融合發(fā)展，鼓勵用信息技術(shù)重構(gòu)和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。制定實施促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，抓好石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融，提升信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水。加快推進北京保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)三年行動計劃，推行連鎖經(jīng)營、集中配送等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)品牌化、化、規(guī)�；�發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動合同能源管理、污染第三方治理，支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。加快配套設(shè)施建設(shè)，新能源汽車配置指標(biāo)增加到3萬輛，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固提升以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)。大力實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費工程，積極促進大眾消費。培育北斗導(dǎo)航產(chǎn)品、云終端、智能家電等消費熱點，進一步擴大信息消費規(guī)模。支持網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展，擴大電子發(fā)票試點范圍，培育線上線下相融合的消費新模式。辦好惠民文化消費季等系列活動，促進文化和體育消費。落實國民旅游休閑綱要，執(zhí)行職工帶薪休假制度，打造以小鎮(zhèn)、古村落為重點的休閑度假品牌，提升旅游休閑消費。做好投資促進各項工作，以政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，重點投向生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，抓好重大項目建設(shè)，提高投資效率。

打造“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)主陣地。細(xì)化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，健全重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，走內(nèi)涵集約發(fā)展道路。著力完善“六高”功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開發(fā)強度，促進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升金融街、商務(wù)中心區(qū)發(fā)展水。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)等“四新”功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，抓好雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)后續(xù)建設(shè)和利用，盡快積聚實力、形成規(guī)模。

(五)優(yōu)化完善城市發(fā)展格局。完善城市發(fā)展格局是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標(biāo)的重要支撐。要堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化區(qū)縣功能定位，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度，切實提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改，以人口資源環(huán)境承載能力為底線，統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。高水做好“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制工作，認(rèn)真對接國家“十三五”規(guī)劃，深入研究重點難點問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，從嚴(yán)實施，紅線管理，確保一張藍(lán)圖繪到底。

提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實樹立國際一流標(biāo)準(zhǔn)，在功能區(qū)塊、市政公用設(shè)施、單體建筑建設(shè)等方面科學(xué)設(shè)計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)陜京四線工程，加強地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市運行保障能力。完善相關(guān)制度措施，科學(xué)適度地開發(fā)利用好城市地下空間。建成密云水庫調(diào)蓄等工程，完成南水北調(diào)后續(xù)配套規(guī)劃，建設(shè)改造300公里供水管網(wǎng)，做好水質(zhì)監(jiān)測和運行管理，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，讓城鄉(xiāng)居民吃上放心水。全力推進節(jié)水型城市建設(shè)，推廣使用節(jié)水型器具，引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。全面完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)三年任務(wù)，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，已確定的項目明年上半年全部建成投運，基本實現(xiàn)全市污泥無害化處置，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強水域生態(tài)保護，持續(xù)治理中小河道。繼續(xù)實施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

多層級推進新型城鎮(zhèn)化。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統(tǒng)一，推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。編制實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃，基本完成50個重點村建設(shè)任務(wù)，擴大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點，抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點工作，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。加快通州城市副中心建設(shè)，完成核心啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，抓好國家級新型城鎮(zhèn)化試點工作。推進順義、亦莊?大興、昌、房山等綜合性新城建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水，承接中心城人口、功能疏解轉(zhuǎn)移。吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批功能定位清晰、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)。

深入推進新農(nóng)村建設(shè)。以“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系，嚴(yán)守耕地保護紅線。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，促進集約高效利用。深化集體林權(quán)制度改革。推動集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級拓展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。培育創(chuàng)建一批市級示范合作社。推進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)功能。繼續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好48個新型農(nóng)村社區(qū)試點，做好重點傳統(tǒng)村落修繕保護，搬遷山區(qū)農(nóng)民9050人。精準(zhǔn)幫扶低收入村和低收入戶，著力促進農(nóng)民增收。

