2017年安徽兩會熱點提案精神要點解讀,安徽兩會政府報告全文解讀

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各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、工作和“十二五”發展回顧

過去一年，全省人民在*、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，大力推進“調轉促”行動計劃，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務，全省經濟穩中有進、穩中趨好，社會大局和諧穩定。

初步核算，全省生產總值22005.6億元，增長8.7%。財政收入4012.1億元，增長9.5%，其中地方財政收入2454.2億元，增長10.6%。糧食產量707.6億斤，增長3.6%。固定資產投資23965.6億元，增長12.7%。社會消費品零售總額8908.0億元，增長12.0%。進出口總額488.1億美元，下降0.8%，其中出口331.1億美元，增長5.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達26936元和10821元，增長8.4%和9.1%。居民消費價格漲幅1.3%。城鎮新增就業65.2萬人、登記失業率3.1%。節能減排實現年度目標。

一年來，主要做了以下工作：

一是精準發力支持實體經濟，促進經濟持續健康較快增長。出臺促進經濟持續健康發展、金融支持服務實體經濟等政策，落實結構性減稅和普遍性降費，暢通金融進入實體經濟管道，全年新增貸款3389.7億元、增長14.9%，直接融資2980.3億元、增長71.5%，新增上市公司10家、新三板掛牌企業117家。實行省政府負責同志聯系重點企業、重點項目等制度，加強對基層和企業的精準幫扶。持續擴大有效投入，實施項目建設“四督四保”制度，積極對接國家重大工程包和專項建設基金，商合杭高鐵、合安高鐵、京東方10.5代線等一批重大項目開工建設，合福高鐵、寧安城際鐵路及銅南宣、滁馬等10條高速公路建成運營，全年新開工億元以上重點項目1670個、建成1069個。

二是深入實施創新驅動發展戰略，調結構轉方式促升級邁出新步伐。推進大眾創業、萬眾創新，建立健全科技創新“1+6+2”政策體系。實施15個科技重大專項，新建國家級研發機構18家，新增國家“*”人才45人，扶持高層次人才團隊93個，新增授權發明專利11180項、增長115.7%。我省列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，搭建了創新型省份建設又一重大戰略臺。

省委、省政府作出調結構轉方式促升級行動計劃重大決策。啟動首批14個戰略性新興產業集聚發展基地建設，實施140個10億元以上重大技改項目，戰略性新興產業產值8921.5億元、增長17.6%。推動生產性服務業和生活性服務業發展，電子商務、物流快遞等新興業態快速成長，服務業占生產總值比重37.3%、提高1.9個百分點，旅游總收入4120.2億元、增長20.1%。加快轉變農業發展方式，開展糧食綠色增產模式攻關，新增農民合作社12599個、家庭農場14731個。質量、品牌建設成效明顯。加強大氣、水、土壤和重金屬污染防治，環境質量持續改善。

三是全面深化改革擴大開放，發展動力活力持續增強。實施“放管服”改革，在全國率先推行省市縣鄉四級政府權責清單制度，取消非行政許可審批，建成省級政府權力清單運行臺。深化商事制度改革，“三證合一”“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業14.4萬戶，增長18.4%。穩步推進國企改革，省屬企業整體上市、兼并重組取得新進展。農村土地承包經營權確權登記頒證、新型城鎮化等國家級改革試點全面展開。完成省市機關公務用車制度改革。

堅持以開放促改革促發展。推進與“一帶一路”沿線國家經貿合作，新簽1000萬美元以上工程項目46個，在中德兩國總理來皖期間達成8項經貿、金融、教育合作重要成果，“合新歐”國際貨運班列加密延伸。全面融入長江經濟帶建設和長三角一體化發展，擴大復制推廣上海自貿區改革試點經驗，合肥綜保區封關運行，蕪湖綜保區通過國家驗收，鄭蒲港等一批港區口岸擴大開放獲國家批準。成功舉辦百戶央企、百戶外企合作和資本要素對接等招商引資重大活動。全年實際利用外商直接投資136.2億美元、增長10.4%，億元以上省外投資項目實際到位資金8968.9億元、增長12.9%，對外投資9.7億美元、增長1.1倍。外事僑務、對臺、港澳工作助推了開放發展。

