2017年南京市兩會召開時間議程安排,南京市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

過去的一年,我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,在市委正確領導下,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,主動適應經濟新常態,加快建設“四個城市”,大力發展“五型經濟”,全面展開建設“強富美高”新南京的偉大實踐,統籌做好穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生和防風險各項工作,順利完成了市十五屆人大三次會議和“十二五”規劃確定的主要目標任務。

經濟發展穩中有進,質量效益穩步提升。認真落實國家和省穩增長調結構各項政策,制定出臺《南京市加快推動經濟發展邁上新臺階行動計劃》等系列政策措施,注重消費、投資、出口協同拉動,經濟保持穩健康增長。預計全年實現地區生產總值9600億元,增長9.2%,人均地區生產總值達1.8萬美元。經濟總量、人均地區生產總值在副省級城市中位次,分別由2010年第10位躍升為第6位、第7位躍升為第4位。一般公共預算收入躍上千億元臺階,達到1020億元,同口徑增長9.3%;社會消費品零售總額增長10.5%,均實現了五年翻番。電子商務交易額增長30%。完成服務外包執行額130億美元,繼續保持全國領先。規模以上工業增加值增長8.1%,在副省級城市中名列前茅;規模以上工業企業利稅總額增長10%以上。

創新引領轉型升級,結構調整步伐加快。堅持以創新動力推動轉型升級,協調推進創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟發展。創新驅動戰略深入實施,以“一區兩園”載體,加快建設蘇南國家自主創新示范區,全市科技進步貢獻率達到61%以上,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.5個百分點,全社會研發經費支出占地區生產總值比重、每萬人發明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。向中小微企業發放科技創新券5500萬元。出臺“創業南京”人才計劃,大力推進“大眾創業、萬眾創新”,創辦各類眾創空間80家,省級以上孵化載體達到79家。產業結構持續優化,服務業增加值占地區生產總值比重達到57.3%,提高1.5個百分點,金融業、軟件和信息服務業增加值增長16%以上,旅游業收入增長11%以上,文化產業增加值增長14%。制定實施“中國制造2025”南京實施方案和南京“互聯網+”實施方案,總投資292億元的中電熊貓G108項目正式投產,智能裝備制造、衛星應用、下一代信息網絡產業產值增幅超過15%。支持實體經濟發展,全年為企業減免稅費81億元。國家現代農業示范區加快建設,生物農業產值達300億元。節能減排扎實推進,石化、鋼鐵等高耗能產業占工業比重下降了3.6個百分點,預計萬元地區生產總值能耗下降6%,煤炭消耗下降1.5%,完成主要污染物“十二五”減排目標任務。

深化改革擴大開放,發展活力不斷增強。七大類283項重點改革任務有序推進。深入推進簡政放權,完成新一輪機構改革。公布行政審批、行政權力等10張清單,全面取消非行政許可事項。推進商事制度改革,全市新增市場主體和注冊資本分別增長65.3%和60.7%。穩妥推進國企國資改革,完成17家市屬國有企業混合所有制改革,42家企業關閉清算和雙集中管理,22家企業(股權)從傳統工商領域退出。醫改試點及醫藥價格綜合改革全面推進,57家公立醫院同步實施藥品“零差率”銷售。打造對外開放新優勢,開發園區加快轉型升級,海峽兩岸產業協同發展和創新試驗區建設全面推進,南京綜保區建設步伐加快,啟運港退稅政策落地實施,南京電子口岸一期投入運行。龍潭跨境電子商務產業園正式運營,南京成為全省首個跨境電子商務“進出兼通”城市。正式實施空港外國人72小時過境免簽政策,新開14條國際航線,鐵路“中亞班列”開通運行。

完善功能提升品質,環境質量明顯改觀。城市空間布局不斷優化,江北新區獲批國家級新區,完成總體規劃及期建設規劃,新區建設全面啟動。河西城市新中心發展框架基本形成,中新南京生態科技島、南部新城加快建設,大校場機場順利搬遷,鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋?西善橋、麒麟等片區改造全面實施。軌道交通實現網絡化運營,地鐵3號線建成通車,5條軌道交通線路同步建設,運營里程達到225公里,位居全國第4。揚子江隧道順利建成,成為五年來建成的第5條過江通道。模范西路改造、紅山南路東延等一批城市道路工程加快建設,城市綜合路網體系進一步健全。城市文化形象不斷提升,建成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館三期,湯山溫泉旅游度假區成功創建國家級旅游度假區,牛首山文化旅游區、金陵大報恩寺遺址景區開放運行,圓滿舉辦佛頂骨舍利供奉大典,成功舉辦首屆南京國際馬拉松賽。城鄉環境面貌明顯改觀,街巷停車、交通秩序得到好轉,交通擁堵指數從全國第21位下降至第28位。落實“門前三包”責任制,城市管護機制逐步健全。全面實施煙花爆竹禁放。江南、江北生活垃圾焚燒發電項目和餐廚垃圾處理廠建成運營,生活垃圾資源化處理實現新突破。優化調整生態紅線保護區域,基本建成100個美麗鄉村示范村和1000多方公里示范區,綠化造林4.2萬畝。污染治理力度持續加大,實施加強大氣污染防治計劃,大幅提高排污費征收標準,全面強化生態環境監管措施。2005年底前注冊營運的黃標車全部淘汰。金陵石化及周邊、大廠、梅山和長江大橋地區等四大片區工業布局調整有序展開。全年空氣質量優良天數235天,較上年增加45天。PM2.5濃度比2013年下降26.9%,降幅居全省第一。城區人均公園綠地面積達到14.98方米,比2010年增加1.3方米。建成區綠化覆蓋率44.1%,居副省級城市前列。

