xx當地有關人員深入交流，著力找尋xx令人艷羨的發展成就背后的秘密。

一是搶抓發展機遇，借鑒先進經驗，借力借勢跨越發展。1992年，xx人抓住新加坡內閣資政李光耀在xx游覽的時機，用心宣傳推薦xx，最終獲得了李光耀的支持，由中國和新加坡兩國合作創立xx工業園區，從而為xx的發展注入了強大的活力和動力。xx工業園自1994年成立以來，虛心向新加坡求教，18年來累計派出2000多人次赴新加坡學習、培訓，充分借鑒新加坡在城市規劃建設治理、經濟發展和公共行政治理等方面的先進理念，確保園區發展水始終處于國際水準。目前，xx工業園區綜合發展指數位居國家級開發區前列，成為全國開發區的典型示范。著眼長遠發展戰略，依托先進發展理念，xx工業園區還用心實施“走出去”戰略，采取合辦開發區的方式輸出園區經驗，發zhan飛地經濟，順利推進了蘇相合作區、蘇宿工業園、蘇通科技產業園等合作項目，為園區的發展注入新的活力。

二是科學超前規劃，高標嚴格建設，確保園區可持續發展。1994年高起點編制園區發展規劃，18年來嚴格按照規劃高標準建設管理園區，城鄉規劃與土地規劃到達了1：1的成效是xx工業園區成功的重要秘訣。園區設立之初，中新雙方專家融合國際上城市發展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區域總體規劃和具體規劃，先后制定和完善了300多項專業規劃，并確立了“先規劃后建設、先地下后地上”的科學開發程序。建區以來，累計投入300多億元，按照國際化標準高水打造園區基礎設施建設，實現水電路等“九通一”、污水100％截流，綠化率超過45％等，對國際投資者產生了強烈吸引力。2011年，園區實際利用外資到達19。35億美元。xx相城經濟開發區用心借鑒xx工業園區發展經驗，2011年以來完成基礎設施投資9。2億元，全面拉開了發展框架，為園區發展帶給了配套支撐。

三是強化服務意識，奉行“親商”理念，打造優質高效的發展軟環境。xx工業園區切實轉變政府職能，變管理為服務，主動為企業帶給“全過程”服務，真正做到了“院內的事企業干，院外的事政府辦”，并熔鑄提升成了具有全國影響力的品牌?親商理念。1996年，xx工業園區在國內率先開展一站式服務，為企業的設立、開工、建設、招工等帶給一條龍的便利服務。在全國率先設立了一站式服務中心，集中辦理行政審批事項，并成為全國授權最充分的行政審批中心。在此基礎上，堅持不斷優化辦事流程，簡化辦事環節，削減收費項目，推行社會服務承諾、違諾投訴、限時辦結等制度，全面提升服務質量，實現項目從立項至開工建設，全部審批時間不到1個月。xx工業園區還設立專門的企業服務中心，建立了無微不至的“客戶服務”體系，要求工作人員走訪企業，主動征集企業的意見推薦，并分解落實到相關部門限期解決。當前，親商理念已經成為xx工業園區的金字招牌，吸引了一批又一批的項目落戶園區。

四是靈活把握政策，創新體制機制，切實增強發展活力。xx按照“只有有利于發展，就能夠嘗試”的原則，堅持解放，創新思路，以改革創新的精神不斷破解發展難題，持續為經濟社會發展注入新的活力。創新行政管理體制。xx工業園區按照精簡、統一、效能和“小政府、大服務”的原則，堅持不設或盡量少設事業單位，透過政府獨資或控股設立企業，然后進行特定授權，使企業承擔某些行政性事務職能，政府按企業工作量支付費用。這種方式極大減輕了財政負擔，提高了行政性事務服務水，緩解了人員不足的壓力。xx相城經濟開發區目前在編人員只有40多人，依托國資公司招聘100多人，參與開發區相關工作。創新國資國企示范引領機制。xx工業園開發建設初期，國資率先投入，成立了xx工業園區股份有限公司，作為園區開發建設的投資主體。之后，又與新加坡財團共同投資組建了中新xx工業園區開發有限公司（CSSD），進行基礎設施建設、土地和房產開發、帶給市政公用服務等。此外，以國資為先導，組建了資本規模30億元的xx創業投資集團有限公司，并多渠道募集資金，為企業發展帶給了強大的財力支撐。xx相城經濟開發區2010年設立漕湖股權投資中心，以澄和創投為母基金，吸引了13個子基金，目前基金總規模到達22億元。xx高