四是高度重視改善民生，基本公共服務水明顯提升。堅持把更多財力投向民生領域，民生支出4379億元，占財政支出的83.7%，33項民生工程全面完成。推進精準扶貧、精準脫貧，建立“1+20”政策體系，在3000個貧困村實施整村推進工程，減少貧困人口75萬人。落實支持就業創業政策，幫助10.3萬就業困難人員再就業，高校畢業生總體就業率達95.9%。完成829所義務教育學校標準化建設任務，職業教育市級統籌和資源整合深入推進，高水大學建設步伐加快。城鎮基本醫保省內異地就醫實現雙向結算，企業退休人員基本養老金人均月增196元，城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月提高到70元。新增各類保障性安居工程40.3萬套，基本建成35.8萬套，完成農村危房改造17.9萬戶。實施重特大疾病醫療救助、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等制度。深化醫藥衛生體制綜合改革，城市公立醫院改革全面實施。人口自然增長率6.98‰。新建30個鄉鎮綜合性文化服務中心和300個農民文化樂園，廣播電視由村村通向戶戶通延伸。全民健身運動廣泛開展。合肥、銅陵、蕪湖入選第四屆全國文明城市，入選數居全國首位。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作進一步加強，民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字等事業取得新成績，援疆援藏、氣象、地震、防災減災工作取得新進展。

五是著力改進社會治理方式，和諧穩定局面進一步鞏固。加快社會治理法治化，推行網格化新型社區管理模式，提升市級社區公共服務信息臺建設水。開展安全生產“鑄安”行動，事故總量和重點行業事故數量持續下降。完善省市縣鄉四級食品藥品安全監管體系，持續治理“餐桌污染”。推進信訪工作制度改革，全面實行信訪網上受理。構建立體化數字化社會治安防控體系，開展“守護安”系列行動，社會治安大局持續穩定。

積極支持國防和軍隊建設發展，全民國防教育、國防動員、人民防空工作深入推進，軍民融合深度發展取得新進展，駐皖部隊和民兵預備役人員在全省改革發展穩定中發揮了重要作用。

六是扎實推進法治政府建設，依法行政能力不斷增強。加強政府立法，提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定、修改政府規章6件。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議951件。主動接受政協民主監督，辦理政協委員提案986件。認真接受司法監督，健全行政機關依法出庭應訴制度。嚴格規范政府系統重大事項決策行為，完成重大事項合法性審查605件。加強政府權力運行標準化監管，拓展政務公開，優化政務服務，強化行政監察，推進審計監督、制度規范全覆蓋。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加強作風建設和廉政建設，推進巡查、督查、考察相結合，制定整改問題、措施、責任清單，形成抓落實的制度鏈條，政府執行力和公信力進一步提升。

各位代表!

各項目標任務的完成，標志著“十二五”勝利收官。回首過去五年，國際國內形勢復雜多變，改革發展穩定任務艱巨繁重，我們緊緊圍繞打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會目標，把握大勢，保持定力，搶抓機遇，克難制勝，經歷了應對金融危機、化解“三期疊加”的砥礪奮戰，展開了適應新常態、推動新發展的實踐探索，經濟社會發展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。

這五年，是經濟持續穩定健康發展、綜合實力大幅提升的五年。經濟強省建設成效顯著，生產總值突破2萬億元、年均增長10.8%，財政收入突破4000億元、年均增長14.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長11.6%和13.4%。全省實現國家區域發展戰略全覆蓋，整體進入長三角經濟區，聯動發展、協同共進的新格局加快形成。

