關愛留守兒童，關注農村教育

一，關愛留守兒童

總理在《政府工作報告》中提出，在推進城鎮化進程的時候，要關愛留守兒童，留守婦女和留守老人。這是留守兒童的福音。但政府應該切實作為，才能將對留守兒童的關愛落到實處。

據有關部門公布的數字，中國有農村留守兒童5800萬，其中14歲以下的留守兒童4000萬。這些孩子大部分分布在經濟不發達的中西部地區。79.7%由爺爺奶奶、外公外婆代為監護，13%托付給親戚朋友，7.3%連監護人都不確定。因為缺乏親人的關愛監管，生命安全和心理健康、教育教養方面出現了許多問題，存在許多隱患。最為極端的例子是2011年9月發生在某地的一歲半女童伴著奶奶的尸體獨自度過七天的慘劇。所以，對留守兒童的關愛刻不容緩。

也許有人會問，父母是孩子的監護人，父母應該培伴在孩子的身邊。但是，只要你看看政府工作報告中的數字，你就會明白為什么農村的青壯年要拋家別子進城打工。2011年，全國農村人均純收入是6977.3元，城鎮人均可支配收入是21809.8元。同樣的三口之家，城里有六萬多元，農村不足兩萬元。人都有追求美好和活的愿望，所以他們要進城打工，希望改變自己的生活。他們也沒有能力把孩子帶在身邊，因為低廉的工資，高企物價和房價，連城里人都生活不易，何況農民工。事實上，我們城里人都在享受農民工的服務，我們的周圍干臟活累活的都是農民工。如果我們要求他們留在農村，馬上就會出現用工荒。如果我們追究他們違犯了《未成年人保護法》，有80%的父母是犯人。在目前無法從根本消除城鄉差別的時候，我們也無法從根本上解決留守兒童的問題，這個時候，政府切實作為，建立長效機制，關愛這些留守兒童。

其實國務院早在2006年10月19日就由國務院農民工工作辦公室牽頭，聯合全國婦聯等十二個部門共同組建了一個農村留守兒童工作小組，致力于解決留守兒童的問題，建立長效機制。但是，六年過去了，關心和解決留守兒童的問題并沒有制度性的突破，而一代孩子又已經長大了。而孩子的童年是短暫的，孩子等不起。為了解決留守兒童的問題，有些地方已經有了成功的經驗，比如有條件的地方建立留守兒童之家，建立了留守兒童的寄宿學校，讓留守兒童打免費親情電話等等，這是一些地方政府各自探索的經驗，這些成功的經驗需要推廣。關于關愛留守兒童的問題，有這樣一些建議：

第一，國家財政撥出專項經費，用于關愛留守兒童，為留守兒童辦實事。

第二，將關愛留守兒童、為留守兒童辦實事作為當地政府的民生工程，列入政府部門的考核范圍。如若當地發生留守兒童重大或惡性安全責任事故，應追究當地行政領導的責任。

我在網上找到了一份2011年安徽省教育廳下達“關愛農村留守兒童的工作協調小組”的通知，包括教育廳在內，從省委組織部到宣傳部、人事勞動廳、關工委等等20個部門都要負責。我們都知道，一旦一個工作是20個部門的責任，就等于誰也沒有責任。所以，一定要以黨政一把手牽頭來做這個工作，才能落到實處。

第三，縣、區及農村鄉政政府要建立當地留守兒童檔案，并有專人負責聯系監查，動態了解留守兒童的生活和學習情況，一旦發現問題，及時援助。檔案信息包括留守兒童及監護人、委托監護人（留守兒童父母外出打工之后，一般交由爺爺奶奶、外公外婆照顧，爺爺奶奶、外公外婆等為委托監護人）姓名、年齡、住地、聯系電話、健康狀況等。雖然目前有些學校已經建立了留守兒童的檔案，但這部分的檔案只能覆蓋學齡兒童，對于學前兒童還是不能覆蓋。只有由政府統部門統一建立檔案，才能全覆蓋。

