停滯，導致改革開放初期軍隊干部文化素質嚴重偏低。為解決問題，軍隊院校大辦學歷教育，雖然有效彌補了“文革”帶來的破壞，但也為后來的諸多問題埋下了種子。“特別是不少院校盲目強調與地方院校‘接軌’、攀比，淡化了‘姓軍為軍’意識，弱化了任職教育功能。”解放軍副總參謀長孫建國說。

2003年的軍校改革中，從“學歷教育大發展”回歸“任職教育為主體”的戰略被明確提出，而此輪改革則延續了之前的做法。

例如，汽車管理學院已更名為蚌埠汽車士官學校。此前，該校已經逐步從學歷教育向任職教育轉型，培養出了一批會駕能戰的汽車兵，緩解了之前許多基層連隊汽車指揮干部缺編竟達四分之三的尷尬局面。一項跟蹤調查顯示：從該院畢業的汽車指揮管理干部有85%因工作成績突出立功受獎或提前晉職晉級。

總裝、海軍、空軍、二炮所屬的其他士官學校，在培訓課程、對象、目標等方面也正在研究調整方案。

更引人注目的是“解放軍邊防學院”的揭牌。這所學院在西安陸軍學院的基礎上改名而來，成為專業任職院校，以滿足邊防部隊對專業邊防干部的迫切需求，也結束了我軍沒有專業邊防院校的歷史。據悉，這所軍校此前就開設了多門少數民族語言文字等課程。

武警院校的改革亦體現了這一趨勢。在精簡后的14所院校中，學歷教育和任職教育的分工十分明晰，其中10所是任職教育院校，其中2所為在原總隊指揮學院基礎上改建的士官學校。

在知識更新速度不斷加快的今天，任職教育的重要性在各國都愈發突出。美軍《軍人手冊》顯示，美軍現有院校113所，其中任職院校就有106所。

軍地合作，“指技”融合

除優化院校結構，理順內部關系外，軍隊院校教育與國民教育的融合也被納入改革措施，成為“新型軍事人才培養體系”的組成部分。

2003年的院校會議后，國防生招生規模立即猛增一倍達到五千余人。目前全軍和武警部隊已先后與118所地方高校簽約，每年畢業的國防生占據軍隊新任職干部的半壁江山。軍校學員、國防生、士兵提干正成為現役軍官人才來源的三大渠道。

實際上，依托地方高校的人才資源和知識優勢培養后備軍官已經成為當今世界軍事人才培養的趨勢。美國前國務卿、四星上將科林?鮑威爾就是在紐約市立學院參加后備軍官訓練團步入軍旅的。

在今年的“兩會”上，全國政協委員、空軍指揮學院副院長朱和曾遞交提案，建議軍隊學歷教育院校向地方開放辦學。“目前，軍隊依托國民教育體系培養人才的政策機制逐步完善配套，但軍隊優質教育資源如何納入國民教育