這五年，是創新驅動發展戰略加速實施、產業競爭力大幅提升的五年。創新型試點省和合蕪蚌試驗區建設深入推進，中科院合肥大科學中心等國家級創新臺相繼建立，量子通信等前沿領域取得一批原創性成果，研發經費支出占生產總值比重由1.3%提高到2%，每萬人發明專利擁有量由0.5件增加到4.3件。戰略性新興產業產值增長2.8倍，高新技術企業數達3157家、增長1.4倍。糧食產量由616.1億斤提高到707.6億斤，規模以上農產品加工業產值增長1.7倍。三次產業結構由14∶52.1∶33.9調整為11.2∶51.5∶37.3。

這五年，是改革開放持續深化、社會創造力大幅提升的五年。簡政放權、醫藥衛生、公共資源交易等改革走在全國前列，農村綜合改革、地方金融體系建設等取得重要突破，各類市場主體由166萬戶增加到276萬戶、增長66.3%，私營企業由22.9萬戶增加到57.4萬戶，民營工業增加值占規模以上工業比重由55%提高到70.4%，民間投資占全社會固定資產投資比重由63.4%提高到72%。累計利用省外資金33172.4億元、年均增長17.2%，進出口總額2143.8億美元、年均增長15%，實際利用外商直接投資519.2億美元、年均增長22.1%，境外世界500強在皖設立企業120家。國家級開發區由9家增加到19家。

這五年，是基礎設施建設不斷加強、發展支撐力大幅提升的五年。新增高速公路1317公里、一級公路2667公里，總里程分別達4246公里和3166公里，新橋國際機場和九華山機場先后建成，高鐵運營里程達1330公里，開啟了安徽高鐵時代。水資源保障和防洪保安體系不斷完善，完成2626座病險水庫加固，引江濟淮的世紀夢想正在變為現實。移動互聯網進入尋常百姓家，用戶達3671.8萬戶、增長1.8倍。美麗鄉村建設成果豐碩，“三線三邊”治理成效顯著，生產發展、生活富足、生態優美的幸福家園建設進一步加快。

這五年，是生態保護扎實推進、綠色發展行動力大幅提升的五年。生態強省建設取得重要進展。國家下達的節能減排任務超額完成，單位生產總值能耗累計下降21.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別累計下降10.5%、10.8%、13.6%、20.7%。淮河、巢湖水質穩定向好，新安江保持為全國水質最好的河流之一。淘汰燃煤小鍋爐5803臺、黃標車和老舊車52萬輛，火電機組和水泥生產線脫硫脫硝實現全覆蓋。嚴守耕地保護紅線，新增耕地110.9萬畝，連續17年實現耕地占補衡。實施千萬畝森林增長工程，新增造林949.2萬畝，池州、合肥、安慶、黃山、宣城進入國家森林城市行列。

這五年，是社會事業全面進步、民生保障力大幅提升的五年。公共文化服務不斷加強，公民文明素質和社會文明程度日益提高，入列“中國好人榜”總數連續8年居全國第一，市縣鄉三級公共文化設施基本實現全覆蓋，邁出了文化強省建設的重要步伐。深化教育領域綜合改革，義務教育階段學校標準化覆蓋率由不足10%提高到85%，學前、高中階段和高等教育毛入學率高于全國均水，教育均衡發展及信息化位居全國前列。城鎮新增就業327.9萬人，新增農村勞動力轉移就業474.7萬人。民生工程拓展提升，在全國率先一攬子解決“老字號”、以船為家漁民等群體生活問題，完成2151萬農村人口安全飲水工程，城鄉基本養老、基本醫療保險和居民大病保險實現全覆蓋，460萬人脫貧，群眾獲得感進一步提升。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和挑戰。經濟下行壓力還在加大，投資和出口增速回落，企業生產經營困難增多，財政收支矛盾突出，金融風險隱患顯現。結構調整和動能轉換任務艱巨，有效供給不足與有效需求乏力并存，煤炭、鋼鐵等產能過剩問題凸顯，戰略性新興產業規模不大，現代服務業發展相對滯后，農業基礎依然薄弱，全要素生產率較低。民生保障能力和水有待提高，就業、教育、衛生、社會保障等領域存在不少短板，部分貧困人口的貧困程度較深，環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷等方面還存在不少問題。政府工作存在差距和不足，一些干部對新常態不夠適應，不愿作為、不會作為和作風不實等問題不同程度存在，一些地方和部門落實政策措施仍然不夠到位，一些領域腐敗現象還時有發生。我們要直面這些問題，認真加以解決，不負人民重托。

各位代表!