第四，利用當地的公共設施，如農家書屋、鄉鎮文化活動站，或者有愛心的家庭空余的房屋，在留守兒童比較集中的地方建立“留守兒童活動中心”，由當地的退休老師、愛心人士和志愿者看護和幫助留守兒童，豐富留守兒童的課余生活，為當地留守兒童相互幫助，共同學習提供條件。

第五，在“留守兒童活動中心”和留守兒童集中的寄宿學校設立免費電話，有條件的地方可以設立可視電話，讓留守兒童經常給父母打電話，聽聽父母的聲音，看看父母的身影，了解彼此的情況。

我們在說到關愛留守兒童的時候，首先想到的是為他們建立寄宿制學校。其實，寄宿學校也許能緩解他們的安全問題，卻不能解決他們的親情饑渴。留守兒童并不是沒地方上學，沒地方住，而是缺少親情。他們本來還和爺爺奶奶、外公外婆在一起，有親情關愛，完全扔到學校，孩子會更缺乏情感的交流。大多數留守兒童在物質上并不缺乏，最重要的是情感上的看護。所以也許一臺可視電話勝過你給他建一所寄宿學校。

二，改善鄉村教師、尤其是老少邊窮地區老師的工資待遇。

經過20余年的呼吁和努力，教育經費終于達到了4%。如何用這筆錢，總理在《政府工作報告》中提到，要突出保障重點，加強薄弱環節，要向中西部、農村、邊遠、民族地區傾斜。這種傾斜，首先應該要改善鄉村教師待遇。

因為工資待遇差，條件艱苦，現在老少邊窮地區普遍留不住老師。在大城市博士生教小學的都不稀奇，但在偏遠山區，一所中心校就缺好幾科老師。現有的老師也都在紛紛逃離。

《教師法》里有這樣一條：教師工資不低于或者高于公務員的工資水。這個公務員事實是指當地公務員。我們一直以為如果不低于當地公務員的工資水，老師的工資就有保障了。但公務員普遍有其他收入，老師只有這份死工資。以我們中部某省某縣為例，2011年公務員的工資單上的均工資預算是1.1萬元，老師工資就是按這個標準發放的。一個老師拿這點工資怎么養活自己？何況還要養家？所以，教師的工資還應該有一個全國的均水，讓鄉村教師的工資不低于全國教師的均水，并且還應該專門增加山區津貼。

說到津貼，大家會說老師不是有了績效工資嗎？績效工資本來是一件好事。獎勤罰懶。但是，實施起來很難。實施兩年來滿意的人很少。績效工資比較適合企業，卻并不太適宜于教書育人。比如班主任工作有績效，副科科任老師沒有績效，大家都當班主任。比如學生成績好有績效，成績差的學生就勸他轉學，休病假。學校里的人際關系也產生了微妙的變化。我收到一個老師給我的留言是這樣說的：“實行績效工資后，更不公了。錢是不明不白給領導了。成天工作還要扣錢，領導一節課不上拿的比誰都多。”教師的工作很特殊，有些方面無法用績效來衡量，所以，老師的績效工資的制定細則，還需要更科學合理。要盡量增加人均普惠性的工資，才能讓每個老師得到實惠。讓他們的工資高于全國同等水，再加上山區津貼，才能留得住人。我們都為“感動中國”的那一對在甘孜支教的夫妻胡忠和謝曉君感動，但讓他們每月拿著300元生活補貼干了11年，我們國家實在虧欠他們。教育是為了更美好的生活，首先應該讓老少邊窮地區的教師的生活美好起來，整個國家的教育面貌才以改變。教育是充滿了愛的事業，但是正如魯迅先生所說：人首先要生活著，愛才有所附麗。現在免費師范生有90%分配到了農村，但要留住他們，光靠感動是不夠的，還要有實惠。

三、由國家財政全額撥款，政府采購，統一達標，改善農村學校的基礎設施，尤其是中小學實驗室。雖然地方有差異，但國家應該有一個最低的最普遍的標準，這個最低的標準應該由國家的教育經費統一達標。現在的教育設施達標要求地方經費配套，老少邊窮地區因為財力有限，往往配不了套。農村校舍、教師宿舍、實驗室等等，就比如是一輛車子，國家標準說這輛車至少要是一輛捷達，北京上海地方有錢，你可以買奔馳寶馬，長沙武漢只要你買得起，可以買皇冠奧迪，但鄉村至少應該是一輛捷達。但即便是一輛捷達，如果國家不給買，地方可能就買不起，只能買一輛農用三輪車。農村的孩子，雖然也有音樂，有信息計術，有科學，可能從來沒有見過鋼琴，從來沒有做過實驗。這種教育的不公是最大的不公。

