中共十八屆五中全會(huì)10月26日在北京召開(kāi)，研究制定“十三五”規(guī)劃將成為本次會(huì)議的重中之重。伴隨著“十二五”規(guī)劃步入收官之年，“十三五”規(guī)劃也進(jìn)入謀篇布局之時(shí)。目前，通過(guò)對(duì)我國(guó)多個(gè)地區(qū)“十三五”規(guī)劃的預(yù)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明是各地關(guān)注的四大重要關(guān)鍵詞。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

受全球金融危機(jī)和局部性區(qū)域沖突等影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入弱復(fù)蘇、慢增長(zhǎng)、多風(fēng)險(xiǎn)的階段，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也基本結(jié)束了高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期政策消化期三期疊加的階段。

在這種國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會(huì)的目標(biāo)，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)到6.56%。而全面建成小康社會(huì)還將面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，這要求必須保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)是主線

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但這種發(fā)展是一種失衡的發(fā)展。從發(fā)展模式看，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式依然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變;從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴投資和出口拉動(dòng);從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴工業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng);從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴物質(zhì)資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)投入推動(dòng)，是一種“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放發(fā)展。但是，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)支撐現(xiàn)在要素投入型增長(zhǎng)模式的條件和環(huán)境正發(fā)生重大變化：人口紅利逐步消失;投資拉動(dòng)效應(yīng)減弱;產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重;低成本支撐的出口優(yōu)勢(shì)不可持續(xù);資源環(huán)境無(wú)法繼續(xù)承載粗放式增長(zhǎng)。

為此，我國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)需要推動(dòng)以服務(wù)化、信息化、融合化、生態(tài)化為方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低成本競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)、粗放制造向綠色制造、制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并力求換擋不失勢(shì)、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。

3.區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新藍(lán)圖

在全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、市場(chǎng)化的大背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出簇群化、梯度轉(zhuǎn)移、融合化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化，完成區(qū)域內(nèi)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，獲取經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)頗具影響，為新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下了良好的基礎(chǔ)。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)逐漸成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化三大戰(zhàn)略，也是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措，在“十三五”規(guī)劃中必將占據(jù)重要的地位。“一帶一路”是三大戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略，貫穿我國(guó)東中西三大地區(qū)，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外國(guó)家和地區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展是城市建設(shè)的標(biāo)桿工程，將為全國(guó)城市群建設(shè)做出典范;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省份，涉及全國(guó)超過(guò)40%的人口和生產(chǎn)總值，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，潛力巨大，未來(lái)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)依托的新支撐帶。三大戰(zhàn)略的有效實(shí)施，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

4.生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前群眾最為關(guān)切的民生問(wèn)題，也是現(xiàn)代化建設(shè)中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，我國(guó)以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，取得了較大進(jìn)步，但是總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要環(huán)境問(wèn)題仍然突出。

十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。作為十八大后，黨的第一個(gè)五年計(jì)劃，生態(tài)文明建設(shè)必將提到新高度，進(jìn)入新階段。

首先，節(jié)能減排將不斷深入推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)繼續(xù)升級(jí)。其次，繼續(xù)健全資源節(jié)約循環(huán)利用體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。再次，繼續(xù)加大突出環(huán)境問(wèn)題治理力度，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)。

聚焦五中全會(huì)：創(chuàng)新升至中國(guó)五大發(fā)展理念之首

以研究“十三五”規(guī)劃建議為重要議題的中共十八屆五中全會(huì)29日在北京閉幕。從全會(huì)公報(bào)可以看出，中國(guó)對(duì)創(chuàng)新的重視正達(dá)到前所未有的高度。“十三五”時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，也是中國(guó)全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。公報(bào)將“創(chuàng)新”置于實(shí)現(xiàn)“十三五”需要樹(shù)立并貫徹的五大發(fā)展理念之首，并明確要求“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，讓創(chuàng)新“貫穿黨和國(guó)家一切工作”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)中新社記者表示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，是要求創(chuàng)新“全覆蓋、全方位”，是把創(chuàng)新“置于前所未有的高度”。在新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際研究院研究員胡逸山看來(lái)，如此推崇創(chuàng)新“堪稱全會(huì)公報(bào)最大的亮點(diǎn)之一”。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)增速放緩，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換艱難的背景下，以來(lái)官方對(duì)創(chuàng)新的重視和扶持力度一直在加碼。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合多次指出，要靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，打造發(fā)展新引擎。設(shè)立400億元人民幣的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策、取消和下放行政審批事項(xiàng)等一系列鼓勵(lì)政策大量出臺(tái)。

胡逸山對(duì)中新社記者指出，高歌猛進(jìn)多年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了需著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益的階段。“日益重視創(chuàng)新，表明官方將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩視為轉(zhuǎn)機(jī)而非危機(jī)，意識(shí)到不必也不能一味拼速度，要致力于提高可持續(xù)性。”徐洪才表示，在海外對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型心懷疑慮之際，五中全會(huì)公報(bào)對(duì)創(chuàng)新“表現(xiàn)出前所未有的重視力度”，有助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和信心。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展的具體策略，公報(bào)提出要拓展發(fā)展新空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等。

此前“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”已被寫(xiě)入中國(guó)政府工作報(bào)告，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃也已于今年7月出臺(tái)。

分析人士認(rèn)為，作為執(zhí)政黨的文件，五中全會(huì)公報(bào)明確提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，意味著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視更進(jìn)一步。考慮到五中全會(huì)的重要議題是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，“互聯(lián)網(wǎng)+”的地位或?qū)⒃凇笆�三五”�?guī)劃中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

在徐洪才看來(lái)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，意味著中國(guó)將更重視推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、混合所有制落地;從國(guó)際層面來(lái)看，更大力度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作將成為題中應(yīng)有之義。

公報(bào)還提出，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。

“這實(shí)質(zhì)上是從宏觀和微觀兩個(gè)層面雙管齊下，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)中新社記者分析說(shuō)，以貨幣政策為例，目前中國(guó)存貸款利率管制已基本放開(kāi)，利率市場(chǎng)化關(guān)鍵一步已經(jīng)走完，之后需考慮如何建立有效的調(diào)控體系。在制度架構(gòu)的過(guò)程中，創(chuàng)新思維無(wú)疑不可或缺。

作為特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的關(guān)鍵性會(huì)議，五中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新理念的高度推崇不僅利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)遇。

胡逸山表示，創(chuàng)新發(fā)展意味著雙向、合作，“新加坡等國(guó)搞創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)可以供中國(guó)企業(yè)引入借鑒，中國(guó)的創(chuàng)新型企業(yè)也會(huì)更注重‘走出去’，到國(guó)外落地生根，這是一個(gè)互利共贏的過(guò)程，對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)都是好事”。