“十二五”發展筑就了安徽加速崛起、全面建成小康社會的堅實基礎，也為今后更高水發展提供了寶貴經驗。最根本的一條，就是*，以*系列重要講話精神為引領，明大勢、務大局、促發展、求突破，努力走出一條符合中央精神、彰顯安徽的發展路子。實踐證明，抓好安徽的發展，必須緊緊扭住發展第一要務，堅持不懈調結構、轉方式、促升級，不遺余力打基礎、補短板、增后勁，不斷鞏固擴大穩定較快發展勢頭;必須進一步強化改革引領、創新驅動，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的優良傳統，打破舊的思維定式和路徑依賴，不斷厚植發展新優勢和新動能;必須堅持生態優先，尊重、順應、保護自然，促進綠色低碳循環發展，切實提高環境效益;必須擴大開放合作，全面融入國際國內兩個大局，改善營商環境，拓展發展空間;必須堅持以人民為中心，重視群眾關切，多辦民生實事，促進公正義，充分調動群眾積極性、主動性、創造性;必須加快政府職能轉變，正確處理政府和市場關系，踐行“三嚴三實”，依法行政、廉潔從政，以忠誠、干凈、擔當的良好形象，凝聚起實干興皖的強大合力。

各位代表!

五年成就來之不易，這是*、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，是歷屆班子持續努力、不斷夯實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心、支持安徽改革發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，表示衷心的感謝!

二、“十三五”時期的奮斗目標和任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，省政府編制了“十三五”規劃《綱要》(草案)，提交大會審議。

未來五年，國際國內經濟深度調整，新一輪科技和產業革命蓄勢待發，國家“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略深入實施，創新驅動發展前景廣闊，安徽發展面臨諸多新的機遇和挑戰。我們要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，積極適應和引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創美好安徽建設新局面。

創新是我省未來五年發展最鮮明的特征。我們提出建設創新型三個強省，就是要把創新擺在發展全局的核心位置，貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，落實到推進結構性改革的各個環節，著力塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，著力打造更具優勢、更有活力、更高水的三個強省

今后五年經濟社會發展的主要目標是：

??產業結構優化。三次產業結構優化為8.5?50?41.5，產業邁向中高端水，農業現代化取得明顯進展，戰略性新興產業和現代服務業比重明顯提高，制造強省基本確立，科技進步對經濟增長貢獻率持續上升。

??質量效益提升。全要素生產率明顯提高，財政收入躍上新臺階。消費對經濟增長貢獻率持續提升。發展空間格局進一步優化，城鄉區域發展趨于協調，戶籍人口城鎮化率達35%。開放型經濟水不斷提升，與長三角一體化發展新格局加快形成。全面創新改革試驗區基本建成，創新型省份和人才強省建設取得新突破。

??經濟總量擴大。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟增長速度全國爭先、中部領先，經濟總量向4萬億元沖刺，涌現一批在全國有重要影響力的經濟強市、強縣和開發園區，綜合實力和競爭力進一步提高。

??人均指標前移。力爭居民收入增長高于經濟增長，人均收入力爭達到全國均水，城鄉居民收入差距逐步縮小。就業、社保、教育、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩步提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，大別山區和皖北地區整體脫貧。

??文明程度提高。中國夢和*更加深入人心，公民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，徽風皖韻的文化影響力進一步彰顯。

??生態環境改善。生產生活方式綠色、低碳水不斷提升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物排放總量持續下降。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

??制度體系健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性進展，形成一批在全國有影響力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