四，切實以孩子的利益為最大的利益，解決校車問題。

農村撤點并校造成許多農村孩子披星戴月去求學，于是，相應的也就產生了校車安全的問題，我們已有了血的教訓。國家及時出臺校車安全標準這本來是一件好事。但是在討論中我們也看到了一些現象，校車到底該有頭還是沒有頭，發動機該在什么位置，企業在這些枝節問題上打架的時候，實際上是在想瓜分校車這塊蛋糕。不管是哪個企業為首制定校車安全標準，都要以孩子的安全為第一原則，而且安全標準應該是獨立于企業利益之外的。校車安全就是校車安全，沒有中國校車安全標準和國外校車安全標準的問題，在這件事情上最好不要有，因為所有的生命都是等的。在同樣的安全標準原則下，當然可以優先國內企業。關鍵是要將校車落實到每一個教學點，每一所學校，讓孩子乘上安全的校車。

教育是百年大計，對教育的任何投入都利在當下，功在千秋。但希望教育經費能首先向農村傾斜，尤其是老少邊窮地區，讓這些地區慢慢享受到教育的公，從而改善這些地方的教育現狀。

lb15:25:21

溫家寶總理5日在向全國人大作政府工作報告時提出，2012年國內生產總值增長目標為7.5%。有心人應該會發現，這是我國八年來經濟增速目標首次低于8%。中國經濟正在放棄“保8”的崇拜，但并不意味著放松經濟發展的要求。調低經濟增速大有含義。

首先，GDP目標下調，實現經濟軟著陸。在我國政府穩中求進的總體策略下，我國經濟仍將繼續軟著陸的進程，這就需要一個穩定的發展速度作為緩沖。我國政府擁有足夠的資源保證經濟增長減速的過程穩有序，而通貨膨脹率在2012年基本上都會在政府設定的4%目標以下。同時，政府有足夠的空間來調整貨幣和財政政策以維持經濟的穩定增長，進而實現經濟軟著陸的目標。

其次，GDP目標下調，實現經濟發展方式轉變。經濟增速目標下調，為我國經濟“調結構”留下了空間。如果通過投資加大刺激經濟增長的力度，我國經濟仍然能夠高速發展。但是，與之相伴的將是重復投資、犧牲壞境、地區經濟發展不衡等惡果。GDP增長目標調低一點，經濟增速慢一點，環境保護好一點，地區經濟發展衡一點，人民生活反而會更加幸福。

第三，GDP目標下調，表現出我國經濟穩發展的信心。從國內外情況看，我國經濟面臨較多不確定性，存在著下行壓力。尤其是歐元區主權債務危機引發的金融動蕩，嚴重影響了我國的對外出口，對我國實體經濟存在著一定損害。國內房地產市場調控有緊無松，多數城市出現房價下跌的現象，基本遏制了投機性和投資性購房需求。這些最終都會影響我國的經濟增長。面臨這些不利因素，我國政府確定7.5%的經濟增速，既務實又表現出了對經濟發展的強大信心，同時和“十二”五規劃中經濟增速7%的遠期目標相貼。

最后，GDP目標下調，人民幸福指數上調。我國經歷30多年的經濟持續高速增長，取得的成就世所公認，但是人民幸福感卻沒有按同樣的速度上升。這歸咎于我國在以往的經濟發展中高消耗、高污染、低勞動力成本的不可持續的發展方式。我國政府此次主動調低GDP增速目標，為經濟“減負”，是為促進經濟發展方式轉變，使經濟發展模式從重視GDP轉向重視民生，實現更高水、更高質量的經濟增長，使人民生活更加幸福。

理性、務實、自信、負責，7.5%透視了中國今年的發展脈絡