黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

此外，全面放開二胎終于有了最新消息，國家計生委首次透露正在抓緊制定全面放開二孩相關(guān)規(guī)定。

全面放開二胎是不少人的心病，特別是70后的父母們，正在急切盼望全面放開二胎，因為如果二胎政策一拖再拖，她們很可能就已經(jīng)無法再次生育。

高齡媽媽普遍擔(dān)憂年齡對生育能力的影響。有些人認為，過了四十歲就喪失生育力?這樣的說法并不科學(xué)。雖然相關(guān)知識表明，生育能力因人而異，不能單從年齡來判斷自己‘行不行’。并且，生過一胎的女性，已經(jīng)通過上一次生育，證明自身生殖系統(tǒng)的基礎(chǔ)比較好，因此，不必對生育能力過于憂心。但是高領(lǐng)產(chǎn)婦的風(fēng)險又該由誰買單，因此許多70后都希望盡快放開二胎政策。

截至目前，全國各地陸續(xù)放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠低于預(yù)期我國出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。有專家認為“單獨二孩“政策并不能為中國的人口問題得到很好的解決。

媒體的關(guān)注充分反映了民意，當(dāng)生或不生已經(jīng)成為了一種限制的時候，大家其實都能懂得不能生是多大的一種痛苦。去年11月就有不少“非獨家庭”聯(lián)名寫建議信，因為他們深深的知道一個家庭只有一個孩子的辛酸。對于70后來說，他們是希望放開二孩政策的主要人群，因為如果他們的生育錯過了政策，很可能就會真的一輩子只有一個孩子，對他們來說多少都有些不公。

中國社科院12月15日發(fā)布《經(jīng)濟藍皮書：中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

自2013年中共十八屆三中全會后，中國決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。對于全面放開二胎，國家層面仍然持謹慎態(tài)度，國家衛(wèi)計委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

1月17日，在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安透露，國家衛(wèi)計委針對全面放開二孩的問題，目前還沒有時間表。各地“單獨兩孩”政策調(diào)整方案需要報國家衛(wèi)生計生委備案，國家衛(wèi)計委已啟動社會撫養(yǎng)費管理辦法修訂。

7月10日，國家衛(wèi)生計生委在例行新聞發(fā)布會上表示，目前除西藏、新疆外的29個省份已依法啟動實施單獨二孩政策。據(jù)統(tǒng)計，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共27.16萬對，已批準(zhǔn)24.13萬對，未出現(xiàn)大批生育潮。在談到普遍實施二孩的問題時，國家衛(wèi)生計生委表示，將繼續(xù)堅持計劃生育政策，普遍二孩尚無時間表。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，目前全國約有1.5億左右擁有一個孩子的家庭，調(diào)查顯示有70%至80%的家庭有再生育意愿，照此計算全國將有9000萬家庭準(zhǔn)備再生育孩子。“如果現(xiàn)在普遍實施二孩政策會使我國生育水有一個很大的反彈，對經(jīng)濟社會的發(fā)展會造成很大影響，也會使我們國家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。”

楊文莊強調(diào)，我國將堅持計劃生育基本國策。“我國是世界第一大人口的發(fā)展中國家，有13.6億人口，美國是第一大強國，總?cè)丝?.2億。人口多這個基本國情不變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力不變，人口與資源環(huán)境的這種緊張關(guān)系還不會改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。”

國家衛(wèi)計委1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，期，全年的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，勞動年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

1月13日，承擔(dān)國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長、商學(xué)院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。

河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王金營預(yù)計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會副秘書長石智雷表示，到底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點工作。

中國人口政策演變“編年史”

從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，到如今，我國人口政策是如何演變的?

1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，強調(diào)“要有計劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計劃中，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。

1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育;“稀”指生育間隔為3年以上;“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。

為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個，最多兩個”。

1980年9月25日，*發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。

1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;堅決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。“雙獨二胎”政策由此在全國推開。

進入21世紀(jì)后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。勞動力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。

2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。截至2013年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到2.0243億人，比上年增加853萬多人，占比接總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個百分點。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。

截至底，“單獨兩孩”政策順利落地一年后，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。