全面發展社會事業,民生福祉持續增進。民生十件實事全面完成,城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達77.7%,預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%,城鄉居民收入差距逐年縮小,人均純收入低于6500元農戶全部脫貧。全力促進創業就業,啟動實施“創業助推行動”,培育自主創業者1.6萬人,帶動就業12.3萬人,全市新增城鎮就業22.2萬人,其中大學以上人員占比達57.2%。完善社會保障體系,順利實現“五險”市級統籌,啟動實施城鎮職工和居民大病醫療保險,城鄉低保和居民基礎養老金實現全城同標。促進住房保障體系轉型,推進公共租賃住房與廉租房并軌運行。新開工各類保障房301萬方米,竣工296萬方米,累計有13.6萬戶居民入住保障房,完成城中村、危舊房改造254萬方米。優化提升公共服務,推進學前教育“增量、提優、普惠”工程,省、市優質園比例達到84%。完善義務教育學校招生辦法,就入學率超過90%。市公共衛生醫療中心、河西兒童醫院投入使用,衛生服務體系健全率達到100%。推進“醫養融合”,新增養老機構床位4771張。新增、更新公交車1243輛,新增公共自行車2.2萬輛,主城區公交出行分擔率達到50%,領先全國同類城市。人均擁有公共文化體育設施面積提高到2.8方米。基本實現全市主要公共區域WIFI網絡免費向公眾開放。提高社會治理水,新建40家街鎮社區綜合服務中心,扎實做好安全生產、食品藥品和農產品質量安全、信訪穩定、防汛應急處置等各項工作,妥善處置“東方之星”號客輪翻沉善后工作。安南京、法治南京建設不斷深化,公眾安全感達93%。民族、宗教、雙擁、外事、僑務、婦女、兒童、檔案、史志、參事、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新業績。

各位代表,是“十二五”規劃的收官之年。過去的五年,是我市經濟發展實現歷史性跨越、綜合實力和競爭力顯著提升的五年,是城市功能日臻完善、城市地位和影響力顯著提升的五年,是創新和改革開放深入推進、城市發展活力顯著提升的五年,是生態環境不斷改善、城鄉建設水顯著提升的五年,是各項社會事業快速發展、人民生活水顯著提升的五年。五年來,我們經歷了一系列大事要事難事,有效應對了國際金融危機持續影響等風險挑戰,成功舉辦了2013年亞青會、夏季青奧會,有效保障了南京大屠殺死難者國家公祭活動,經濟社會發展取得了重大歷史性成就。

過去五年取得的成績,得益于歷屆市委市政府打下的堅實基礎,得益于市人大市政協的傾力支持,是全市上下共同努力奮斗的結果。在此,我代表南京市人民政府,向在各行各業辛勤勞動的全體市民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向駐寧人民解放軍、武警官兵,向所有支持南京建設與發展的香港、澳門特別行政區同胞,臺灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰,正面對著深刻的供給側、結構性和體制性矛盾。經濟下行壓力加大,產業結構仍然偏重,穩增長、調結構任重道遠;科技、人才與產業結合度不夠緊,創新能力還不夠強,增長動力有待進一步轉換;資源約束趨緊,節能減排壓力加大,環境治理及城市長效管理任務艱巨;城鄉區域發展不衡,居民增收壓力較大,就業、養老、教育、醫療、食品藥品安全等公共服務水有待進一步提升;制約發展的體制機制障礙仍然存在,國際化、市場化、法治化營商環境有待進一步完善。我們一定直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰,正面對著深刻的供給側、結構性和體制性矛盾。經濟下行壓力加大,產業結構仍然偏重,穩增長、調結構任重道遠;科技、人才與產業結合度不夠緊,創新能力還不夠強,增長動力有待進一步轉換;資源約束趨緊,節能減排壓力加大,環境治理及城市長效管理任務艱巨;城鄉區域發展不衡,居民增收壓力較大,就業、養老、教育、醫療、食品藥品安全等公共服務水有待進一步提升;制約發展的體制機制障礙仍然存在,國際化、市場化、法治化營商環境有待進一步完善。我們一定直面問題,切實增強憂患意識、責任意識,努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。

（文字來源：南京市政府官網圖片來源：龍虎網）

二、“十三五”發展的總體思路和目標任務

“十三五”時期,是南京大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。從國際形勢看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發。同時,全球投資貿易增長持續乏力,外部環境中不確定不穩定因素增多。從國內形勢看,我國經濟長期向好的基本面沒有變,新常態下的全國經濟呈現出速度變化、結構優化、動力轉換的新特點,正在向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演化。從我市情況看,當前正面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家戰略的重大機遇,以及國家級江北新區、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區建設的重要時機,為我們開辟了更大發展空間。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展大勢,充分認識新一輪發展面臨的重大機遇,清醒認識面臨的諸多挑戰,堅定信心,銳意進取,攻堅克難,不斷開創南京經濟社會發展新局面。