新區于1990年成立全資國有公司?xx高新區經濟發展集團總公司，參與高新區開發建設，目前總資產超過300億元人民幣，擁有全資、控股、參股企業50多家。創新社會保障機制。xx工業園區在認真學習新加坡“中央公積金”預籌積累模式有益經驗的基礎上，結合園區實際狀況，獨創了以“老有所養、醫有所靠、居者有其屋”為目標的新型公積金制度。新型公積金制度在不增加企業負擔、不減少員工收入的前提下，將所有社會保障項目集中起來，設立員工公積金個人賬戶。賬戶的9％用于職工養老和大病救助，其余部分用于個人的購房、醫療、養老和失業救濟。新型公積金賬戶中基金的使用相對靈活，能夠直接用于支付個人購房貸款、房租等。

五是突出產業，強化科技支撐，驅動園區科學發展。在產業發展中逐步篩選確定重點發展產業，并集中優勢資源強力打造，不斷做大集群規模，做強集群實力。xx工業園區確定了“3＋5”產業發展體系，重點打造精密機械、電子信息、服務業三大主導產業集群，其中電子信息產業產值去年到達1917億元。大力培植光電新能源、融合通信、生物醫藥、軟件及創意、生態環保五大戰略性新興產業集群。2001年實現新興產業產值2006億元。xx高新區確定了“2＋3”產業發展體系，重點發展電子信息（IT終端產品）與精密機械主導產業，大力培植新能源、生物醫藥和服務外包等新興產業。在產業發展中，堅持科技支撐取向，推動園區產業不斷優化升級。xx工業園區實施“科技跨越計劃”和“科技領軍人才創業工程”，著力建設創新型園區，走出了一條內涵式發展道路。目前，園區R＆amp；D（研究與研發）投入占GDP比重達4。6％，建成國家創新基地20個，擁有國家高新技術企業339家以及全國唯一的國家級納米技術創新產業園區。xx高新區擁有國家級孵化器4家，建成了國家軟件與集成電路公共服務臺、中科數據應用技術開發中心等。

六是注重城市建設，提升配套功能，實現城市化與工業化融合發展。按照均衡發展理念，堅持城市建設和產業發展協同發展，相互促進。xx工業園區始終將打造最適宜人居住的xx東部“新城區”作為園區發展的愿景之一，在園區發展初期就依托政府獨資或控股公司在荒蕪的田野上開發了新城花園、香樟花園等10多個大型樓盤，為園區企業職工住宿、購物帶給了便利，同時提升了城市形象。年來，xx工業園區按照“親水”的城市發展理念，重點推進了金雞湖中央商務區、獨墅湖科教創新區、陽澄湖生態旅游度假區“三大板塊”，構成了水城一體的魅力城市景觀。此外，全面推進教育、文化、衛生、社保、就業等公共服務事業發展，建立了以鄰里中心和社區工作站為依托的新興社區服務管理體系，確保群眾生活質量與經濟社會發展水相協調。xx相城經濟開發區一向將拆遷安置工作作為開發區重點工作，設立了開發區安置辦，依托國資成立房產公司，對園區進行舊村改造，建成漕湖花園等社區。

