中共十六屆五中全會(huì)制定了“十一五”規(guī)劃，并作出了建設(shè)*的重大戰(zhàn)略決策，為今后農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。這幅新藍(lán)圖體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，依照這20字藍(lán)圖，“十一五”的農(nóng)村建設(shè)將體現(xiàn)在五個(gè)“新”上：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。二是農(nóng)民生活水要實(shí)現(xiàn)“新提高”。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。

如果要在2020年實(shí)現(xiàn)“全面小康”的目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題是目前最為迫切的任務(wù)之一，而新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略正是以解決“三農(nóng)”問題，并以此提出了五大目標(biāo)：

一是要通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村的生產(chǎn)力有新的發(fā)展；二是要使農(nóng)民生活有明顯改善；三是要使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)；四是要使農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)有明顯的發(fā)展；五是要使農(nóng)村基層的民主政治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。

顯然，新農(nóng)村建設(shè)的五大目標(biāo)與20字方針是對(duì)應(yīng)的，并且都指向了農(nóng)民奔小康、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三農(nóng)”問題。

我國(guó)目前城市化進(jìn)程日益加快，并造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。在消除二元結(jié)構(gòu)的方案上，到底是通過戶籍政策和土地政策推動(dòng)農(nóng)村人口的快速城市化，還是立足現(xiàn)行二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善農(nóng)村面貌，引起學(xué)界爭(zhēng)議。以林毅夫?yàn)榇�表的學(xué)者提倡與其將錢都用在城市化建設(shè)上，不如將1/10的錢用在農(nóng)村建設(shè)上。

中央在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，借鑒上個(gè)世紀(jì)70年代的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”，在不改變農(nóng)村的生產(chǎn)資料所有制以及現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。這也就意味著新農(nóng)村的建設(shè)將以“村”為主體，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接上不會(huì)將單個(gè)農(nóng)戶強(qiáng)行推入市場(chǎng)，而是農(nóng)戶協(xié)作的方式進(jìn)入市場(chǎng)。