全國兩會熱點提案關于環境污染解讀

【“兩會”話環保：關于環保代表、委員們是這么說的】

在全國政協十二屆四次會議開幕會上，全國政協*俞正聲表示，人民政協工作的總體要求是全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話精神，認真貫徹落實中共中央關于發展*協商民主的重大戰略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持團結和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會目標，把堅持和發展*作為鞏固共同政治基礎的主軸，把圍繞“十三五”規劃實施建言獻策作為工作主線，為實現“十三五”發展良好開局作出積極貢獻。

據介紹，全國政協將圍繞加強農作物秸稈綜合利用等切口小、專業性強、接地氣的具體問題，選取土地資源保護利用和土壤污染防治、三江源地區生態保護和建設等重要問題為“十三五”開局起步建言獻策;圍繞加強城市規劃工作、食品安全監管體系建設、自然保護區建設與管理、大氣污染防治、無障礙環境建設運行、大運河申遺成功后的保護與利用等課題進一步提高民主監督實效。

回首的政協工作，生態環保是其中的重要話題。，全國政協注重問題導向，強化民主監督職能，開展了騰格里沙漠污染治理、小型農田水利建設等監督性強的調研議政活動。在緊扣“十三五”規劃制定調研議政方面，全國政協圍繞制造業轉型升級、化解產能過剩、西北地區治水、東北黑土地保護、京津冀協同發展中的大氣污染防治和長江經濟帶發展中的濕地保護等重要問題進行了調研、建言。在推動全面深化改革和全面依法治國重要舉措落地方面，對環境保護稅法、海洋環境保護法等法律法規草案提出了意見。在關注群眾期待、推進民生改善方面，全國政協也就環保等熱點問題開展視察調研，就農村環境污染治理問題獻計獻策。

據悉，全國政協在生態文明建設方面圍繞低碳綠色發展，加強大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態補償機制，加強環境執法和農村環境綜合整治等，提出提案429件，得到有關部門重視。關于推進長江經濟帶建設中濕地保護的提案，國家林業局、水利部在起草濕地保護條例、編制全國濕地保護“十三五”實施規劃中吸納相關建議。針對嚴格控制陸源污染物入海、控制海水養殖等建議，國家海洋局在海洋生態文明建設實施方案中吸收采納。關于加強南水北調水源區及沿線生態保護的提案，國務院南水北調辦在編制《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》中予以吸納。針對改善土壤環境質量的建議，環境保護部、國土資源部在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農用地污染土壤修復項目管理指南中予以采納。

，全國政協提案工作主要將針對以人積極推進新型城鎮化，提升能源資源利用效率和生態環境質量等方面對“十三五”規劃編制與實施建言獻策。

人大發言人傅瑩:大氣污染防治法要不折不扣地得到落實

十二屆全國人大四次會議于3月4日上午11時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，由大會發言人傅瑩就大會議程和全國人大工作相關的問題回答中外記者的提問。

傅瑩回應有關霧霾的問題時稱：大氣污染治理是一個比較復雜的難題。這些年，*、國務院對廣大人民群眾的強烈要求高度重視、積極回應，人大及其常委會在這方面也感受到壓力，有強烈的責任感，也做了很多努力。

人大常委會在大氣污染防治方面，連續三年進行了高強度的監督和立法工作。2013年副委員長率隊進行專題調研，當年，國務院就出臺了“大氣十條”;2014年進行執法檢查，提出整改要求，并且推動修改這部法律;聽取了國務院的反饋報告，同時連續對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，可以說是一年一個新臺階。

這部新修訂的嚴格的法律要不折不扣地得到落實。我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價的，要衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題，人大還是要保持監督的力度和節奏。另外，環保部長陳吉寧過兩天也有一場記者會，他會提供更加專業和全面的介紹。

3月2日，全國政協十二屆四次會議新聞發布會在人民大會堂一層新聞發布廳舉行。圖為會議新聞發言人王國慶。

3月2日下午3時，全國政協十二屆四次會議首場新聞發布會在人民大會堂舉行，大會新聞發言人王國慶向中外媒體介紹本次大會有關情況并回答記者提問。

有記者提問“官方數據顯示空氣質量好于往年，但很多人發現生活當中可能沒有很明顯的感受到空氣質量的顯著改善，尤其是北京，連續兩次發布了空氣重度污染的紅色預警。請問發言人霧霾治理何時才能取得實質性的成效?”王國慶回答道：