四、對我區建設發展的幾點啟示

（一）要統一，開拓思路，凝聚起推動發展的合力。要清醒認識到，我區與xx工業園區等先進開發區相比，從表層上看是數字、指標和形象的差距，實質上是觀念上的差距。xx的成功固然有其特殊的地緣優勢和政治機遇等因素，但是xx人團結一致的團隊精神、敢為人先的創新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發展思路才是實現xx工業園區、xx高新區以及昆山、張家港等地的開發區建設發展取得成功的核心秘訣。當前，我區正處于二次創業的關鍵時期，全區上下要切實增強發展的信心和決心，既不要妄自菲薄，只看到差距和問題，又不要好高騖遠，急功利，一味幻想完美愿景；要立足本職崗位，將統一到建設“新園區、新城區、新景區”的愿景上來，將力量凝聚到招商引資、項目推進、產業發展、城市建設和社會管理等具體實踐上來；要在充分借鑒xx工業園區等先進開發區的先進理念和發展經驗基礎上，勇當解放、更新觀念的排頭兵，使敢為人先的理念滲透到每一位新區干部群眾的內心深處，使創新創業真正成為新區各項工作的出發點和落腳點，切實做到凡是有利于發展的事情，不懼爭議，打破常規，先干起來再說，讓實踐去檢驗，努力闖出一條彰顯新區的新路子。

（二）要搶抓機遇，放大優勢，匯集起推動發展的強大動力。“機會只青睞于有準備的人。”我們務必切實增強機遇意識，善于認清機遇，珍視機遇，抓住機遇，用好機遇，力爭在發展中贏得主動。當前，全市新一輪經濟區劃調整、藍色經濟區和中日韓自貿區建設等重大機遇就擺在面前，要倍加珍惜這來之不易的大好發展機遇，在綜合分析政策、區位、資源、形勢、文化等各方面因素的基礎上，找準對接點和著力點，抓住用好發展機遇，全面推進新區二次創業跨越發展。

（三）要超前規劃，科學預見，描繪好園區發展藍圖。xx工業園區的成功證明，科學的規劃能有效地指導園區開發建設。當前，我區邀請規劃設計研究院正在對經濟發展和城市建設規劃進行修編。要按照適度超前，從實際出發的原則，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關系，高標準、全方位地進行規劃設計，確保能在很長一段時間內科學指導園區建設發展。要按照“新園區、新城區、新景區”的目標，統籌規劃布局產業區和城市功能區，并預留足夠大的空間，規避發展中的不確定風險。要強力執行園區規劃，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，構成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座整體協調的現代化新城。

（四）要運用市場，整合資源，著力破解發展難題。當前，人員和資金短缺是我區面臨的棘手問題。要大膽解放，充分發揮市場對資源的配置作用，聚集人才和建設資金，為園區發展帶給了智力支撐和財力保障。人員方面，要立足“小政府、大服務”的基本原則，強化“花錢買服務”的理念，依托企業面向社會招聘一批人員，充實到中，化解人少事多的矛盾。對招聘人員在日常管理上采取行政化管理方式，在社保等方面采取企業化管理方式。此外，能夠探索將部分行政事務職能委托給企業行使，進一步減輕管委工作壓力。資金方面，要充分發揮國資公司的市場主體作用，參與園區開發建設。要探索設立創業投資公司，吸引社會資金支持園區建設和企業發展。當前要用心爭取市里支持，以國資公司作為主體，發行企業債券，籌集發展資金。

