?“關鍵之年”“開局之年”“收官之年”

又是一個3月開啟，中國即將進入“兩會時間”。有人說，今年兩會不涉及換屆，屬于傳統(tǒng)意義上的“年例會”，那么今年兩會看什么？其實，“兩會時間”緊密聯(lián)系著中國現(xiàn)實和未來的發(fā)展走向，尤其是在這個涵蓋“關鍵之年”“開局之年”“收官之年”的兩會，其意義更為特殊。在海內外無數(shù)雙耳朵的聆聽、無數(shù)雙眼睛的注視中，它的每一聲滴答都可能成為熱點、看點。

進入倒計時的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節(jié)點召開?被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”等3個“之年”。

專家學者和即將參加兩會的代表委員認為，*提出的“四個全面”戰(zhàn)略?即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，將成為此次兩會關注的熱點。

節(jié)后上班第一天，媒體就展開了對*提出的“四個全面”的解讀討論，為即將開幕的兩會帶來不常的信息。

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《人民日報》連續(xù)發(fā)表評論員文章，論述“四個全面”戰(zhàn)略?即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的深刻意義，稱其為“我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”。

觀察者認為，今年的兩會，既是深入研讀認識“四個全面”的重要場合，也是凝聚力量推動落實“四個全面”的寬廣臺。

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹認為，“四個全面”戰(zhàn)略預料將成為代表委員熱議的話題之一。他說，“四個全面”實際上概括了當前和今后一個時期，推動中國現(xiàn)代化、推動改革開放的四個關鍵問題，抓住了中國發(fā)展的“牛鼻子”。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為，為走好“全面建成小康社會”這個“關鍵一步”，預計中國將在“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”上采取更大力度，形成整體協(xié)調推進。

兩會系列熱點

“四個全面”中得到統(tǒng)一

中共領導層將定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。同時，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。今年之后，中國距離全面建成小康社會僅剩5年時間。這些都在“四個全面”戰(zhàn)略部署中進入了哲學和實踐的雙重層面。

實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的畫卷，會從這一年更加波瀾壯闊地展開。

兩會的一系列熱點，包括政府工作的整體部署，從經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”“雙中高”到全面深改和擴大開放，從簡政放權到結構優(yōu)化，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到社會民生，乃至國防和外交，都將在“四個全面”中得到統(tǒng)一。

匡賢明說，今年兩會的重要性，與在歷史發(fā)展中的作用有直接關系。這一年，中國處在內外環(huán)境深刻復雜變化之中，增長、轉型、改革等融合在一起，短期、中期和長期問題交織在一起。這就決定相當多的重大問題需要在今年加以討論、達成共識、形成合力。

他認為，三個“之年”的提法，本身反映中國有很多重大而艱巨任務需要完成。中國的改革發(fā)展，在過去兩年取得了多方面的突破，但還有相當多的領域面臨攻堅挑戰(zhàn)，有的需要克服較大困難。

“十二五”收官之年

以什么態(tài)勢收官

全面依法治國是提出的重大命題，是開局之年，人代會將審議立法法修正案草案，如何做實依法治國，各方極為關注。也是“十二五”收官之年，以什么態(tài)勢收官，為“十三五”奠定一個什么樣的基礎，同樣備受矚目。見證中共“打虎拍蠅”力度不斷升級，如何進一步推進從嚴治黨是百姓的強烈期待。

“無論是增長、轉型還是改革、發(fā)展，都是一個關鍵的歷史節(jié)點。”匡賢明說。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立稱，在“四個全面”中，全面深化改革十分重要，經(jīng)濟建設是中共全黨工作的重心，要進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，要靠落實十八屆三中全會的改革精神。

GDP增速目標

是否會有變化

鄭新立表示，中國經(jīng)濟還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ�但是一些機制體制的束縛，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，因此必須通過全面深化改革來釋放增長潛力。

作為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵詞，“新常態(tài)”無疑將貫穿。其不僅意味著對經(jīng)濟增長速度的調整，還蘊含著對經(jīng)濟發(fā)展質量的要求。那么，新常態(tài)在會有哪些具體的經(jīng)濟政策體現(xiàn)？“降息”又“降準”后，GDP增速目標是否會有變化？就業(yè)目標如何設定？這都使今年兩會成為全球聚焦點。

