國務(wù)院總理李克強(qiáng)22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力;確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件

會(huì)議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。

二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水。

三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)。

四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。

化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能

會(huì)議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1?1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)化解過剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

支持創(chuàng)業(yè)臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，讓他們的基本生活有保障。

附注：

眼下，中國發(fā)展的最大機(jī)遇是城鎮(zhèn)化，而發(fā)展城鎮(zhèn)化，首先要解決什么問題?答案是，人的問題。在最新一次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，怎么解決好人的問題成為重點(diǎn)討論的議題。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)配套政策，去年10月發(fā)布的《居住證暫行條例(草案)》曾備受關(guān)注。然而政策有了，各地落實(shí)的細(xì)則卻遲遲沒有出臺(tái)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化一定要以“人”。居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤，要有“含金量”。為此，他要求，各地結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定居住證暫行條例實(shí)施細(xì)則。會(huì)議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，這正是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)戶籍制度改革的重要舉措。

張車偉說，這個(gè)政策的落地對(duì)于推進(jìn)以“人”為中心的新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要，因?yàn)閺膽艏�制度改革的路線圖來看，實(shí)際上國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的政策中對(duì)此已有明確的描述，但仍舊還沒有完全落地。因此，這一政策的出臺(tái)，對(duì)個(gè)人而言，能夠更好的享受到公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有非常重要的意義。

張車偉分析，各地在制定落戶細(xì)則的時(shí)候，關(guān)鍵還是要讓配套服務(wù)跟得上。

張車偉認(rèn)為，落戶的一個(gè)本質(zhì)含義實(shí)際還是要讓其能夠享受到當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)。此次放寬落戶政策的對(duì)象，相對(duì)來說都是一些高素質(zhì)人才，本身都是重要的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力量，而且也是具有比較高的人力資本積累能力。地方政府應(yīng)該給這些人的落戶提供一些便利性的條件，讓他們按照自己的意愿落戶到自己需要落戶的城市。

會(huì)議還要求，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。此外，要完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

全面放開落戶限制，帶來哪些“利好”?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌就此話題做出了解讀與評(píng)論。

經(jīng)濟(jì)之聲：此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題中，最引發(fā)關(guān)注的就是，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。這一條，是不是抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題?

馬慶斌：作為在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大任務(wù)，我們還是應(yīng)該為這個(gè)重大改革點(diǎn)贊。因?yàn)槿缟鲜鏊�提，除極少數(shù)超大城市外，對(duì)一些特定人群全面放開落戶限制，這是針對(duì)老百姓更加關(guān)心的問題，因?yàn)檫@些人群更加重視在城市落戶的問題，把落戶的門檻進(jìn)一步放低，也是簡政放權(quán)的重要舉措，今后落戶會(huì)更加方便。

經(jīng)濟(jì)之聲：相比一些大城市，一些中小城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套服務(wù)還有一定的差距，盡管落戶政策放開，但是在吸引人才落戶方面，地方政府還應(yīng)該做哪些工作?

馬慶斌：可以從三個(gè)方面來理解，一是地方政府應(yīng)該以更大的決心和力度提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。能不能落戶、誰來落戶，最終的問題關(guān)鍵是落戶以后能不能呆得住，也就是一個(gè)歸屬感的問題。如果以前你更加注重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，現(xiàn)在應(yīng)該是提高社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手都要抓、都要硬。第二，應(yīng)該培育更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)在國家也提倡雙創(chuàng)，這些人才更多的還是關(guān)注于其創(chuàng)業(yè)的環(huán)境問題，需要有包容性、市場化更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，應(yīng)該把擴(kuò)大就業(yè)放在更加重要的位置，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人才，很多農(nóng)民工最想留下來的城市并不是特大城市和大城市，而是經(jīng)濟(jì)有活力、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生活成本低的中小城市，因此地方政府應(yīng)該更加注重城市吸納就業(yè)的能力和就業(yè)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)之聲：此次會(huì)議還提到，要鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。怎么理解這一政策?這個(gè)基金主要用來做什么?

馬慶斌：會(huì)議提出要把財(cái)政資金和社會(huì)資本共同組建城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，也就是要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入。一般來講，基金使用的領(lǐng)域還是城市發(fā)展所需要的道路，污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府起到了保姆作用，現(xiàn)在更多的是起到引導(dǎo)作用，比如通過基金來選擇這個(gè)城市發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓市場化的方式更加突出一些，提高城鎮(zhèn)資金的使用效率。

經(jīng)濟(jì)之聲：會(huì)議還指出，用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。三者如何相結(jié)合?

馬慶斌：此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題很重要的一點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)以“人”的城鎮(zhèn)化。其實(shí)就是地怎么用，錢怎么拿的問題，人、地、權(quán)三者關(guān)系如何理順的問題。首先，要讓新市民融入新城市。三中全會(huì)以來，我們加大了各項(xiàng)農(nóng)村的改革，其中一個(gè)重要的現(xiàn)象就是新型農(nóng)民的誕生。比如以前農(nóng)民有耕地、宅基地，耕地更多是用來生產(chǎn)，宅基地解決了住的問題，但是通過改革，比如確權(quán)登記，這樣就提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收入。通過流轉(zhuǎn)，通過確權(quán)可以股份化，可以分紅、抵押融資，可以創(chuàng)業(yè)。第二就是提出來城鎮(zhèn)化基金的問題，把財(cái)政資金和社會(huì)資本合起來共同去推動(dòng)城市的建設(shè)，讓城市的紅利覆蓋到社會(huì)的各種資金。