市場逐步制定調整疏解計劃。積極推動部分教育、醫療等社會公共服務功能向外轉移和疏解，促進京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學新區、研發新區、創業園區和職教園區；深化醫療衛生領域合作，共建一批高水的護理醫院和康復醫院；鼓勵有實力的養老服務機構在周邊地區建設養老服務基地，提高區域間公共服務均等化發展水�！颈本┦姓�府工作報告全文】北京市政府工作報告全文。

率先突破三個重點領域。制定實施交通一體化、生態環保、產業對接協作年度任務項目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設，打通一批斷頭路，促進區域重點城市公交“一卡通”。以張承生態功能區建設為重點，深入實施水源保護林、風沙源治理等區域生態保護與發展合作項目，推進京津冀保中心區過渡帶生態建設。

立足合作共贏，推動曹妃甸協同發展示范區、天津濱海一中關村科技園區建設。加快新機場征地拆遷和外圍設施建設，推動臨空經濟合作區規劃編制和實施工作。探索建立協同發展機制。做好跨行政區、跨領域規劃對接，推動建立統一的生態環境規劃、標準、監測、執法體系，積極探索共建產業園區稅收、節能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統一的企業產權、知識產權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區域的技術、人才等要素流動和優化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享，加快區域市場一體化進程。

推動形成協同創新共同體。強化協同創新支撐，以中關村和共建園區為依托，推動建設跨省市科技創新臺，支持開展聯合攻關，打造產學研結合的科技創新鏈條，構建分工合理的創新發展格局。完善區域創新體系，聯合組建產業技術創新戰略聯盟，完善信息共享、標準統一的技術交易服務體系，推進一體化的技術市場建設。加強科技人才和科技管理人才的聯合培養，搭建人才信息共享臺，健全跨區域人才流動機制。

(二)全面深化改革開放。深化改革開放，是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關系，協調推進各領域改革，讓發展活力競相迸發。繼續簡政放權。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創業創新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務服務中心開展工作，實現審批規范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”，落實多部門聯辦機制，為企業準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數據互聯互通，加強社會信用體系建設。

穩步實施財稅金融改革。貫徹落實預算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動項目預算編制范圍，實行全過程預算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規范稅收優惠政策。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫療服務價格改革。落實加快建設國家科技金融創新中心意見，推動設立中關村民營銀行，支持私募股權基金、創業投資基金、天使投資發展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創新試點，支持全國中小企業股份轉讓系統、北京股權交易中心建設發展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。

增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規劃和配套政策，妥善解決國有企業歷史遺留問題，推動市屬企業與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，完善法人冶理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監管體制，以管資本為主加強國資監管，完善國有企業負責人長效激勵和約束機制。調整優化國有經濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。擴大公共領域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。發揮首都金融優勢，支持科技創新型中小企業發展。實施普遍性降費，減輕企業特別是小微企業負擔，為非公有制經濟發展創造良好環境。

全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿穩定增長、促進貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區建設，推進天竺綜保區、谷國際陸港建設發展，支持“雙自主”企業擴大出口，促進跨境電子商務發展，培育新的外貿增長點。擴大服務業開放，大力發展服務外包，推動服務貿易健康發展。研究制定促進境外投資發展的實施方案，支持企業走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發揮僑務對外交流渠道優勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區工作，扎實做好對口幫扶協作。

(三)深入實施創新驅動發展戰略。創新驅動是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創新中心的定位，持續推進體制機制改革，促進科技文化創新不斷取得新突破。

加快全國科技創新中心建設。深化科技體制改革，完善創新體系，聚集創新人才，提升自主創新能力，在創新型國家建設中發揮示范引領和輻射帶動作用。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，加快制定符合創新規律的財政科研項目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術、管理等創新要素充分活躍起來。強化企業技術創新主體地位，實施研發機構建設、研發投入引導、創新環境營造三項工程，支持企業自建或與高校院所共建研發機構、中試基地和成果轉化基地。積極搭建創業創新臺，發揮好首都科技條件臺、科技大數據臺、技術創新聯盟等作用，推動產學研用協同創新。全面對接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設，服務國家創新戰略。落實技術創新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”，爭取一些關鍵領域和共性技術取得突破，打通技術轉移、產品中試和推廣應用三個環節，建設面向全國的新技術、新產品采購臺，推動科技成果轉化和產業化。更好地發揮中關村主戰場作用，深入落實“1+6”和“新四條”，積極爭取國家新一輪試點政策，完善一區十六園統籌發展機制，推動示范區高水發展。