中國是世界第二大經(jīng)濟體，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約為30%，海外市場和輿論對中國的重大經(jīng)濟決策十分關注。過去數(shù)月，全球金融機構、經(jīng)濟學家和媒體都在研判中國政府如何設定的經(jīng)濟增長目標。

全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事梅興保認為，如今一個百分點的經(jīng)濟增長，與原來的含金量不同。前些年經(jīng)濟一個百分點增長涉及100萬人的就業(yè)，但如今服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將一半，超過第二產(chǎn)業(yè)，加上電子商務、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等，在家就可以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，因此就業(yè)彈性發(fā)生了變化。

“中國怎么變，兩會內外見。”在這個解讀13億人口大國走向的“北京時間”和“政策窗口”，很多懸念會水落石出，很多變化將眼見為實。

兩會十大熱點

除了目前最熱的兩會關鍵詞“四個全面”外，今年兩會還有十大熱點值得關注。反腐倡廉如何標本兼治依法反腐？財稅改革如何清理“過頭”稅費讓百姓錢袋子鼓起來？環(huán)境治理如何出狠招嚴格執(zhí)法、對政府嚴肅考核？十大熱點均有涉及。

涉及億萬人養(yǎng)老“并軌”細則如何落地

1

深化改革

關鍵之年政府如何簡政放權攻堅突破？

，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。，深改步入“關鍵之年”。隨著改革進一步進入“深水區(qū)”，各方利益博弈更加激烈。

各界人士關心，政府如何進一步通過簡政放權為改革“松綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面啃下“硬骨頭”，在社會、民生、司法等領域涉足“險灘”。

2

依法治國

開局之年立法如何推動改革？

今年，人代會上將審議的立法法修正案草案，對擴大地方立法權、發(fā)揮人大在立法中的主體作用、界定政府規(guī)章權限范圍等方面都將作出規(guī)定。全國人大常委會法制工作委員會研究室主任梁鷹說：“立法更重要的作用是凝聚共識、推進改革。”

3

經(jīng)濟新常態(tài)

速度換擋質量效益優(yōu)先

，中國GDP同比增長7.4%，中國經(jīng)濟進入中高速增長新常態(tài)，呈現(xiàn)出“增長速度換擋期”“結構調整陣痛期”“刺激經(jīng)濟政策產(chǎn)生副作用的消化期”等“三期”疊加的特征。被有些人認為將是“年來經(jīng)濟運行壓力最大的一年”，也有人疑問，在世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中國經(jīng)濟是否會“斷擋失速”？

中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授張鐵剛說，今年是中國經(jīng)濟結構和發(fā)展方式發(fā)生深刻變化的一年，政府如何應對經(jīng)濟新常態(tài)，代表委員將充分討論。

4

反腐倡廉

如何標本兼治依法反腐？

今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時，如何依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關注的熱點。如何建立反腐倡廉的長效機制、加強對權力的監(jiān)督制約，需要兩會代表委員的真知灼見。

5

環(huán)境治理

如何出狠招嚴格執(zhí)法對政府嚴肅考核？

“霧鎖迷城”的霧霾天氣和地下水的大面積污染令人憂慮，高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。“APEC藍”的經(jīng)驗從另一方面表明，霧霾不是無法克服。百姓期待，除了短期限制措施，從中央到地方，是否能圍繞環(huán)境治理對地方政績考核動真格、出狠招，讓天更藍，水更綠。

6

財稅改革

如何清理“過頭”稅費讓百姓錢袋子鼓起來？

提高個稅起征點并按年收入計征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費等都是公眾對今年兩會的期待。

全國人大代表朱列玉說，已引起社會熱議的檔案收費、“價中費”等“費負”問題期待求解。上一輪財稅改革理順了中央與地方的財權和事權之間的關系，從民生角度出發(fā)，未來應在涉及老百姓錢袋子方面作出改革，減輕公眾的負擔，激發(fā)消費活力，從而最終助力經(jīng)濟增長動力轉化。

7

聚焦“三農(nóng)”

如何激活農(nóng)村“沉睡的資本”？

“三農(nóng)”問題無疑每年都是兩會的熱點和焦點。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權，讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來。農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來。