根據市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,市政府制定了“十三五”規劃綱要(草案),已經提請大會審議。南京“十三五”經濟社會發展的總體思路是:*,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導,深入*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢記“兩個率先”光榮使命,堅持現代化國際性人文綠都的城市定位,瞄準建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市的奮斗目標,保持戰略定力,堅持穩中求進,以提高發展質量和效益為中心,以推進“五個邁上新臺階”為重點任務,以對接落實全省“八項工程”為主要抓手,以發展創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟為主攻方向,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京,確保率先全面建成小康社會,探索開啟基本實現現代化新征程,在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。

“十三五”經濟社會發展的主要目標任務是:

??經濟綜合實力和國際競爭力明顯提升。經濟保持中高速增長,產業邁向中高端水,地區生產總值年均增長8%左右,江北新區地區生產總值增速高于全市5個百分點以上,提前實現全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。基本形成以服務經濟為主的經濟結構,服務業增加值占地區生產總值比重達到60%以上。新產業新業態不斷成長,基本確立戰略性新興產業支柱地位,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高到52.5%。基本實現農業現代化,現代農業發展水達到90%以上。基本形成全方位對內對外開放新格局,服務外包執行額年均增長10%,境外投資年均增長10%以上。初步確立“一帶一路”重要節點城市地位,城市國際化水大幅提升。

??科技創新能力和活力明顯提高。全面建成國家創新型城市,主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水。企業創新主體地位確立,“大眾創業、萬眾創新”的體制機制更加健全,在江蘇建設具有全球影響力的產業科技創新中心和有國際競爭力的先進制造業基地進程中走在前列。全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到3.2%,科技進步貢獻率提高到65%。

??人民生活水和質量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經濟同步增長,其中農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民1個百分點左右。中等收入群體持續擴大,符合標準的低收入人口全面脫貧、經濟薄弱村全部摘帽。社會就業更加充分,就業層次持續提升,城鎮登記失業率控制在4%以內,五年新增城鎮就業70萬人。教育率先實現現代化,勞動年齡人口均受教育年限達到13年。現代醫療衛生體系和健康名城建設取得更大進展,城鄉居民主要健康指標達到國際先進水。形成更加公更可持續的社會保障制度,城鄉基本社會保險覆蓋率達到98%以上。推動住有所居向住有宜居邁進,城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上。

??城鄉區域協調發展水顯著提高。全面完成國家新型城鎮化綜合試點任務,新型城鎮化和城鄉發展一體化質量明顯提升,城市空間格局和生產力布局更加合理,歷史文化名城保護更加科學,現代基礎設施體系更加完備,城市管理科學化水顯著提升,常住人口城鎮化率達到83%,戶籍人口城鎮化率達到79%。長三角區域中心城市的輻射帶動能力明顯增強,長江經濟帶門戶城市功能進一步健全。

??生態環境和宜居程度明顯改善。生產方式、生活方式綠色低碳水明顯提升,環境風險得到有效控制,建設用地逐步實現減量化,主體功能區布局和生態安全屏障格局基本形成。綠色南京建設持續推進,生態產品供給持續增加,林木覆蓋率達到30%。能源資源使用效率大幅提升,產業園區循環化改造基本完成。主要污染物排放總量大幅減少,空氣質量達到二級標準的天數比例和地表水優于Ⅲ類水質的比例達到省定標準,基本實現污水全處理、城市生活垃圾分類收集全覆蓋。生態文明制度體系更加健全,全社會環境意識顯著增強。

??社會文明程度和社會治理能力顯著提高。中國夢和*深入人心,個人品德顯著提高,社會誠信體系基本建立。公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業繁榮發展,文化產業增加值占地區生產總值比重達到8%以上,文化國際影響力持續擴大。公共安全水明顯提高,公眾安全感保持在92%以上。法治政府基本建立,城鄉和諧社區建設達標率分別達到98%和96%,基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環境。率先在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,在全面深化改革中走在全省前列。

“十三五”規劃綱要描繪了未來五年的宏偉藍圖,將成為市政府未來五年的施政依據,我們將以飽滿的精神、充足的干勁、務實的作風,扎實推進各項目標任務的落實。我們堅信,在市委的正確領導下,經過全市人民的共同努力和不懈奮斗,“十三五”規劃目標一定能夠全面實現。

（文字來源：南京市政府官網圖片來源：龍虎網）

三、經濟社會發展的主要任務

今年是“十三五”開局之年,做好今年工作至關重要。經濟社會發展主要指標是:全市地區生產總值增長8%以上,一般公共預算收入增長8.5%左右,固定資產投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,外貿出口、利用外資保持正增長,服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高1.5個百分點,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.03%,全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,PM2.5濃度較2013年下降13%,單位地區生產總值能耗降幅、主要污染物排放強度達到省定標準,公眾安全感保持在92%以上。

為實現以上目標,我們將認真貫徹中央、省、市委決策部署,切實踐行“五大理念”,深入實施“六大戰略”,大力發展“五型經濟”,圍繞結構性改革這一重點,全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,著力穩定經濟增長,著力推進轉型升級,著力深化改革開放,著力保障改善民生,以“邁上新臺階、建設新南京”的優異成績,實現“十三五”良好開局。今年我們將切實做好以下六個方面重點工作:

(一)大力實施創新驅動發展戰略,加快構建現代產業體系

強化創新在發展中的核心地位,把發展的基點放在創新上,促進科技創新與“五型經濟”緊密結合,加快構建以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展方式。