提升首都文化軟實力。大力弘揚*，廣泛開展中國夢、依法治國等主題教育，深入推進“講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動，進一步提升市民文明素質和城市文明程度。做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年有關活動的服務保障工作，弘揚愛國主義精神。充分發揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用，扎實做好道德建設。構建現代公共文化服務體系，出臺加強基層公共文化建設意見，加快建設北京市文化活動中心等文化基礎設施，引導文學藝術繁榮發展，推出一批精品力作。加強優秀傳統文化保護、傳承與發展，做好“三山五園”、周口店遺址、長城文化帶的保護利用，加強歷史文保區修繕整治與改造更新，保護好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進文化體制機制創新，深化國有文化單位分類改革，建立已改制院團的長效扶持機制，完善文化投融資體系，支持北京文化產權交易中心建設發展，培育多層次文化產品和要素市場。落實文化創意產業功能區建設發展和產業提升規劃，抓好國家文化產業創新實驗區、國家數字出版基地、中國樂谷、懷柔影視產業示范區建設，推動文化創意和設計服務與科技、旅游、體育等相關產業融合發展。擴大對外文化交流，推動文化貿易發展和文化走出去，增強首都文化的國際影響力。擴大體育產品和服務供給，加快發展體育產業。全力辦好世界田徑錦標賽。

厚植創業創新文化。統籌做好人才引進、培養和使用，推進人才特區建設，落實“*”和“海聚工程”，實施“四個一批”文化人才培養工程，完善創新人才評價和激勵機制讓創新人才愿意來、留得住。鼓勵創新型和專業性孵化器發展，加大中介機構和社會組織培育力度，加快構建覆蓋創新全鏈條的服務體系。出臺促進知識產權轉化運用的政策措施，建設全國知識產權運營公共服務臺，依法懲處侵權行為。落實國家質量發展綱要，加強品牌建設，深化標準創新試點，建設國家技術標準創新基地。實施中關村“創業中國引領工程”和公眾參與創新行動計劃，營造有利于科技、文化創新的社會氛圍。(09:58)

(四)著力構建“高精尖”經濟結構。構建“高精尖”經濟結構是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的核心任務。要做好經濟結構調整的加減乘除法，優化三次產業內部結構，大力發展總部經濟，加快形成創新引領、技術密集、價值高端的經濟結構。

積極培育高端產業發展新優勢。做大做強戰略性新興產業，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業創新發展。支持云計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，鼓勵用信息技術重構和整合傳統產業鏈條，加速催生新技術、新產品、新模式、新業態。制定實施促進生產性服務業發展的意見，抓好石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，發展互聯網金融、大數據金融，提升信息服務業、科技服務業發展水。加快推進北京保險產業園建設，促進現代保險服務業發展。制定實施提高生活性服務業品質三年行動計劃，推行連鎖經營、集中配送等現代流通方式，引導生活性服務業品牌化、化、規�；�發展。大力發展節能環保朝陽產業，推廣應用新能源技術和節能環保產品，推動合同能源管理、污染第三方治理，支持太陽能、風能、生物質能等新能源開發利用。加快配套設施建設，新能源汽車配置指標增加到3萬輛，推動新能源汽車產業發展。

鞏固提升以消費為主導的內需結構。大力實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，積極促進大眾消費。培育北斗導航產品、云終端、智能家電等消費熱點，進一步擴大信息消費規模。支持網絡零售發展，擴大電子發票試點范圍，培育線上線下相融合的消費新模式。辦好惠民文化消費季等系列活動，促進文化和體育消費。落實國民旅游休閑綱要，執行職工帶薪休假制度，打造以小鎮、古村落為重點的休閑度假品牌，提升旅游休閑消費。做好投資促進各項工作，以政府投資引導帶動社會投資，重點投向生態環境、基礎設施、民生改善等領域，抓好重大項目建設，提高投資效率。

打造“六高四新”高端產業主陣地。細化高端產業功能區定位，健全重大產業項目統籌協調機制，走內涵集約發展道路。著力完善“六高”功能區產業、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開發強度，促進北京經濟技術開發區轉型升級、創新發展，提升金融街、商務中心區發展水。加快麗澤金融商務區等“四新”功能區建設發展，抓好雁棲湖生態發展示范區后續建設和利用，盡快積聚實力、形成規模。

(五)優化完善城市發展格局。完善城市發展格局是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的重要支撐。要堅持城鄉發展一體化，深化區縣功能定位，劃定城市增長邊界和生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。

充分發揮規劃龍頭作用。創新規劃理念，加強頂層設計和統籌力度，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。高質量完成城市總體規劃修改，以人口資源環境承載能力為底線，統籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優化等目標任務，促進城市可持續發展。高水做好“十三五”規劃和各專項規劃編制工作，認真對接國家“十三五”規劃，深入研究重點難點問題，推動經濟社會發展、城鄉、土地、人口、環境等“多規合一”。強化規劃的嚴肅性、權威性，從嚴實施，紅線管理，確保一張藍圖繪到底。

提升城市建設特別是基礎設施建設質量。切實樹立國際一流標準，在功能區塊、市政公用設施、單體建筑建設等方面科學設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設施規劃建設，開工建設陜京四線工程，加強地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市運行保障能力。完善相關制度措施，科學適度地開發利用好城市地下空間。建成密云水庫調蓄等工程，完成南水北調后續配套規劃，建設改造300公里供水管網，做好水質監測和運行管理，實施農村飲水提質增效工程，讓城鄉居民吃上放心水。全力推進節水型城市建設，推廣使用節水型器具，引導全社會