“統計數據確實告訴我們總體情況是在向好的方向變化。以北京為例，北京空氣質量達標天數比增加了14天，重污染天數較上一年減1天。但是為什么大家感覺統計數據和感受有反差?因為去年前10個月情況不錯，達標天數同上一年同期相比增加了31天。但后兩個月同比減少了17天。一增一減全年就14天。在年底北京兩次啟動紅色預警，人們的感受可想而知了。我們還要非常客觀地說，中國在治理霧霾方面已經做了很多，但還需要做的更多。

空氣污染問題的本質是個發展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因為污染不是一天形成的，治理也不可能一下子見成效。治理霧霾是一場持久戰，更是一場人民戰爭。治理霧霾更要強調在三個層面上共同發力：一是從政府層面，在政策導向上要切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，要轉變發展方式;企業層面，在生產當中，要堅持綠色低碳循環理念，轉變生產方式;公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉變生活方式。相信經過全社會共同的不懈努力，‘白天藍天白云，夜晚繁星閃爍’的常態化不會遙遠。”

包景嶺：京津冀聯動治霾將統一預警標準

全國人大代表，農工*委員、天津市委會副主委，天津市政府參事包景嶺說，他從上世紀80年代開始學氣象，30多年的經驗積累，現在，他基本憑感覺就能判斷出空氣質量，“在天津誤差在10左右。”

包景嶺曾是天津環保局總工程師，退休后，依然從事環保工作，參與京津冀大氣污染聯防聯控的會商。此外，作為全國人大代表，他還就大氣污染防治條例提出了建議。

應急措施得當污染指標可降三成

記者：京津冀協同發展背景下，如何聯合應對重污染?

包景嶺：現在京津冀建立起了一個會商制度，遇到重污染天氣要加強會商。另外目前環保部統一了京津冀6個城市的預警標準，正在試行，預計很快出臺一個京津冀預警標準。比如紅色預警啟動時的單雙號限行，現在有的地方是單日單號，有的是單日禁單號，就帶來了很大麻煩。統一起來就好辦了。

記者：去年你曾建議三地統一監管等方面，今年呢?

包景嶺：還是要統一制度、監管和收費標準，大家得齊步走。例如排污收費，去年的數據是，同樣的污染源，在河北罰1塊錢，在天津會罰7塊錢，在北京就要罰9塊錢，目前河北的排污收費造成違法成本有點低。我覺得還是要加快改革，達到9：7：5，梯隊上要接。據我了解現在河北的速度也加快了。

記者：你認為目前的應急預警措施效果如何?

包景嶺：比如天津市現在啟動重污染預警后，相關對策、措施動作非常快，包括道路灑水、工地停產、車輛嚴格限行等，我們核算過，污染濃度均能較預測值下降30%。比如預測值是240，及時采取相關措施，預計可以下降到170-180。

要推動農業大氣污染治理

記者：雖然現在監測顯示環境污染指標都下降了，但是大家還是覺得空氣差，身體不舒服，這是為什么?

包景嶺：這個要從兩方面說，公眾對環境問題比較敏感，既有生理影響也有心理影響，其實總體來說環境是在逐年改善的。

有關對惡臭問題的研究表明，心理是一個重要因素。比如一個工廠對村莊的惡臭污染，根據氣象分析一天大概有三次，一次不超過一個小時。但是有村民覺得整天在受惡臭影響。

這是一個心理影響的過程，當科研人員做了相關說明后，他們也覺得是三四次。這也說明公眾的認知和監測有可能出現一定差距。

記者：你認為接下來治理環境還需要采取哪些措施?

包景嶺：我們在進行環境治理時會有一個計劃，同時分析計算這個計劃能降低多少個百分點。比如如果汽車污染均占25%到30%，有兩成限行的話，就能降低5個百分點，所以應當引導大家盡量購買新能源汽車。

在現有五控對策全面加強的情況下，還需要分析今后會出現的新問題，比如去年大氣污染防治法審議時，我曾提出“十三五”期間要推動農業大氣污染治理問題，這個意見得到了采納。

★建議

家中應對重污染多擦地會有效果

遇到重污染天時，居民在家中如何應對?包景嶺介紹，空氣凈化器本身有一定的作用，作用大小取決于空氣凈化器的質量和相關過濾材料，應該有一層能夠起到吸附作用的材料，并且要按時更換，否則會發生反作用。

