(九)狠抓民生實(shí)事和社會(huì)治理,促進(jìn)和諧穩(wěn)定。“十件民生實(shí)事”全面完成。新增11個(gè)縣、159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,扶貧生態(tài)移民搬遷17.2萬人。“3個(gè)15萬元”政策帶動(dòng)就業(yè)11.4萬人。花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城分別入住學(xué)生7.3萬人和5.5萬人。建成城鎮(zhèn)保障性住房16.9萬套、扶貧生態(tài)移民房4.3萬套,完成農(nóng)村危房改造35萬戶。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水進(jìn)一步提高。人口自然增長率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。人民群眾安全感持續(xù)提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

(十)狠抓職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定。完善科學(xué)民主決策、工作協(xié)調(diào)、重大決策后評估等制度,制定一批行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資負(fù)面清單。取消下放合并行政審批事項(xiàng)60項(xiàng),取消下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)47項(xiàng)。省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運(yùn)行,建成電子政務(wù)云臺(tái)。設(shè)立省政府開放日。省政府透明度位居全國前列。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設(shè)取得新成績。

各位代表!過去一年,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),我們始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力,堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,堅(jiān)決服從省委領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動(dòng)、有落實(shí)。我們始終堅(jiān)持既要有宏觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態(tài)下加快發(fā)展的新舉措和新方法,注重把握內(nèi)在規(guī)律,找準(zhǔn)工作抓手,加強(qiáng)目標(biāo)化管理、工程化實(shí)施、項(xiàng)目化落實(shí)、精準(zhǔn)化服務(wù),與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)工作。我們始終秉持靠作風(fēng)吃飯、拿實(shí)績說話,把政府自身改革作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“當(dāng)頭炮”,把增強(qiáng)執(zhí)行力貫穿政府工作全過程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是*、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),經(jīng)濟(jì)總量小,人均水低,貧困人口多,民生和社會(huì)事業(yè)滯后,貧窮落后的主要矛盾沒有改變,全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨;在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀背景下,固定資產(chǎn)投資增幅回落,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)仍不牢固,服務(wù)業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難比較多,保持經(jīng)濟(jì)快速增長任務(wù)依然艱巨;在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,空間布局不完善,環(huán)境保護(hù)壓力大,生態(tài)建設(shè)欠賬多,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨;在新一輪改革開放的大機(jī)遇面前,體制機(jī)制上的突破不多,開放合作的力度不足,生產(chǎn)要素不夠活躍,市場主體不夠強(qiáng)壯,改革開放創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨;在加快發(fā)展的過程中,一些地區(qū)和領(lǐng)域政府性債務(wù)、非法集資等潛在隱患增加,安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,化解風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨;在建設(shè)法治政府的新要求下,政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在,提高政府效能任務(wù)依然艱巨。我們將高度重視,采取有效措施,不斷地加以解決。

二、政府工作目標(biāo)和全面深化改革、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段,進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。我們要深刻認(rèn)識貴州的新常態(tài),就是堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”,加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展;就是堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守,實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一;就是堅(jiān)持用好改革開放關(guān)鍵一招,做到開放帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同推動(dòng)發(fā)展;就是堅(jiān)持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng),以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。新常態(tài)意味著新考量,我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),抓住用好新機(jī)遇,培育增長點(diǎn)、管住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍(lán)圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入*系列重要講話精神,按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,大力實(shí)施開放帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),更加注重深化改革開放,更加注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,更加注重防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),更加注重強(qiáng)化民生保障,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元,增長10%;糧食總產(chǎn)量1100萬噸,農(nóng)業(yè)增加值增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右;服務(wù)業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長20%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%左右;進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、引進(jìn)省外到位資金分別增長20%左右;一般公共預(yù)算收入增長12%左右;工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重分別提高到36%、42%、50%和69%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);減少貧困人口130萬人;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%和30%,科技貢獻(xiàn)率超過45%;人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi);節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。

各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標(biāo)任務(wù),對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關(guān)重要。謀劃好“十三五”工作,對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件的基礎(chǔ)上,精心編制“十三五”規(guī)劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進(jìn)程中,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,化解結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾越來越成為我省加快發(fā)展的迫切需要,更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發(fā)展的內(nèi)在要求,衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為越來越成為我省和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進(jìn)依法行政。我們要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),用改革推動(dòng)法治建設(shè)破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個(gè)輪子”,共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)滾滾向前。

在全面深化改革方面,要強(qiáng)化問題意識、責(zé)任意識、攻堅(jiān)意識,以問題需求為導(dǎo)向推進(jìn)重點(diǎn)改革,以切實(shí)可行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),以落地見效為要求狠抓改革方案實(shí)施。緊盯壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)深化改革。實(shí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄化管理制度。出臺(tái)鼓勵(lì)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見,深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn),完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。深化“3個(gè)15萬元”等政策,制定破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管臺(tái),實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。緊盯擴(kuò)大投資消費(fèi)深化改革。實(shí)施新一版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。制定落實(shí)國務(wù)院創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見,出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理實(shí)施意見。認(rèn)真組織實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。出臺(tái)小額貸款公司監(jiān)督管理辦法,開展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)。加快建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制,結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善工資制度,提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

緊盯推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的政策措施。出臺(tái)多規(guī)融合改革指導(dǎo)意見。啟動(dòng)貴陽、安順居住證制度改革試點(diǎn)。開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。推進(jìn)村級集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)。完成9個(gè)省級試點(diǎn)縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,深化水務(wù)一體化改革。建立貧困縣約束退出機(jī)制,開展貧困縣“減貧包干”試點(diǎn)。緊盯開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革。用好長江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)機(jī)制,爭取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認(rèn)機(jī)制。對引進(jìn)的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)帳管理制度。積極探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設(shè)深化改革。啟動(dòng)清水江等流域生態(tài)文明制度改革,實(shí)施8大流域環(huán)境保護(hù)河長制。擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn),編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),推廣排污權(quán)交易。出臺(tái)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治問責(zé)辦法。緊盯社會(huì)事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺(tái)教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見,制定考試招生制度改革實(shí)施方案。全面實(shí)施縣級公立醫(yī)院綜合改革,積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。

在全面推進(jìn)依法行政方面,要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政