中共十八屆五中全會日在北京召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署。

十八屆五中全會公報指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，要在改革和發(fā)展中全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。本報記者約請有關(guān)專家對公報的特點、亮點等進(jìn)行了解讀。

公報看點

看點1三個堅持

全會提出：“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”

看點2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

全會提出：“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。”

看點3五大發(fā)展理念

全會提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”

看點4協(xié)調(diào)發(fā)展

全會提出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”

看點5綠色發(fā)展

全會提出：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”

看點6構(gòu)建四個格局

全會提出：“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。”

看點7低碳循環(huán)發(fā)展

全會提出：“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。”

看點8實行垂直管理

全會提出：“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”

看點9堅持保護(hù)優(yōu)先

全會提出：“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。”

夏光：四個創(chuàng)新點，明確施工圖

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，五中全會關(guān)于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，將此前出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計，由概念圖轉(zhuǎn)換成了施工圖，這是一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)換。

夏光說，一是提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的新目標(biāo)，呼應(yīng)了全社會的熱切期待。長期以來，對我國環(huán)境質(zhì)量狀況的評價一直不樂觀，在6年前完成的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中得出的結(jié)論是，環(huán)境污染和破壞的趨勢“總體尚未遏制”。現(xiàn)在，中央確定到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這將扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境的大勢，在歷史上是個非常重要的轉(zhuǎn)折點，意義重大，同時也意味著“十三五”將實行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。

二是提出構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，為克服普遍的“城市病”提出了治本之策。年來，我國新興城市崛起很快，原有城市也大肆擴(kuò)展地盤，各地普遍出現(xiàn)了高樓林立、人口密集、交通擁堵、環(huán)境污染的通病，居民幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)同時上升，這主要是由不科學(xué)、不綠色、單純追求集聚效應(yīng)的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣，通過調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，增加城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色元素和生態(tài)功能，可以引導(dǎo)走上綠色城鎮(zhèn)化的道路。

三是提出以提高環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行環(huán)境治理，使環(huán)境保護(hù)回歸其根本目的。以主要污染物減排為抓手的環(huán)境治理模式有其特定的歷史功績，今后也有其發(fā)揮作用的空間。現(xiàn)在把環(huán)境保護(hù)工作的重點放到提高環(huán)境質(zhì)量上來，是適應(yīng)新形勢、新要求的創(chuàng)新舉措。在此過程中要看到，以提高環(huán)境質(zhì)量，不等于以其為環(huán)境保護(hù)的唯一目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改善環(huán)境質(zhì)量，只是其中一項，而改造現(xiàn)行社會結(jié)構(gòu)，培育具有綠色意識的一代新人，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，這是不亞于改善環(huán)境質(zhì)量，甚至比之更重要的目標(biāo)。

四是實行環(huán)保管理體制改革，推進(jìn)國家環(huán)境治理體系進(jìn)步。實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制改革的大動作，目的是提高環(huán)境信息的準(zhǔn)確性、真實性，消除或減少各種地方保護(hù)主義對環(huán)境執(zhí)法管理的干預(yù)，多年來已在多地進(jìn)行試點，成效初顯，現(xiàn)在把它全面推開，將帶來全國環(huán)保管理的新面貌。

吳舜澤：創(chuàng)新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展

公報提出，“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、發(fā)展、開放、共享的發(fā)展理念”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤對此解釋說，創(chuàng)新發(fā)展理念、大幅度推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程，是公報的一大亮點。從“五位一體”到“五化同步”，再到“五個發(fā)展”框架體系，內(nèi)涵吻合，步步深化，日臻完善。綠色是生產(chǎn)力，是發(fā)展的內(nèi)容，是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)型的方向。

綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展一起成為新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要內(nèi)容。這需要通過深化文明體制改革、創(chuàng)新體制機(jī)制予以落實，落實“1+6”改革方案，加強(qiáng)環(huán)保督政、監(jiān)測監(jiān)管事權(quán)上收、環(huán)境審計和責(zé)任追究等制度改革，推動各方履職盡責(zé)，實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，五中全會公報則提出了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

吳舜澤說，要以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點和主線，將環(huán)境質(zhì)量納入約束性指標(biāo)。要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，這與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有質(zhì)的差別，表明污染防治階段和要求的轉(zhuǎn)變。

他說，這要求落實地方政府責(zé)任和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體制并重，治標(biāo)治本多管齊下，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制，顯著加大治理力度，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地實施綜合治理，在實踐過程中要注意突出重點，抓“好”“差”兩頭，“大”“小”并重，全面實施環(huán)境信息公開和社會共治，確保實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境要求，讓公眾有環(huán)境質(zhì)量改善切切實實的獲得感。

常紀(jì)文：有定力，部署很全面

五中全會對“十三五”時期生態(tài)文明建設(shè)做出了哪些部署，有什么特點和意義?

“五中全會對‘十三五’時期生態(tài)文明建設(shè)定好了位，設(shè)好了向，有定力，部署很全面，措施也有創(chuàng)新。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，無論是從公報的結(jié)構(gòu)還是篇幅來看，生態(tài)文明建設(shè)得到了前所未有的重視，把握了目前和今后態(tài)勢，立足生態(tài)文明建設(shè)的共識，對生態(tài)文明建設(shè)提出了符合時代發(fā)展需要的改革要求和行為舉措。

公報提出，“必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。貫徹落實這五大發(fā)展理念，必將為“十三五”期間環(huán)境保護(hù)帶來新格局。

常紀(jì)文說，“十三五”時期是落實全面深化改革措施的關(guān)鍵時期，通過創(chuàng)新型國家的建立，大幅提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中所占比重，減少環(huán)境和資源成本所占的比重，是必然的選擇。

他進(jìn)一步解釋說，環(huán)境保護(hù)治標(biāo)治本措施以及環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進(jìn)，艱巨性前所未有。為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。我們既要有解決環(huán)境問題的緊迫感，同時也要有耐心，以與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、污染防治和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方式逐步解決環(huán)境問題。

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