包景嶺建議，重污染天氣時，及時關閉門窗，室內擦拭桌椅地板，有條件的擦拭墻壁，會有一定效果。“空氣中的細顆粒污染物進入房間后，因為沒有氣流，會形成一種布朗運動，會有機會碰到桌面墻壁和地面，如果保持一定濕度的話，可以起到吸附作用，使它不反彈，室內空氣質量會有所好轉。”

污染來源多還需綜合治

全國政協委員為大氣污染防治建言獻策

3月3日下午，全國政協十二屆四次會議如期在人民大會堂開幕。就在大會召開的前一天，北京市再次遭受霧霾侵襲。大氣污染防治也再次成為全國政協委員們關注的話題。

加大秸稈還田技術創新

針對大氣污染防治，全國政協委員溫香彩帶來了“關于加大秸稈精肥還田新技術推廣破解秸稈禁燒困局”的提案。

“每年我國秸稈產生量約9億多噸，但多年來都沒有找到好的解決方案。”溫香彩表示，出現地區性、季節性、結構性的秸稈過剩，致使農村一直存在亂丟亂燒的情況，不僅產生了霧霾，污染空氣、水體，還會造成土壤板結，肥力減退。

要解決這一問題，溫香彩認為必須將其歸還土壤。而目前執行的還田方式對于環境、土壤和農作物產量、質量均造成了巨大影響。解決秸稈禁燒的困局，必須加大秸稈精肥還田新技術的研發和推廣，盡快出臺秸稈還田的各項標準，農業部門還應該就秸稈還田形成統一的要求和標準。

“此外，在加強政策引導與技術扶持，促進村級秸稈收?儲?運?用中心建設的同時，還要歸口資金的使用，充分發揮政府投入的引導作用，并大力倡導扶持施用秸稈有機肥，促進秸稈肥料化利用技術的全國推廣。”溫香彩表示。

推進集約高效的能源消費方式

民建中央關心的則是煤炭高效清潔化利用的問題。燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進煤炭清潔高效利用是實現“黑色”發展模式向“綠色”發展模式轉變的關鍵。

針對我國統籌協調多領域聯合推進煤炭清潔利用不夠、控制煤炭污染物排放的目標和標準執行不到位、運用經濟與政策措施強制控制污染物排放力度不夠等問題，民建中央建議，大力推進集約高效的能源消費方式。重點發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術，提高清潔煤炭消費比例。倡導煤炭按商品煤計量、按熱值計價，節約優先，實現煤炭企業由生產銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。

同時，加強統籌聯動，合力推進煤炭清潔高效利用。規劃和管理煤炭從生產、加工、運輸到使用的全過程，統籌協調科研和生產應用環節，加大煤炭清潔高效利用技術開發投入和先進適用技術推廣應用力度。在積極推動大型燃煤電廠采用潔凈煤技術、控制污染物排放的同時，加快中小燃煤鍋爐技術改造，推動散燒煤集中凈化處理后再利用。

此外，民建中央還建議加大潔凈煤產業發展的力度。制定相關技術開發和應用的稅收優惠政策，加大財政補貼力度。加大科研投入力度，研發具有自主知識產權的煤炭清潔化利用技術。建立煤炭清潔化利用技術應用與推廣示范機制，中央財政給予專項支持。建立煤炭清潔化利用發展基金，解決技術研發及應用資金短缺問題。強化煤炭清潔利用標準的執行力度，健全市場減排機制，提高減排效率。

制定船舶大氣污染控制法規和標準

除了秸稈和煤炭等傳統的污染源，船舶大氣污染防治等話題也越來越受關注。

截至2014年上半年，我國規模以上港口的貨物吞吐量達到82.8億噸，8個港口進入全球十大港口排名，完成的貨物吞吐量占比達到80%以上。但由于船舶在岸海域和港口停靠期間排放大量的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物，加劇了港口和臨地區的空氣污染，對大氣環境造成很大危害。

“巨大的貨物吞吐量推動了經濟發展，但規模龐大的船舶造成的大氣污染不容忽視。”在向全國政協十二屆四次會議提交的一份提案中，農工*對于船舶污染這樣描述。

在調研中，農工*發現，船舶大氣污染管理體系基本空白、船舶大氣污染缺乏相關標準、基礎設施建設不足和科研基礎尚不完善，是我國船舶大氣污染存在的短板。

為此，農工*建議要加快制定統一的船舶大氣污染控制法規和標準。進一步理清遠洋船舶大氣污染的部門責任，明確相關主管部門的管理職責。加快研究并制定出臺船用燃料油使用標準、船用柴油機大氣污染物排放標準，并完善船舶壓燃式發動機污染物排放限值及測量方法，為船舶大氣污染防治提供法律依據。