重點抓好以下五個方面：

(一)強化創新發展，開創轉型升級新局面

打造驅動發展第一引擎，全面推進體制、科技、管理和文化等創新。

構筑區域創新新高地。實施《創新驅動發展工程》，系統推進全面創新改革試驗，建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心，建設一批國家(重點)實驗室和國家級工程(技術)研究中心。完善以企業為主體、產學研相結合、資本助推的技術創新體系，高新技術企業達5000家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達40%。實施《人才高地建設工程》，培育引進一批高層次科技創新人才，造就一支優秀企業家隊伍。

構建現代產業新體系。實施《戰略性新興產業集聚發展工程》，重點發展新一代信息技術、智能裝備等先進制造業，形成20個左右在國內外有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地，其中10個左右產值突破千億元。實施《傳統產業改造提升工程》，大力發展智能制造，推進傳統產業綠色化改造，傳統產業累計完成技術改造投資4萬億元，新產品銷售收入占比達20%。實施《服務業加快發展工程》，促進生產性服務業專業化，推動生活性服務業個性化定制和融合發展，拓展互聯網產業體系和網絡經濟空間，壯大文化旅游、現代物流、健康養老、電子商務等主導產業規模。實施《農業現代化推進工程》，構建現代農業產業、生產和經營體系，建成高標準農田4670萬畝，主要農作物機械化水達80%，規模以上農產品加工業產值達1.2萬億元以上。實施《質量品牌升級工程》，推動安徽品牌向中國品牌、世界品牌升級，中國馳名商標達400個以上，品牌經濟占全省經濟總量的比重超過60%。

健全轉型發展新體制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。深化國資國企改革，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。實施《民營經濟提升工程》，支持民營企業依法進入更多領域，切實保障民間資本的話語權和合理投資回報，依法保護企業家財產權和創新收益，民營經濟對經濟增長貢獻率達60%以上。深化金融改革，健全地方金融體系，大力發展普惠金融，證券化率達60%，力爭在滬深港交易所上市公司200家、“新三板”掛牌企業650家。深化農村綜合改革，加快農村土地、集體產權等重點改革，促進農業可持續發展、城鄉一體化發展和農民持續增收。全面落實國家部署的各項改革任務。

強化基礎設施新支撐。完善現代綜合交通運輸體系，推進快速客運鐵路網、高等級公路網、民用航空網、內河航道網和現代港口群建設，新增鐵路里程1930公里、高速公路1000公里、高等級航道400公里，新建6座民用機場。大力實施水利安徽戰略，全面推進大江大河、重要支流和中小河流治理，引江濟淮骨干工程基本建成。

(二)強化協調發展，形成統籌推進新格局

發揮比較優勢，著力補齊短板，培育發展后勁，持續增強發展的整體性協調性。

促進區域協同發展。全面提升皖江示范區建設水，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。推動合肥都市圈一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。加快皖北崛起進程，建設淮河生態經濟帶，推動淮河流域綜合治理與綠色發展，打造安徽發展新增長極。推進皖南國際文化旅游示范區建設，建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區，創建大黃山國家公園。大力實施大別山革命老區振興發展規劃，發展優勢產業，改善生產生活條件，切實增強內生發展動力。

推動城鄉協調發展。扎實開展新型城鎮化試點省建設，有序推進農業轉移人口市民化，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。尊重城市發展規律，加強城市科學規劃、設計和精細治理，構建“兩圈兩帶一群”城鎮空間格局，推動資源型城市轉型發展，建設一批和諧宜居、富有活力、各具的現代化城市。實施《縣域經濟振興工程》，培育一批工業強縣、農業強縣、旅游文化名縣和生態名縣。深入推進美麗鄉村建設，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，讓群眾喝上干凈水、走上坦路、住上安全房、過上現代生活。

推動物質文明與精神文明協調發展。用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量，加強道德建設和社會誠信建設，推進哲學社會科學創新，打造“好人安徽”品牌，全面提高公民素質和社會文明程度。加強優秀傳統文化傳承發展和文化遺產保護，構建現代公共文化服務體系、現代文化產業體系和現代傳媒體系，讓全省人民精神生活更加豐富多彩。