大力支持薄弱地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施第二階段城南行動計劃，加快南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點項目建設(shè)。落實首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，加快提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。推進延慶、密云國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，支持門頭溝創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。制定2019年北京世界園藝博覽會行動綱要，完成園區(qū)綜合規(guī)劃及周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，做好園區(qū)拆遷和土地騰退。

(六)全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標(biāo)的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強化依法管理，實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)測，做好流動人口的服務(wù)與管理。合理運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解。

持續(xù)抓好大氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度，核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐，農(nóng)村地區(qū)新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機動車20萬輛，水泥產(chǎn)能由700萬噸壓縮到550萬噸，推進綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征施工工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機物的排污費。推動編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成原百萬畝造林任務(wù)，統(tǒng)籌做好新增林木、原有林地的流轉(zhuǎn)和管護，新增城市綠地600公頃，建設(shè)市級健康綠道200公里。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成生態(tài)清潔小流域治理400方公里。抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，促進秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

著力緩解交通擁堵。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度，開工建設(shè)4條新線，開通14號線中段、昌線二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)，推進廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項目。建設(shè)12個停車管理示范小區(qū)、30條示范街，推進駐車換乘停車場建設(shè)。加大停車治理力度，嚴(yán)格停車執(zhí)法，規(guī)范停車收費。圍繞交通擁堵重點區(qū)域，加強交通秩序整治。

實施公交站臺改造、疏堵項目、規(guī)范自行車道“三個一百”工程，施劃公交專用道30公里，增開微循環(huán)公交，合理規(guī)劃人行步道，公共租賃自行車達(dá)到5萬輛，方便市民出行。

不斷加強城市精細(xì)化管理。深化城市管理體制改革，總結(jié)推廣石景山試點經(jīng)驗，出臺街道社區(qū)管理體制改革意見，推進城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設(shè)發(fā)展方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，新建500個智慧社區(qū)，加快推進社會服務(wù)、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢，拆除違法建設(shè)1500萬方米，確保新增違法建設(shè)零增長。集中力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，提升重點地區(qū)、重要大街環(huán)境質(zhì)量，抓好痼疾頑癥的專項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

(七)切實保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要把更多資金用到民生領(lǐng)域，著力保障基本、創(chuàng)新機制、強化治理，努力提高人民群眾生活水。

做好就業(yè)和社會保障工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，強化政策集成，落實大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好教育、培訓(xùn)、資金支持等服務(wù)，幫助更多青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。研究制定城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)社保補貼政策，加強專項幫扶，促進結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。做好社會保障制度整合銜接，制定機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌的具體辦法，推進醫(yī)療保險付費方式改革，完善社保待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整機制。深入開展“救急難”工作，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會福利覆蓋面。積極應(yīng)對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，落實老年人權(quán)益保障法，出臺居家養(yǎng)老服務(wù)條例相關(guān)配套措施，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量興辦服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建40個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。保障婦女兒童權(quán)益。加強無障礙設(shè)施建設(shè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

推進教育改革發(fā)展。制定實施教育綜合改革意見，進一步鞏固義務(wù)教育免試就入學(xué)改革成果，堅持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團等做法，實現(xiàn)三年新建、改擴建200所中小學(xué)的目標(biāo)。加強教師隊伍建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校校長和教師交流輪崗制度。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批幼兒園。抓好城鄉(xiāng)一體化高中建設(shè)，推動普通高中多樣化發(fā)展。深化課程改革，支持中小學(xué)開展課外體育、藝術(shù)、科技活動，推進素質(zhì)教育。加強殘疾人融合教育。開展職業(yè)教育與普通高校聯(lián)合辦學(xué)試點，在高校實施高水人才培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“高精尖”創(chuàng)新中心建設(shè)三項計劃，提升人才培養(yǎng)水和創(chuàng)新服務(wù)能力。

提高人民群眾健康水。深化公立醫(yī)院改革，全面推進醫(yī)藥分開，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力