同時，要盡快啟動排放控制區劃定工作。針對外籍遠洋船舶靠岸無法執行國內法規和相關大氣污染排放標準的問題，需要通過設立排放控制區進行管理。建議國家統籌設立統一的沿海排放控制區，并向國際海事組織提交申請。若在全國港口設立統一的排放控制區確實有困難，可由交通部組織相關部門在環渤海、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的區域分別劃定排放控制區。

此外，要研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施。對開展岸電設施建設和提供岸電使用的港口企業，或船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運企業給予適當補貼。國家或沿海各地政府應加快研究制定適用于港口船舶使用岸電和低硫油的補貼管理辦法。

農工*還建議，要加快開展船舶大氣污染防治的科研工作。由環境保護部牽頭組織各相關部門，盡快開展船舶大氣污染物對重點地區大氣污染貢獻的研究，制定船舶大氣污染源排放清單編制指南，指導地方環保部門盡快開展主要港口船舶大氣污染源清單的編制工作。電力部門盡快組織開展對港口和遠洋船舶岸電改造的技術規范研究，并制定岸電改造技術標準，為船舶大氣污染防治提供科技支撐。

全國政協委員李藍“兩會”提案：呼吁加大“生態扶貧”力度

2日，全國政協委員、中國社科院研究員李藍在“兩會”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區先后提出了生態扶貧的新思路，促進生態保護與扶貧開發的良性循環，把“生態保護+產業發展”作為扶貧的新模式和新方向。生態扶貧將成為“精準扶貧”的有益補充成分，為中國偉大的扶貧事業做出應有貢獻。

從1978年體制改革推動扶貧以來，貧困地區的生產生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加快。但在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧?是工業化、高污染的扶貧還是生態保護性的綠色扶貧?欠發達地區如何避免先污染后治理的老路?

對此，李藍的政策建議如下：

一、建議國家有關部門總結貴州等地的生態扶貧經驗，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。

二、以精準扶貧思路為指導，在全國精心布點選點，關注少數民族地區和西北干旱地區，給予一定的資金和技術支持，培育一批“生態扶貧”試點區和示范區，取得經驗，向全社會推廣。

三、為生態扶貧地區的生態產品提供有國家信譽保證的“生態產品認證書”，為生態產品順利走向城鎮和市場貼標簽，開綠燈。

四，制訂優惠政策，打通生態產品與市場的流通環節。只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態產品的品牌優勢和規模效應，就會大幅度降低生態產品的價格，并在價格上形成比較優勢，最終全面占領市場。

劉昕委員：加強對持久性污染物危害的關注

國家統計局的數據顯示，，我國糧食生產實現了“十二連增”，創造了一個了不起的奇跡。可以說，我國已經較好地解決了農產品長期供給不足的問題。但“十二連增”的同時，也給我國的經濟社會發展帶來了一些挑戰。

全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕在接受記者專訪時表示，由于工業、農業生產等一系列人為活動的影響造成土壤負荷加大，部分區域土壤污染日益嚴重，致使糧食、蔬菜、水產、家禽、畜牧等必需品品質下降。

在劉昕委員提供的三份提案中，記者注意到，他主要關注了三個方面的污染：環境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。

對環境激素污染物應引起高度關注

長期以來，農田耕地農用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農用薄膜、垃圾袋泛濫成災，在土壤、水體和大氣等環境介質中遷移、轉化，并在土壤、沉積物中累積，未經處理的城市和城鎮生活污水及工業廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農田，城市地表和建筑物頂的雨水沖刷以及大氣的干濕沉降等，成為城區湖泊塑化劑等環境激素污染物的主要來源，城區湖泊表層沉積物中及許多區域地下水、地表水中環境激素污染嚴重。

保護環境和維持生態衡，將環境激素有機污染物納入環境監測目標化合物檢測范圍，對于促進農產品質量安全和保障國民生命健康具有重大意義。

因此，劉昕建議，要布局發展環保塑化劑產業鏈集群，優先做好環保塑化劑產業規劃和項目引進，通過政府主導和政策傾斜，促進環保塑化劑產業鏈成長發展，使之與國際上發達國家或地區的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關國家的做法。