推動經濟建設和國防建設融合發展。積極支持深化國防和軍隊改革，推進國防動員和后備力量建設，實施一批軍民融合產業重大項目，打造一批軍民融合產業基地，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

(三)強化綠色發展，塑造生態文明新優勢

堅持綠色富皖、綠色惠民，推動形成綠色發展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

調整優化空間結構。落實主體功能區規劃，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度，重點生態功能區實行產業準入，加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度。加快巢湖流域、黃山市、宣城市、蚌埠市國家生態文明先行示范區建設。

推動低碳循環發展。落實能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控任務。積極發展非化石能源，加強儲能和智能電網建設，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。大力發展綠色環保產業和循環經濟，工業固體廢物和農作物秸稈綜合利用率均達90%。

加大環境治理和保護力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，力爭基本消除重污染天氣，長江、淮河流域水質優良斷面比例達83.3%和57.5%，分別提高6.6和15個百分點，耕地土壤環境質量達標率達到國家要求。全面推進工業污染源和農業面源污染治理，城市生活污水處理率達95%以上，生活垃圾基本實現無害化處理。提升大別山區、皖南山區、江淮丘陵區森林生態安全屏障功能，推進長江、淮河流域生態系統修復，構建綠色生態廊道，加強山水林田湖生態保護和修復，森林覆蓋率達30%以上。

(四)強化開放發展，打造內陸開放新高地

實行更加積極主動的開放戰略，加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局。

全面融入國家“三大戰略”。加強與“一帶一路”沿線國家務實合作，努力打造“一帶一路”重要腹地和樞紐。全面參與長江經濟帶建設，深化長三角一體化發展，優化沿江產業和城鎮布局，努力打造長江經濟帶重要的戰略支撐。對接京津冀協同發展，積極承接特大城市功能疏解轉移。

加快大通道大臺大通關建設。加快建設沿江綜合交通運輸大通道，推動新亞歐大陸橋南干線建設，拓展加密國際航空貨運通道，大力推進鐵海聯運、水水聯運、區港聯動，加快發展臨港經濟。完善拓展海關特殊監管區功能，全面實施通關一體化。實施《園區轉型升級工程》，推動開發區由速度數量型向質量效益型轉變，培育一批千億級開發區。

提高開放型經濟發展水。壯大外貿經營主體，大力發展優勢出口產品和服務貿易，打造一批跨境電子商務基地和集聚區。提升承接產業轉移水，重點引進國際先進技術和研發團隊，推進戰略性新興產業加快發展。支持企業參與國際產能合作、裝備制造合作和海外并購，培育一批具有跨國經營能力的大企業。

(五)強化共享發展，實現人民福祉新提升

堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，鞏固提升《民生工程》，使發展成果更多更公惠及全省人民。

打贏脫貧攻堅戰。以大別山片區和皖北地區為主戰場，以增加貧困群眾收入、改善貧困地區生產生活條件為重點，大力實施《脫貧攻堅工程》，全面落實“六個精準”“五個一批”，加強貧困地區基礎設施和公共服務體系建設，完善脫貧攻堅政策支撐體系，確保如期完成脫貧任務。

發展高質量現代教育。普及15年基礎教育，改善薄弱學校基本辦學條件，基本實現縣域校際資源均衡配置。推進高水大學建設，支持中國科技大學建成世界一流大學，支持合肥工業大學、安徽大學等高校建設一流學科，促進具備條件的普通本科院校向應用型深度轉變。推進職業教育產教融合，加快建設技工大省。深化考試招生制度和教育教學改革。提升教育信息化水。

推進健康安徽建設。深化醫藥衛生體制綜合改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，著力解決人民群眾看病難、看病貴問題。發揮中藥資源和中醫文化優勢，建設具有較強影響力的中醫藥基地。加快構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。

健全就業創業和社會保障體系。把促進充分就業作為優先目標，建立面向人人的創業服務臺，著力解決結構性就業矛盾。堅持勞動報酬提高與勞動生產率提高相協調，持續增加城鄉居民收入。實施全民參保計劃，完善基本養老保險制度，推進醫療、工傷、失業保險省級統籌，建立全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度。積極應對人口老齡化，建設多層次養老服務體系。統籌城鄉社會救助體系建設，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，在全面實現小康路上不讓一個人掉隊。

各位代表!