繆瑞林:發揮科技創新引領作用。圍繞建設國家創新型城市和全球有影響力的產業科技創新中心重要基地,加快創新型經濟發展。強化企業創新主體地位,支持規模以上企業建設研發機構,加快發展以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟,培育壯大創新型企業集群。規模以上工業企業研發經費支出增長8%,建設1?2家市級重大公共技術服務臺,新建60家市級以上工程技術研究中心。提升創新載體建設水,充分發揮“一區兩園”示范引領作用,加快蘇南國家自主創新示范區建設,推動開發園區向創新園區轉型,加快發展眾創空間。深入實施“創業南京”人才計劃,創新人才服務方式,重點集聚10名科技頂尖專家,培育40名創新型企業家,引進480名高層次創業人才,引領3800名青年大學生創業。充分發揮高校和科研院所優勢,加快推動科研成果就地轉化,實現科技服務業總收入480億元。

培育發展新動力。優化人才、技術、管理等創新要素配置,釋放新需求,創造新供給,實現新發展。以創新釋放消費需求,持續推進智慧城市、健康名城、暢游南京建設,用好國家內貿流通體制改革發展綜合試點城市、國家電子商務示范城市建設等機遇,大力發展電子商務、文化創意等新模式、新業態,加快培育服務消費、信息消費、時尚消費、品質消費等新的消費增長點,提升消費對經濟增長的貢獻度。分類做好“去庫存”工作,擴大普通住房土地供應,調整棚改貨幣化安置比例,逐步擴大公租房供應范圍,有效釋放住房剛性需求和改善性需求,促進房地產市場穩定健康發展。以創新優化投資結構,深化投融資體制改革,提高投資有效性,重點加大科技創新、產業轉型、城市基礎設施、生態環境、公共服務等領域投資,改進考核辦法,完善獎懲機制,發揮投資對經濟增長的關鍵作用。以創新提升出口水,實施優進優出計劃,大力發展新興外貿業態,積極開展跨境電子商務進口試點,擴大自主品牌、高技術含量、高附加值產品出口,提升出口對增長的促進作用。大力支持實體經濟發展,打好“降成本”組合拳,落實國家、省減稅清費政策,清理各種不合理收費,切實降低企業經營成本。認真做好“去杠桿”工作,加強政府性債務管理,規范各類融資行為,遏制非法集資,加強風險監測預警,有效防范金融風險。

加快供給側結構性改革。堅持“調高、調輕、調優、調強、調綠”的導向,推動產業高端化發展,提高全要素生產率,倒逼產業轉型升級。落實“中國制造2025”南京實施方案,全面實施企業制造裝備升級計劃、企業互聯網化提升計劃,加快構建現代產業體系。大力發展智能制造,加快實施智能工廠培育計劃,前瞻性布局工業機器人、3D打印等智能制造技術,啟動20家智能工廠創建工作,推進智能工廠示范城市建設。落實南京“互聯網+”實施方案,促進以大數據、云計算為代表的信息技術與制造業、生產性服務業等融合創新。運用先進適用技術和現代信息技術,加快傳統產業技術升級、設備更新改造。培育壯大戰略性新興產業,瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等七大類14個重點領域,加快推進LG新能源產業基地、中電熊貓電子裝備產業基地、中航南京航空裝備產業基地、中船海洋裝備機電產業基地等重點項目建設,提高產業集聚規模,加快建設全國戰略性新興產業重要基地。推動服務業提檔升級,大力發展總部經濟、金融服務、智慧物流等高端服務業,加快發展軟件和信息服務、科技研發等生產性服務業,服務業增加值增長10%左右,全力打造中國軟件名城、長三角區域金融中心和長江區域性航運物流中心。扎實做好“去產能”工作,積極運用市場機制、經濟手段和法治辦法,繼續化解鋼鐵、水泥等過剩產能,加快淘汰建材、鉛蓄電池、鑄造、化工等落后產能。啟動南化轉型發展實施計劃,實施揚子石化延長產業鏈提質增效、金陵石化油品升級改造計劃。圍繞今后五年每年減少鋼鐵產能100萬噸的目標,引導南鋼、梅鋼提升產品附加值,提高節能環保標準。

著力推進農業現代化。加快國家現代農業示范區建設,推動科技、人才、資金等要素向園區集聚。大力培育家庭農場、合作社等新型農業經營主體,農戶參加規范的專業合作社比重達75%,完成新型職業農民培訓1.5萬人。提高農業物質裝備和技術水,加快農業科技創新應用,新增高標準農田10萬畝、設施農業3.5萬畝,農業機械化水達85.5%。促進農村產業融合發展,推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合,休閑農業綜合收入達50億元。實施“互聯網+農業”工程,積極培育一批農業電子商務臺、示范主體,農業電子商務銷售額增長30%。

(二)加大改革開放力度,增強經濟發展動能活力

全面對接“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家戰略,在深化改革、擴大開放中拓展發展新空間。