（五）要更新理念，優化服務，實現招商引資工作新突破。招商引資是開發區發展的第一要務。在全國各開發區的政策、資源、基礎設施等要素趨同的狀況下，xx工業園區樹立“親商”理念，用高效、貼心、細致的服務彰顯園區的品質，贏得客商的青睞。我們要充分借鑒這一理念，切實優化服務環境，提升服務水，在發展軟環境上做好文章。要加強專業招商隊伍建設，用心引進專業招商人才、專業翻譯人才，加強對區鎮兩級招商力量的培養，提升招商人員的業務素質和工作潛力，為客商帶給專業化、高水準的服務。要強化“人人都是招商環境”意識，繼續強化機關作風建設，切實摒棄官本位，真正轉變工作作風，提升工作效能，用心主動為客商帶給高質量的服務。要強化主動服務意識，對意向項目要安排專人跟蹤對接，確保項目早簽約，對簽約項目要安排專人幫辦項目審批手續，確保項目早開工，對在建項目要繼續實施項目建設分包職責制，及時協調解決項目建設中的難點焦點問題，促進項目早建成、早投產。要盡快啟用行政服務中心，為企業帶給一站式服務，提升工作效能。

（六）要加快建設，完善功能，打造承接發展的新城區。產業是城市的結晶，城市是產業的載體。要牢固樹立城市化和產業化融合發展的理念，加快新城建設，盡快完善城市功能，廣泛聚集人氣商氣。要堅持建設精品化。在中心區實現水電汽路等“十通一”的基礎上，進一步加大建設力度，拓展新城框架，提升配套功能。加大整治力度，打造沿河景觀帶，構建親水的城市環境。在廠房、商住樓等城市建筑設計方面，按照現代化新園區、新城區的標準，嚴格規劃把關，提高城市形象。堅持管理精細化。持續開展戶外廣告、室外攤點、農貿市場、違章建筑、工地揚塵等方面的整治行動，加強對道路和綠化帶的養護，實行生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”，不斷改善環境。要堅持城鄉一體化。著眼城市總體發展規劃，超前謀劃“園中村”、鎮駐地改造，快速改善城市形象，完善城市功能，增強對人氣商氣的聚集力，同時也為產業發展騰出空間。堅持運作市場化。要用發展產業的思維去建設城市，充分發揮市場的資源配置作用，引導社會資本參與城市建設，緩解建設資金緊張的壓力。

（七）要明確方向，突出重點，做大做強產業集群。發展產業集群的最終目的，就是為了培植創新潛力強、名牌效應大、產業關聯度高的大型企業集團，打造一批產業“航母”。到xx考察的這幾個開發區，都有在全國乃至世界叫得響的“拳頭”產業，這些產業聚集了幾十家甚至幾百家大小企業，既有龍頭帶動，又有配套支持，構成了完整的產業鏈條和強大的規模優勢，支撐了園區的高水發展。對于我區而言，要堅持發展產業集群的方向不動搖，努力夯實產業基礎。實施工業振興戰略。強化科技、人才、資金對企業發展的支撐作用，開展產學研合作，用心培育企業創新載體，促進企業技改和產品創新，增加企業內生動力；貫徹落實“人才強區”戰略，大力實施招才引智工程，完善高層次人才招引優惠政策，推動企業與高校、職業院校開展“校企合作”；健全銀企對接長效機制，暢通企業融資渠道，加大跑省進京力度，為企業爭取更多扶持資金。透過以上措施著力壯大以等優勢產業集群，拉長產業鏈條，壯大產業集群。大力培植等新興產業集群。突破發展第三產業。依托的區位優勢和等資源稟賦，努力發展商貿居住、養生康復和休閑度假等產業。大力發展農業。充分發揮郊優勢和資源優勢，大力發展城郊旅游型高效農業，叫響高效農業品牌。

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為進一步加強我院管理工作質量，圓滿完成市衛生局安排的各項工作任務，全面提升衛生院的綜合服務潛力，切實解決部分員工工作職責心差，用心性不高等問題，學習借鑒先進單位的好經驗、好做法，*年*月*日至30日和*月*日，院長帶領院領導班子及相關人員組成學習考察組，先后赴*中心衛生院和*中心衛生院就衛生院綜合改革、績效工資實施等方面工作進行了學習考察。現將學習考察狀況報告如下：