宏偉藍圖已經繪就。我們堅信，經過全省人民的頑強拼搏、團結奮斗，“十三五”發展目標一定能夠實現!

三、的主要工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面實施“調轉促”行動計劃的攻堅之年。我們要適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，著力加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長動力，保持經濟社會持續健康較快發展，確保實現“十三五”發展良好開局。經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右，財政收入與經濟增長同步，固定資產投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口增長高于全國均水，城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村常住居民人均可支配收入增長高于經濟增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業60萬人、登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成年度目標任務。

重點做好十個方面工作：

(一)著力加強供給側結構性改革，夯實經濟穩定增長根基

積極穩妥化解過剩產能。推進煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能，實現脫困發展。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置原則，妥善處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”，倒逼過剩產能退出。落實不良資產處置、失業人員再就業和生活保障、財政專項獎補等支持政策，盡可能多兼并重組、少破產清算，保障市場出清、社會穩定。

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步清理規范中介服務，降低制度性交易成本。全面落實減稅降費政策，清理各種不合理收費。優化金融服務，創新金融產品，降低企業融資成本。深化電力體制改革，完善煤電價格聯動機制，降低企業用電成本。衡各種運輸方式，降低企業物流成本。繼續實施精準聯系幫扶重點企業制度，切實解決企業生產經營困難。

促進房地產市場穩健康發展。以滿足新市民住房需求為重點，深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。完善房地產財稅、信貸政策，鼓勵農民在城鎮購房置業。嚴格調控房地產用地供應，促進房地產供求衡。推動房地產業兼并重組，提高產業集中度。

保持有效投資力度。提高投資的有效性和精準性，著力實施項目建設“四督四保”制度，全年新開工億元以上項目1600個以上、建成600個以上。開工建設引江濟淮、安九高鐵、蕪宣機場等工程，啟動合寧、合安、合巢蕪高速公路改擴建，建成淮水北調工程、鄭徐客專安徽段、望東長江公路大橋等項目，實施農村道路暢通工程3.4萬公里。推出一批政府與社會資本合作項目，釋放民間投資潛力。

持續擴大消費需求。開展改善消費品供給專項行動，擴大旅游、養老、健康和信息消費，增加中高端醫療、文化、體育等服務供給，促進智能家居、數字媒體、個性時尚等熱點消費。健全農村商品流通服務體系和城市便民服務設施，推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。

(二)全面實施“調轉促”行動計劃，創新驅動產業結構優化升級

系統推進全面創新改革試驗。完善產學研用協同、線上線下互動的創新機制，推進科技成果“三權”管理、科研人員留職創業與職務發明、科技人才流動等改革，創建金融服務自主創新試驗區。規劃建設合肥綜合性國家科學中心，推進中科大先研院、中科院合肥技術創新工程院等新型研發機構建設。加強前沿關鍵技術攻關，在集成電路、新能源汽車等領域形成一批突破性創新成果。開展1000家高新技術企業培育行動，扶持30個國內外一流創新創業團隊。推進江淮雙創匯行動，支持創業投資基金、天使投資基金發展，培育一批創業示范基地、眾創空間和專業孵化器。

加快戰略性新興產業集聚發展。全力推進首批14個基地建設，落實政策支持和園區配套，實施813個重大項目，力爭取得突破性進展。啟動第二批基地建設，鼓勵建設市級戰略性新興產業發展集聚區。加快發展量子通信、航空動力、高端醫療裝備等新興產業。

改造提升傳統產業。實施新一輪技術改造升級工程，加快高耗能行業綠色節能改造，推進億元以上技改項目1000項，完成投資6000億元。實施“互聯網+制造”行動計劃，構建兩化融合技術和管理臺，建成一批“數字車間”“智能工廠”和智能制造示范項目。開展增品種、提品質、創品牌行動，提升皖產名品、名企、名牌競爭力。