加快推進江北新區建設。圍繞“三區一臺”戰略定位,細化完善江北新區發展總體規劃,加快實施一批行動計劃、重大工程、關鍵項目,努力把江北新區建設成為新南京發展的新龍頭、現代化國際性人文綠都的標志性區域。主攻創新發展,加快推進省產業技術研究院落戶江北,規劃建設一批大學科技產業創新園、綜合型科創服務中心、科技服務城。加快產業培育,圍繞構建智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造和現代物流、科技服務“4+2”現代產業體系,重點打造集成電路、生物醫藥、新能源汽車3個千億級產業集群。加快推進西壩、七壩等港口建設,加快集疏運體系和臨港綜合配套服務區建設,提升港口物流業綜合功能。推動基礎設施和環境建設,加快推進南京鐵路北站、軌道交通、綜合管廊等一批重大功能性項目規劃建設,推進規劃展示館等重大公益性場館建設。推動濱江、綠水灣等長江濕地重點生態工程建設,優化城鄉環境,著力構建宜居新區。創新體制機制,深化行政管理、科技、財政金融等關鍵領域改革,全面增強新區發展的內生動力。

深入推動重點領域改革。深化經濟體制改革,深入推進百優民營企業培育計劃,鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業,鼓勵引導社會資本投向城市基礎設施、金融、公共服務、農業等領域。推進小微金融、科技金融、互聯網金融創新,更好地支持民營經濟發展。深化國有企業改革,實施國有資本有序進退,清理退出、重組整合、創新發展一批國有企業,提高國有資本配置和運營效率,推動國資監管向以管資本為主轉變。建立現代財政制度,繼續推進預決算信息公開,除涉密部門外,實現部門預決算公開全覆蓋,嚴格財政預算執行。統籌專項資金使用,盤活存量資金,優化支出結構,規范轉移支付,強化專項資金績效評價及應用。實現不動產統一登記發證。持續深化農村改革,做好國家級農村改革試驗區工作,深化轉變土地利用方式創新試點,推進農村“三地一產”確權登記頒證,完善農村產權交易市場。

提高對外開放發展水。主動服務和融入國家開放發展戰略總布局,提升開放層次,拓展開放領域,增創對外開放新優勢。加快開放型經濟轉型升級,提升利用外資水,突出引資、引技和引智相結合,推進服務業領域有序開放,鼓勵外資企業總部機構和研發機構落戶南京,新增跨國公司地區總部、投資性公司等外資功能性機構15家。鼓勵軌道交通、電力裝備等優勢企業“走出去”,擴大海外投資。加快南京電子口岸二期工程建設。實施部分外國人144小時過境免簽政策和境外旅客購物離境退稅政策。推動開發園區轉型發展、創新發展,積極推廣復制自貿區改革試點經驗,創新體制機制和運行模式,更好地集聚高端人才、高端技術、高端產業。積極申報自貿試驗區,高水建設海峽兩岸產業協同發展和創新試驗區,推動化工園綠色轉型,推進溧水開發區創建國家級開發區,打造高能級的開放型經濟臺。發展壯大樞紐型經濟,全面落實空港、海港、高鐵港三大樞紐經濟區發展政策措施,強化重大基礎設施建設,完善綜合樞紐功能,推動空港樞紐經濟區申報省級開發區和空港綜合保稅區,創建國家臨空經濟示范區。加強與長江沿岸中心城市合作交流,全面推進都市圈協同發展,加快寧鎮揚同城化步伐。

(三)推進城鄉區域協同發展,提升中心城市功能品質

尊重城市發展規律,統籌做好城市規劃、建設、管理,切實提高城市發展持續性、宜居性。

優化城市空間布局。強化規劃先導作用,統籌生產、生活、生態空間布局,推進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“多規合一”,把經濟社會發展目標任務統籌整合到一張藍圖、一個臺上,聚焦發展重點,集約利用資源,增強可持續發展能力。加快主城區空間整合,嚴控老城建設規模和開發強度。推進河西城市新中心發展,加速建設河西南部地區基礎設施和功能配套項目,加快推進南部新城、麒麟生態科技園、中新南京生態科技島等片區開發建設,推動土山機場搬遷,實現經濟發展與空間開發同步轉型。加強城市更新改造,研究制定城市更新實施方案,重點推動鼓樓濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋?西善橋、麒麟等成片改造,釋放發展新空間。大力推進副城與新城建設,鞏固提升東山、仙林兩個副城建設,支持江寧建設主城南部中心,高標準建設交通、能源、信息等基礎設施,高質量配套教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,提高城市現代化水。有序推進溧水、高淳核心區建設,打造生態與文化、產業與城市相融合的現代化新城。

完善提升城市功能。加快綜合交通體系建設,實施南京市全國綜合運輸服務示范城市建設方案,開工建設高淳至溧陽高速公路,加快完善干線公路網絡,推進104國道南京北段、340省道等國省干線公路建設。加快建設長江五橋,啟動長江大橋公路橋維修改造工程,完成中央北路干道整治、雨花路拓寬改造等工程,推進緯七路東進二期等一批道路建設。全力創建“公交都市”,續建地鐵4號線一期、5號線、寧和線一期和寧高線二期高淳段、溧水段,啟動地鐵7號線和1號線北延工程。續建馬群等一批綜合換乘設施,新建改造31座公交場站。加強市政設施建設,新建、改造供水管道90公里。加強地下管線數字化管理,鼓勵地下空間復合利用,有序推進地下綜合管廊建設運營。全面推進海綿城市建設,結合江北新區核心區和南部新城開發建設,實施一批先導示范項目。

