XX市依法行政工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以建設責任、務實、廉潔、法治政府和服務型政府為目標，以切實推進依法行政、提高規范性文件管理水、深化審批制度改革、強化行政執法監督、健全復議案件審理機制、加強政府法制機構規范化建設為重點，加快推進管理創新，繼續強化能力建設，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境，提供更加有力的法制保障。

一、加強對依法行政工作的指導，科學謀劃法治政府建設

(一)全面完善法治政府建設規劃。按照黨的十八大提出的“2020年依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”以及十八屆三中全會關于“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”的新要求，結合本地本部門實際，科學制定法治政府建設實施細則，細化指標體系、分解目標任務，明確工作措施，全面落實責任。

(二)加強各級領導干部和工作人員法律知識學習培訓。繼續堅持政府常務會議學法制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，領導干部集體學法不少于4次。實行行政機關工作人員學法制度，抽取行政執法機關10%的執法人員進行公共法律知識測試，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水。

(三)建立健全依法行政工作推進機制。繼續按照年初安排部署、年中檢查督促、年底考核評價的方法推進依法行政工作。定期對各級各部門依法行政推進情況、取得的主要成效、存在的突出問題等有針對性地進行督查和指導。進一步完善考核機制，科學設計考核指標體系，明確考核內容、標準和形式，確保考核的科學性和可操作性，做到以考核促工作。

(四)加大依法行政和政府法制工作宣傳力度。開通“漯河法制”微博，通過“漯河政府法制網”、報紙、微博等多種形式，宣傳各級各部門推進依法行政和法治政府建設的典型做法，努力營造依法行政的良好輿論氛圍。

二、加快行政職能轉變，切實提高行政服務水

(一)進一步“簡政放權”，強化對行政審批服務工作的監管。根據國務院、省政府公布取消、下放、調整的行政許可、審批服務項目，結合我市實際，做好銜接和貫徹落實工作，取消的審批項目堅決取消到位。強化對行政審批過程的全程監督，提升行政服務效能。

(二)積極推進政府信息公開。提升電子政務水，嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地回復政府信息公開申請。

三、加強規范性文件監督管理，推動科學立法、民主立法

(一)科學安排規范性文件制定計劃。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則，確定規范性文件制定項目。重點抓好事關改革發展大局、工作急需、惠及民生的規范性文件制定工作，充分發揮規范性文件在促改革、促發展、促穩定方面的推動作用。

(二)認真做好規范性文件審查把關工作。按照十八屆三中全會“健全立法起草、論證、協調、審理機制”要求，依法認真履行審查職責，確保出臺的規范性文件合法、高效，符合我市實際，具有較強的可操作性。

(三)進一步擴大規范性文件的公眾參與度。堅持“科學立法、民主立法、開門立法”的原則，拓寬公眾參與規范性文件制定工作方式，凡與人民群眾利益密切相關的規范性文件出臺前都要通過政府法制網站、媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，并合理吸收和反饋。

(四)探索推行規范性文件有效期制度。

推行規范性文件有效期制度。規范性文件有效期最長不超過五年，標注“暫行”、“試行”字樣的規范性文件的有效期不超過2年;臨時性或階段性工作的規范性文件自文件中規定的期限結束或目標任務完成后失效。有效期期滿的規范性文件自然失效，不再作為行政管理依據。確需繼續實施的，應當由制定機關在有效期屆滿前3個月組織評估，根據評估情況重新發布或者修訂后發布。

(五)強化規范性文件備案審查工作。加大規范性文件備案審查力度，每季度公布一次縣區政府及市直部門規范性文件備案情況，解決備案審查中“有件不備、備而不審、錯而不糾”等問題，切實提高規范性文件報備率、及時率、規范率、審查率、糾錯率。

四、加強行政執法監督，著力規范行政執法行為

(一)繼續抓好服務型行政執法建設推進工作。認真貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》(XX政辦〔2014〕78號)精神，做好本地本部門服務型行政執法建設工作。督促檢查重大行政處罰決定備案制度、行政執法投訴舉報制度和行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度的貫徹實施情況，確保各項制度落到實處。

(二)強化執法監督措施。加大對行政執法人員的培訓、考試力度，隨機抽取各部門執法人員進行法律業務水測試，經測試不及格的執法人員待崗進行業務培訓。推行行政處罰文書上網公布制度，全市各級行政執法機關作出的行政處罰決定，都要在本部門網站上予以公布。開展優秀執法文書評選工作，編輯印發全市優秀執法文書。繼續編輯《違法案例選編》，發揮其警示教育作用。

(三)繼續抓好規范行政處罰裁量權工作，確定在工商、環保、交通、規劃、食品藥品監督等系統重點推進。以行政執法案卷評查為載體，組織開展執法檢查，嚴肅查處行政執法違法案件。

(四)繼續推進相對集中行政處罰權試點申報工作，積極指導舞陽縣相對集中行政處罰權申報工作。

五、加強行政復議、應訴等工作，妥善化解矛盾爭議

(一)充分發揮行政復議化解行政糾紛主渠道作用。引導當事人通過行政復議渠道，依法表達訴求、維護權益。深入推進行政復議規范化建設，全面規范復議受理、審查、中止、決定工作流程;加大案件審理透明度，選擇4-5件重大復雜案件召開聽證會、論證會，土地案件進行實地調查。加大行政復議調解、和解力度，實現法律效果與社會效果的統一。

(二)做好案件統計分析工作。通過分析和研究總結，及時發現問題，提出改進措施，提高全市行政復議水。

(三)認真做好應訴工作。加強對各級各部門行政機關首長出庭應訴的督促指導，行政機關首長出庭應訴情況，作為依法行政年終考核的一項重要內容。依法行使訴訟權利，自覺履行訴訟義務，認真執行法院判決和裁定。

(四)加強對仲裁機構工作的指導和監督。不斷提高仲裁的影響和公信力，將化解糾紛、提供良好服務作為仲裁機構首要任務，注重案件的法律效果和社會效果相統一，提升仲裁案件辦理質量。

六、加強政府法制機構建設，提高法制機構工作能力和水

(一)深入開展群眾路線教育實踐活動。按照市委安排部署，認真組織開展群眾路線教育實踐活動，高標準完成規定動作，探索創新自選動作，轉作風、惠民生、促攻堅，以務實的作風和高效的服務樹立法制機構良好形象。

(二)進一步加強基層政府和政府部門法制機構建設。通過開展專業培訓，不斷提高法制機構工作人員的參謀助手能力、綜合分析能力、組織協調能力、依法解決問題能力。政府法制機構要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強業務學習，認真研究并及時辦理重大法律事務，對招商引資、項目建設、房屋征收、企業改制、信訪穩定等方面的重大問題，積極提出法律意見，切實為政府當好法律顧問和參謀助手，確保政府依法行政、依法辦事。