大力發展現代服務業。實施服務業主導產業培育計劃，落實稅費減免、價格并軌、融資租賃等支持政策，發展新興旅游業態，促進現代物流、信息服務、健康服務等產業規模化、高端化發展，培育壯大科技服務、工業設計、檢驗檢測等新興服務業。提升服務業集聚區功能，加強綜合性、專業性物流園區規劃和建設，完善縣鄉村快遞物流體系，推進電商產業園、國家電商示范基地建設。發展分享經濟，促進互聯網與經濟社會融合發展。

(三)聚焦三大體系建設，提升現代生態農業產業化水

加快建設現代農業產業體系。立足發展大農業、大食物，加強糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，擴大市場緊缺、潛在需求大的農產品生產，壯大農產品加工業，實現規模以上農產品加工業產值9500億元。創新農產品流通方式和業態，完善冷鏈物流體系。落實糧食收購政策，緩解收儲壓力。

加快建設現代農業生產體系。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田水利建設與管護、中低產田改造和高標準農田建設，繼續開展糧食綠色增產模式攻關，開展現代生態農業產業化示范創建。推進秸稈還田和綜合利用，發展高效節水灌溉，實施化肥、農藥零增長行動。加強農業科技創新，發展現代種業，推進“互聯網+現代農業”行動。

加快建設現代農業經營體系。培育現代農業產業化聯合體和新型職業農民，新增省級示范家庭農場300個、農民合作社示范社100個。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，促進土地適度規模經營。穩妥推進承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款、農村集體資產股份制等改革試點，深化農業補貼“三合一”、國有農場企業化、墾區集團化、供銷社等改革，基本完成國有林場改革任務。做好第三次全國農業普查工作。

(四)推進重點領域改革攻堅，著力構建有利于轉型發展的體制機制

加快推進國資國企改革。組織開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、混合所有制企業員工持股等試點工作，進一步健全企業治理結構。對充分競爭領域的商業類企業，以推進整體上市為主要路徑，引入其他資本實現股權多元化，積極發展混合所有制經濟，可以絕對控股、相對控股、參股，采取多種方式探索建立中長期激勵機制。積極探索采取優先股的形式實現國有資產保值增值。以管資本為主推進國有資產管理和監管機構職能轉變。

大力推進財稅體制改革。完善全面規范、公開透明的預算制度。界定省市縣事權和支出責任，提高一般性轉移支付規模和比例，增強市縣政府財政保障能力。深化稅收征管體制改革。規范政府性債務管理。

深入推進金融改革。深化農村金融綜合改革，鼓勵農村商業銀行增資擴股，加快省農村信用聯社改革。推進民營銀行、農村壽險公司、征信公司組建。著力提高產業發展基金投資效率。支持企業對接多層次資本市場，力爭直接融資3200億元。切實防范金融風險，嚴厲打擊非法集資。

深化行政體制改革。協同推進“放管服”，進一步取消和下放行政審批事項，加強事中事后監管。探索建立企業投資負面清單制度。建成全省統一的電子政務臺，推進政務服務全程電子化，從“群眾跑腿”向“數字跑路”轉變。完善公共資源交易監管體制和運行機制。進一步減少政府定價項目。鞏固擴大商事制度改革成果。

(五)全方位擴大開放合作，加快發展開放型經濟

推動高水合作共贏。以“一帶一路”沿線國家為重點，建立重點產業產能合作項目庫。舉辦中德(安徽)經貿交流合作系列活動，建設中德合作產業園。擴大與俄羅斯伏爾加河流域項目合作。深化長三角一體化合作共建，支持具備條件的市申建海關特殊監管區，擴大與港澳臺、珠三角、京津冀及中西部地區交流合作。加大招商引資引技引智工作力度，推進與央企、知名民企、外企合作項目落地，辦好新一屆國際徽商大會。