推進新型城鎮化和新農村建設。深化新型城鎮化綜合試點和新市鎮綜合改革,重點推進谷里街道、橫溪街道等12個重點新市鎮建設,做好江寧街道、金牛湖街道全國發展改革試點城鎮工作。加快配套基礎設施建設,推動城鄉公交服務向新市鎮延伸。實施村莊環境改善提升行動,推進規劃布點村生活污水處理設施全覆蓋,改善鄉村環境面貌。全面建設美麗鄉村,重點打造200方公里美麗鄉村示范區。推進重大水利工程建設,完成長江新濟洲河段河道整治,加快推進秦淮東河一期先導段、固城湖、石臼湖防洪能力提升等工程。

強化城市精細化管理。按照《南京市城市治理標準化實施方案》要求,完善區及部門管理標準體系建設,嚴格落實層級管理責任,實施科學考評,推動城市治理全覆蓋、精細化、長效化。以迎接國家衛生城市復審為契機,深化環境綜合整治,全面推進“門前三包”,加強停車秩序管理,規范戶外廣告設置,加強城中村、背街小巷等環境薄弱地區的專項整治,加強住宅區物業管理,全面提升城市整體形象。推進國家生活垃圾分類示范城市建設,開工建設城東廢棄物處置中心、江北廢棄物綜合處理廠,建成200個垃圾分類示范小區,提高生活垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。

(四)全面推進綠色低碳發展,打造美麗宜居新家園

貫徹綠色發展理念,深入實施生態文明建設工程,把建設美麗宜居人文綠都的各項舉措落到實處。

加強生態環境建設。全面落實《南京生態文明建設規劃》,加大主體功能區規劃落實力度,加快建設國家生態文明示范區。嚴格生態紅線區域保護,細化生態紅線邊界劃分,加強監督管理考核,建立健全生態補償機制,把生態紅線保護要求落到實處。加強生態環境保護制度建設,深化排污許可和排污權交易改革,健全環境資源價格激勵約束機制。實施綠色南京工程,重點推進濱江等生態綠色廊道、城市楔形綠地建設,林木覆蓋率達到29.4%。

大力推動綠色發展。實施能源與水資源消耗、建設用地等總量與強度“雙控”行動,促進資源節約集約利用。大力推進綠色清潔生產,推動鋼鐵、石化、建材等制造業綠色化改造,完成100項重點節能項目和100家企業清潔生產審核。繼續推進四大片區工業布局調整,完成一批工業企業搬遷關停。大力推進綠色服務和消費,全面推進綠色低碳循環交通運輸區域性試點城市建設,鼓勵綠色出行,支持新能源汽車推廣應用,加快電動汽車充電設施建設。推廣綠色建筑和建材,完成300萬方米綠色建筑建設。

鐵腕整治環境污染。持續下大力氣治理灰霾,嚴格落實控煤措施,大力整治工業廢氣、揚塵、機動車尾氣等污染,加強餐飲污染、秸稈焚燒等各類面源污染整治管控,加強重污染天氣的應急處置,不斷改善大氣環境質量。強化水環境綜合整治,治理工業廢水,加強黑臭河道整治,切實保護集中式飲用水源地。加快推進污水處理廠提標改造、中水回用、污泥處置和配套管網建設,建成江寧城北污水處理廠二期,全年完成排水達標區創建230個。強化土壤污染整治,開展土壤污染現狀調查,加強農業面源污染防治和工業污染場地治理。提升危險廢棄物處置能力,防控土地污染環境風險。強化環境執法管理,組建環保聯合執法指揮中心,推進環境監管網格化管理,采取按日計罰、限停限產、司法聯動等手段,嚴厲打擊環境違法行為。(10:33:36)

(五)展示文明南京魅力,推動文化建設邁上新臺階

堅持*先進文化前進方向,遵循文化發展規律,推動經濟文化融合發展,提升城市文明程度,增強文化軟實力,為建設新南京凝聚強大的精神力量。

建設先進文化高地。大力培育和踐行*,發展先進文化、創新傳統文化、弘揚紅色文化,深入推進公民道德建設,深化群眾性精神文明創建,不斷提升文明城市創建水。以嚴格的措施保護好城市物質文化遺產和非物質文化遺產,以及歷史街區、歷史風貌區和歷史名鎮名村,推進重要現代建筑和重要工業遺產的保護利用,加快中國明清城墻、海上絲綢之路聯合申遺,推動侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館升級國家館,舉辦好國家公祭活動。推進城墻博物館、東吳博物館、南唐博物館等文博場館建設。有序推進歷史文化名人展示工程,辦好第七屆中國(南京)世界歷史文化名城博覽會,展示南京歷史文化名城魅力。

繁榮發展文化事業。完善公共文化服務體系,出臺推進現代公共文化服務體系建設的實施意見,建設100個達到省級標準的社區綜合性文化服務中心,推進江寧區創建國家級公共文化服務體系示范區。深入實施文化惠民工程,建立送書、送演出、送電影、送展覽等文化下鄉制度化機制,舉辦好“2016百場公益演出廣場行”活動。推進全市公共圖書館“通借通還”一卡通服務。實施農家書屋提升工程,新建星級示范書屋50家,新增全民閱讀新空間20個,積極創建首批江蘇書香城市。實施文化精品創作工程,創作更多的優秀文藝作品,激發社會正能量,豐富市民精神文化生活。