一、基本狀況*鎮位于*市東北部，地處“兩省三市”交界處，距*市約27.公里，車程僅半個小時。全鎮總人口4萬多。衛生院現有員工*人，衛生技術人員*人，2015年業務收入為*萬元。

*鎮位于吉林吉南線公路（長春市至吉林市）中段，長吉走廊的中間部位，全鎮總人口5萬多，衛生院現有員工*人，衛生技術人員*人，2015年業務收入為*萬元。

兩個衛生院的規模，員工隊伍和服務人口及技術潛力與我院基本相當，但在醫院服務水上，社會影響力上，業務收入上，以及各項工作任務落實上遠遠高于我院。

二、主要做法

他們用心圍繞衛生體制改革的的目標要求，真正在“深化”上下功夫，在“體制”上動真格，在“改革”上見實效。針對實行基本藥物制度后，出現了部分衛生技術人員用心性降低、吃“大鍋飯”，推諉病人等問題和現象，研究制定了新的績效工資考核分配辦法，實現了維護公益性、調動用心性的收入分配機制改革新突破。

（一）績效工資考核分配辦法體現四方面基本原則：一是按勞取酬，效率優先；二是向醫護一線傾斜；三是績效考核雙掛鉤；四是公開公正公。

（二）績效工資考核分配辦法體現了全員性，衛生院所有員工均為考核對象。

（三）績效工資考核分配辦法體現了工資組成簡單科學，便于操作。衛生院實施績效工資后，員工工資改為崗位效益工資，包括基本工資和績效工資兩部分。將原工資構成中艱苦邊遠津貼、剩余補貼、房補、住房公積金等部分定位基本工資；原工資構成中崗位工資、薪級工資、衛生專業技術人員浮動工資、陽光工資、絕對額和護士津貼做為效績工資。績效工資亦分為兩部分，基礎性績效工資和獎勵性績效工資，各占50%。

（四）績效工資考核分配辦法在具體操作中、所有程序公開透明，既有目標又有數量，杜絕了人為因素。

基礎性績效工資根據每月考勤和醫德醫風等狀況按月發放。個人扣除部分，納入衛生院每月考核總量再分配。

獎勵性績效工資每月衛生院先從總額中提取2-5%作為單位獎勵基金，剩余部分根據考核結果發放。

獎勵性績效工資的考核實行百分制，對每名員工的服務數量、服務質量、服務行為、醫德醫風、收支結余等指標核定任務，分為公共和專業崗位兩部分進行考核，根據考核分數確定獎勵性績效工資數額。嚴格考核、足額兌現。

（五）績效工資考核分配辦法體現了考核結果運用的公性和公正性。考核的目標化和數量化，能夠明確得到員工的具體工作狀況。這個結果是在同一個標準下產生的，能夠從分體現出多勞多得的原則。同時績效考核結果還可作為職工晉升、評優、續聘和辭退的重要依據。

（六）兩家衛生院績效工資考核分配工作具體資料基本一致，只是在基本工資和績效工資的分配比例上有所不同。岔路河衛生院更簡單些。

透過實施績效工資考核分配辦法，兩家衛生院各項工作在當地都名列前茅，從滿生機和活力。透過對上述兩家衛生院的考察學習，覺得他們的做法和有說服力和借鑒性。

三、幾點想法

（一）結合今年全市工作的部署和當前我院的實際，調動全院各類人員的用心性，擬在全院開展績效工資考核，請示市衛生局領導，是否可行。

（二）召開職工代表大會，通報學習考察狀況。同時，就我院實施績效考核的相關問題提交職代會討論，廣泛聽取各方面意見，構成良好的輿-論氛圍。

（三）如果能夠實施績效工資考核分配辦法，我們還要進行認真的深層的調研和論證，搞好基數測算，分配要素分值的設定要合理，績效考核指標設定要恰當，績效評估要科學，要制定嚴謹科學的考核辦法，構成完整的實施方案來保證此項工作順利進行。