抗生素污染物應列入環境監測范圍

針對抗生素污染問題，劉昕認為，抗生素的濫用是一個世界性問題。由于抗生素在醫藥、農業、畜牧、水產養殖業的盲目隨意用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經批準的抗生素等現象泛濫，造成了環境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴重污染。抗生素抗性基因作為一種新型環境污染物已引起世界衛生組織的高度重視和公眾的高度關注。

被抗生素污染的水環境類型可通過各種途徑進入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環境微生態造成嚴重的影響。

劉昕介紹，工業發達國家均采取嚴厲的手段限制使用抗生素，城市中污水處理率幾乎達到100%，處理后的污水未達到標準嚴禁排放入水環境中。目前我國許多城市污水處理率不足70%，大量未經任何處理的污水直接排放入江河。

劉昕建議，國家應盡快制訂和完善相關檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環境監測目標化合物檢測范圍，對污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術工藝改造。同時還要借鑒工業發達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。

從源頭上遏制重金屬的排放是土壤污染治理的當務之急

在劉昕委員的第三份提案中，他重點關注了重金屬污染的相關情況。

劉昕認為，我國土壤環境狀況總體不容樂觀，越來越多的證據表明，土壤有機污染物積累在加速，18億畝的耕地質量正在加速下降，尤其是重金屬污染物在土壤中移動性差，潛伏滯留時間長，可經水、植物等介質最終影響人類的健康。

土壤重金屬污染以及治理已經成為科學界乃至全世界關注的焦點問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實現糧食安全，當務之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復本身更為緊迫的事情。

對此，劉昕委員建議，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實施，使得土壤環境保護工作有法可依，為土壤環境保護執法提供政策保障。還要建立完善的土壤環境質量及其污染治理技術標準體系，鼓勵地方根據實際情況制定技術規程。土壤重金屬污染的治理當務之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時加速制定有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等基準與標準。

民主黨派：聚焦京津冀環境保護

統一管理水資源

京津冀三省市同處海河中下游流域，面積21.6萬方公里，人口1.1億人，人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。

民革中央建議，盡快解決京津冀三地水利基礎設施建設、水資源調控和水環境監管等標準不統一，水資源開發保護與水環境治理難以形成合力的問題。

建議盡快出臺京津冀地區最嚴格水資源管理制度考核辦法，建立統一集中的水環境保護綜合行政執法體系。同時要加強海綿城市建設，實現水資源循環利用。要對水資源實行統一管理，明確各省市用水控制指標，合理確定跨省市河道斷面水質水量目標。嚴格管理地下水，積極開發利用雨水、再生水及海水淡化等非常規水源，提升城鎮污水處理標準，推進再生水循環利用。

加快建設貨運鐵路

農工*提出，京津冀是全國大氣污染最嚴重地區，這不僅由于產業結構中重化工業過重、能源結構中煤炭消費過多所引起的，也與交通結構性不合理、公路過多承擔煤炭等大宗貨物運輸有關。

為此建議，短期可在京津冀運煤車輛出發地或者三地邊界設立公安、交通、環保檢查站，加強協同排放管控。要求未達國Ⅲ排放標準的黃標柴油車(以綠色環保標志判斷)一律不得在京津冀行駛。未達國Ⅳ標準的柴油車，無論何地牌照，均不得在北京市域行駛。

中長期“治本”的方案是，加快規劃建設天津?承德鐵路項目，與張唐鐵路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區大貨車交通量，這對于保障冬奧會空氣質量和交通安全秩序意義重大。

生態環境協同發展

如何協調社會經濟發展和生態環境保護的關系，是京津冀協同發展面臨的緊迫而現實的問題。

致公*為此建議，由國務院牽頭會同三省市成立區域污染協同控制委員會，以大氣、水、土壤污染防治為重點，制定區域污染防治條例，同時在地方法規中增加區域聯防聯治內容;研究建立京、津支援河北省重點城市的合作機制;探索建立區域污染防治統一執法機制，制定統一的執法細則;建立區域綠色生態考核體系，率先實行差別化綠色生態考核試點。

以流域生態補償和重點生態功能區生態補償為重點，完善京津冀生態補償機制。開展污染農田、污染場地和污染地下水的等級評定，建立完整的數據庫。建立京津冀地區生態保護紅線“天地一體化”監管臺，加強生態監測、日常監控和定期評估，嚴密監控人為活動對生態環境的擾動與破壞。