促進文化產業提質增效。加快文化產業結構調整,促進文化與科技、金融、旅游、教育等全方位融合,培育移動游戲、數字教育等文化產業新業態,創建2?3個示范性文化產業功能區,爭創“國家文化金融合作試驗區”。推進世茂夢工廠、華僑城文化旅游綜合體、大明文化旅游度假區、長江路歷史文化街等重點文化旅游項目建設,支持高淳國際慢城爭創國家級生態旅游示范區和國家級旅游度假區。充分發揮南京創意設計中心、文化金融服務中心功能,基本建成“創意南京”融合公共服務臺體系。舉辦好第八屆文化創意產業交易會等活動,文化產業增加值占地區生產總值比重達到6.3%。

(六)實施民生幸福工程,讓人民群眾共享發展成果

高度重視和加快改善民生,圍繞“七個更”目標,扎實辦好各項民生實事,全面提升群眾的參與度、知曉度、滿意度和獲得感,努力在共享發展上走在全國全省前列。(10:36:28)

全力促進就業創業和富民工作。深入實施居民收入倍增計劃,建立完善更加積極的創業就業政策,多措并舉持續增加城鄉居民收入。把促進充分就業作為增加居民收入的重要途徑,統籌推進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業,推行勞動者終身職業技能培訓制度,城鎮新增就業16萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。健全科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制,完善企業工資集體協商制度。構建農民增收長效機制,通過鼓勵農民創業就業、創新農業業態、激活農村產權權能等多種途徑,促進農民收入持續較快增長,確保農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民1個百分點。

全面加快社會事業發展。提升教育整體質量,進一步優化幼兒園及中小學布局,持續推進學前教育普惠優質發展,實施“新優質初中”創建工程,義務教育優質資源覆蓋率達85%。鼓勵多元化辦學,促進民辦教育健康發展。加快創建南京軟件科技大學。提升醫療衛生服務水,深入推進公立醫院管理體制改革,積極構建分級診療體系,推進醫療聯合體、家庭醫生制度、醫養融合、智慧醫療建設,加快新城新區醫療資源配置,推進市中醫院新院區、江北國際醫療中心建設。積極穩妥實施好“全面二孩”政策。加快全民健身設施建設,人均擁有公共體育設施面積提高到3.18方米。舉辦好世界速度輪滑錦標賽等大型體育賽事。啟動實施南京市回民殯葬服務所遷建。服務國防和軍隊改革,做好雙擁共建工作。進一步做好工青婦、援疆援藏、僑務、檔案、史志、地震、氣象、社會科學等各項工作。

切實提升社會保障水。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,健全覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系。著力提高綜合保障水,完善最低生活保障標準自然增長機制,同步提高農村五保、城市“三無”、困境兒童、特困殘疾人等保障標準,確保與經濟社會發展水相適應。完善醫療救助體系,做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助、慈善救助的相互銜接。實現臨時救助常住人口全覆蓋,為困難群眾兜底線、救急難。強化安居保障,續建各類保障性住房800萬方米,新開工保障房400萬方米,竣工300萬方米。實施精準扶貧,做好新一輪低收入農戶、經濟薄弱村的脫貧幫扶工作,加大投入力度,落實年度目標任務,確保扶貧工作取得階段性成果。

創新社會建設管理機制。深入開展全國社區治理和服務創新試驗區建設,提檔升級30家新型社區綜合服務中心,城市和農村和諧社區建設合格率分別達到94%和87%。落實社區工作準入制度,建立健全社區協商民主機制,深化社會組織登記制度改革,實施行業協會商會等四類社會組織直接登記。大力推進陽光信訪,有效預防和化解矛盾糾紛。實行安全生產“黨政同責、一崗雙責”,加大監管執法力度,堅決預防和遏制重特大事故發生。啟動市級滅火救援應急中心建設。全面推進國家食品安全城市創建工作,加大食品藥品監管力度,保障市民飲食和用藥安全。深入推進安南京建設,確保社會和諧穩定。

今年市政府將重點辦好民生十件實事:(1)促進就業創業。扶持大眾自主創業1.3萬人,帶動就業8萬人。援助困難人員就業1萬人。開展各類職業技能培訓30萬人次。(2)方便城鄉居民出行。新辟和調整公交線路30條以上。新建公共自行車服務網點380個以上,新增公共自行車1.45萬輛以上。啟動實施鐵心橋立交等9個交通擁堵節點改造,緩解7條擁堵路段,改造紅山南路等5條“斷頭路”。新改建農村公路400公里、農路橋梁16座。(3)提升醫療保障救助水。城鎮居民基本醫保籌資標準提高到550?910元,其中老年居民財政補助標準提高到460元,其他居民、學生兒童、大學生財政補助標準提高到430元。新農合籌資標準提高到850元,財政補助標準提高到620元。困難居民醫保范圍內自付部分救助比例提高到85%,取消門診大病及住院救助封頂線,確保城鄉14.3萬最困難群眾病有所醫。(4)完善健康服務體系。全市醫療聯合體核心醫院每年下派不少于300名管理、醫療、護理、康復專家到基層醫療機構,實現專家指導幫扶全覆蓋。重點人群家庭醫生簽約率達70%。為30萬企業退休人員免費健康體檢。為3萬名以上市民免費體質檢測。(5)提高養老服務保障水。城鄉居民基礎養老金最低計發標準增加到每月345元。提高被征地人員老年生活困難補助標準,每月增發45元。建成1200個社區居家養老服務中心,其中由專業社會組織運營、具備“助餐、助醫、助急”等養老服務能力的3A級社區居家養老服務中心達200個。全市80%以上街道至少設立一個中心廚房,助餐服務達到300萬人次。(6)加強扶殘濟困。提高重度殘疾人生活補貼和護理補貼標準,對無業無固定收入的三、四級智力和精神殘疾人實施生活救助。對獨生子女傷殘、死亡特別扶助對象年滿60周歲的,扶助金標準每人每月提高200元。城鄉低保標準提高到750元。(7)改善教育薄弱環節。加大老城范圍外教育配套力度,建成29所幼兒園、中小學校。增加接納進城務工人員隨遷子女學校的公用經費,改善民辦新市民學校辦學條件。增加困難學生資助經費,確保九類家庭經濟困難學生享受政府助學。(8)改造棚戶區、危舊房。對180個以上老舊小區進行綜合整治出新,對200個老舊小區增設圍墻封閉管理。完成主城六區286處老舊小區二次供水設施改造,惠及10萬戶居民。完成250萬方米棚戶區改造。(9)整治黑臭河道和積淹水片區。基本消除建成區36條河道黑臭現象。實施環陵路岔路口、漢中路等21處積淹水片區(點)改造。(10)實施脫貧增收工程。農村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口,脫貧比例達到20%以上;20%的經濟薄弱村實現穩定收入達百萬元以上。