8

養(yǎng)老改革

“并軌”措施細化延退爭議

根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水為17%。，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金“并軌”塵埃落定，成為全面深化改革突破的重大亮點。，涉及億萬人養(yǎng)老的“并軌”細則即將出臺，而與此密切相關的延遲退休將更令人高度關注。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明表示，距離全面建成小康社會的目標還有5年多時間，機關事業(yè)單位和企業(yè)的小并軌之后還有城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)差距的大并軌，任務艱巨，而百姓和企業(yè)降低繳費、政府提高保障的愿望迫切，期待兩會求解。

9

就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大眾“創(chuàng)業(yè)潮”與科技“創(chuàng)新潮”如何結合？

年來，每年大學生畢業(yè)人數(shù)超過700萬，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)構成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴峻課題。

年兩會上，*多次深談科技創(chuàng)新。日，李克強總理又強調“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調動起來”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟轉型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。新華網(wǎng)民“樂天派”表示，“創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，編織‘小我’夢想的同時，也在實現(xiàn)大時代的希望。”如何營造更好的“草根”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動科技創(chuàng)新，將備受關注。

10

大國外交

“一帶一路”如何開創(chuàng)全方位對外開放格局？

我國已進入實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段，中國與世界的關系發(fā)生深刻變化。“一帶一路”戰(zhàn)略，就是順應國內國際發(fā)展新趨勢作出的重大決策。在年初召開的地方兩會上，31個省份政府工作報告均提及“一帶一路”地方對接方案。這一戰(zhàn)略也將在全國兩會上熱議。發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建說，新形勢下，中國需要更開放的視野，形成全方位的主動對外開放格局。

兩會

5大關注點別錯過

【改革】

是我國全面深化改革的關鍵之年。的全國兩會上，必將落實一系列重要的深化改革舉措，而在一些“關鍵點”上的部署和闡述尤其值得人們期待。

價格改革

新看點：打破行業(yè)壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，是本屆政府這輪價格改革的重頭戲，形成更加符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制將是在價格改革繼續(xù)努力的方向。

解決“融資難”

新看點：從國務院常務會議8次提到“融資難”“融資貴”來看，今年的兩會上本屆政府必將進一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題。解決“融資難”“融資貴”問題最終必須從制度入手，通過改革來找辦法，因此有關引入新的民營銀行、對現(xiàn)有銀行考核機制做調整、增加存貸比指標彈性、改進商業(yè)銀行績效考核機制等措施值得關注。

【法治】

是我國全面推進依法治國的開局之年。由于在有一系列司法改革重拳出擊以及“呼格案”等特殊的印記，“法治”成為中國百姓的一個熱頻詞，也讓人們對今年兩會上的法治建設進程有著特別的關注。

修法遏制地方“紅頭文件”濫發(fā)

新看點：今年兩會最大的一個法治關注點無疑是人代會上將要審議立法法修正案草案。這個草案，涵蓋擴大地方立法權、發(fā)揮人大在立法中的主體作用、界定政府規(guī)章權限范圍等很多方面，而長期以來被百姓俗稱為“紅頭文件”的地方政府規(guī)章能否因此遏制住濫發(fā)的勢頭，備受關注。

根據(jù)草案規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。那么，一旦修法通過，一些帶有攤派性質、侵犯權益的“紅頭文件”該何去何從，值得關注。

【民生】

是十二五規(guī)劃的收官之年。對于中國百姓來說，這也是一個帶著收獲多少的掂量向往更幸福、更美好生活的重要年份。在的兩會上，又將有哪些民生政策契合百姓的“關心點”，值得好好展望和期待。

擴大就業(yè)、增加收入　　新看點：財政部部長樓繼偉不久前透露，將落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，根據(jù)就業(yè)形勢的變化，落實完善政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質量。

是我國收入分配改革的提速之年，包括國企薪酬改革、公務員工資改革、工資集體協(xié)商等一系列政策都將加強改進和落實。

事關“民生之本”“民生之源”的具體政策，將在今年的政府工作報告中如何體現(xiàn)，值得關注。

新看點：我們能否少受到“教育不公”的困擾？公考試、透明招生在今年兩會上能得到多大的政策支撐？從以來本屆政府穩(wěn)步推進考試招生制度改革來看，公發(fā)展教育事業(yè)仍將是政府在教育建設上著力的方向，公考試、透明招生的前景是光明的