（文字來源：南京市政府官網圖片來源：龍虎網）

四、全面提高政府治理現代化水

過去一年,我們堅持依法行政、轉變職能、改進作風,政府自身建設不斷加強。制定實施《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》,把依法行政落實到政府工作全過程。健全完善市級執法監督、區級綜合執法、鎮街巡查監管新體制,實現嚴格規范、公正文明執法。加大行政監察和審計監督力度,市級98個部門全面公開部門預算、“三公”經費預算,市級公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金預算實現審計全覆蓋。強化目標責任落實,對年度293項重點目標任務實行“掛圖作戰”,確保按序時進度高效推進。自覺踐行“三嚴三實”,堅決糾正“四風”問題,作風建設向縱深推進。強化黨風廉政建設“一崗雙責”,對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職等行為嚴肅追責,對各類違紀違法案件嚴肅查處。辦理市人大代表議案建議372件、市政協提案606件,滿意率達99%。

我們還清醒地認識到,政府自身建設仍存在許多不足。政府職能轉變還未完全到位,依法行政能力有待提高,干事創業的精氣神需要進一步提振,少數公務人員不勤不廉現象依然存在。對此,我們一定高度重視,切實采取有效措施,轉變作風、提升效能,加強自身建設,加快推進政府治理體系與治理能力現代化。

深化法治政府建設。全面依法履行政府職能,制定實施法治政府建設規劃,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,完善政府部門權力清單和責任清單制度,塑造守法、高效、廉潔的政府形象。健全科學民主決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。拓寬公民有序參與立法途徑,所有法規規章草案公開征求意見,對涉及民生重要項目開展聽證。推進重點領域行政執法體制改革,擴大相對集中處罰權范圍,推進跨部門綜合執法。建立部門執法責任清單,健全確責、履責、問責的執法責任體系。強化法治教育,弘揚*精神,不斷增強全體市民的法治觀念。

強化政府執行能力。堅持主動作為,切實履行職責,狠抓貫徹落實,真正做到勤政為民。強化目標任務督查落實,加強監察執紀問責,加大對懶政、怠政、不作為等行為治理力度,依法依規嚴肅問責,推動各項工作提速、提質、提效。完善機關績效管理工作辦法,加快推進機關職能轉變和公共管理創新。健全重大決策執行保障體系,推進重大政策舉措第三方評估,探索建立“決策、督查、評估”三位一體工作推進機制。加強審計監督,推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計全覆蓋。

切實提升服務效能。堅持聯系群眾、聯系企業等各項制度,切實提高服務百姓、服務企業、服務發展的能力和水。堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進,開展相對集中行政審批權改革試點,優化行政審批服務,進一步減程序、減費用、減時限,提高辦事效率。整合優化投資項目并聯審批流程,逐步向區(園區)試點延伸。擴大政府購買公共服務,鼓勵社會資本參與公益性事業投資運營,提高公共資源配置效率。深入推進“智慧政務”建設,啟動建設市政務數據中心,推進政務外網擴容,進一步推動政府信息開放共享。提升12345政務熱線服務質量,改進完善訴求辦理和督查督辦機制。

加強反腐倡廉建設。反腐倡廉建設永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,切實踐行“三嚴三實”,從嚴落實廉政建設“兩個責任”,堅持把紀律挺在前面,強化權力運行制約和監督,健全懲治和預防腐敗體系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。完善作風建設長效機制,健全市、區、街鎮三級作風監督網絡,緊盯重要時間節點,緊盯“四風”新動向,緊盯群眾反映強烈的干部作風突出問題,加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題的查處力度。加強行政權力監督,自覺接受人大及其常委會的法律監督與工作監督,自覺接受政協的民主監督,以及人民群眾和社會輿論的監督。

各位代表,新的一年開啟新的征程,新的征程承載新的夢想。“邁上新臺階、建設新南京”的光榮使命,鼓舞我們砥礪奮進;全市人民的信任與期盼,鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,同心同德,開拓創新,加快建設“強富美高”新南京,奮力譜寫南京改革開放和現代化建設新篇章