2017年三明市兩會召開時間議程安排,三明市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《三明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、和“十二五”時期工作回顧

過去一年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，各項事業建設取得新成效。初步統計，全市生產總值1713.05億元，增長8.5%;規模以上工業增加值866.5億元，增長8.4%;地方一般公共預算收入93.68億元，增長3%;固定資產投資1912.02億元，增長19.3%;外貿出口117.7億元，增長7.7%;實際利用外商直接投資1.56億美元，增長11.4%;社會消費品零售總額444.47億元，增長9.8%;城鎮居民人均可支配收入27393元，增長8.7%;農村居民人均可支配收入12806元，增長9.8%;居民消費價格總水上漲1.4%;節能減排年度任務可以完成。一些重要領域、重點項目實現突破：

??漳永高速、莆炎高速三明莘口至明溪城關段建成通車，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、中心城市快速通道二期開工，南龍鐵路加快建設，三明沙縣機場完成竣工驗收和行業驗收。

??寧化月兔空調、臺明離心球墨鑄管、中科動力新能源汽車、永安鋰電池石墨負極材料、通飛MS760飛機制造等重大項目落地或投產，三明高新技術產業開發區升格為國家級高新區，三明國家農業科技園區成功獲批。

??我市榮獲第四屆全國文明城市，入闈全國小微企業創業創新基地城市示范，入選國家生態保護與建設示范區，列入國家中小城市綜合改革試點。

??我市“醫藥、醫保、醫療”聯動改革做法寫入中央“十三五”規劃建議;國家公共文化服務體系示范區創建基本達標;成功承辦首屆全國青運會乒乓球賽事，三明籍運動員在舉重世錦賽上獲得3枚金牌，并打破世界記錄。

一年來，主要工作和成效是：

(一)圍繞穩定增長，深入貫徹“三比一看”。認真落實國家和省上穩增長政策，出臺推動工業創新轉型穩增長24條、做好地產品采購6條、優化金融服務7條等措施，助力企業加快發展。深入開展“敢擔當、解難題、立新業”活動，50個市級重點難題已解決29個，1252個縣級難題已解決1072個。啟動“千名干部服務千家企業”活動，有效幫助首批230家企業解決資金、審批、銷售、管理等問題。強化融資協調服務，設立20億元產業發展基金、7.1億元應急轉貸資金，幫助155家企業協調解決信貸資金47.6億元。制定實施進一步擴大有效投資的意見，175個重點增投項目完成投資379.8億元、比年度計劃增加76.3億元，88個項目爭取國家專項建設基金27.72億元。新簽約“三維”項目182個、總投資590.1億元，與省屬企業對接合作項目88個、總投資664.7億元政府工作報告。

(二)圍繞提質增效，加快產業轉型升級。出臺產業轉型升級實施意見和實施《中國制造2025》行動方案，239個技改項目建成投產或部分投產，43個項目列入省級智能制造重點項目，沙縣列入省級縣(市、區)智能制造試點示范基地。傳統產業加快改造提升，稀土、氟化工、生物醫藥及生物等新興產業發展勢頭良好，高技術產業增加值增長19.3%。高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等五大農業加快發展，新增設施農業5000畝，“中國稻種基地”獲得國家和省上支持，市級以上農業龍頭企業實現產值340億元。現代服務業發展提速，50個重點項目建成或部分建成，文化產業主要指標增幅高于全省均水，游客接待量、旅游總收入分別增長13.8%和16.8%。“互聯網+”新業態快速發展，5個縣列入國家電子商務進農村綜合示范縣，全國首個縣級下一代互聯網產業試點基地落戶沙縣，全市電子商務交易額達到140億元。啟動“雙創示范”工程，新建眾創空間15家、孵化器4家。2人入選國家科技部第二批創新創業人才“推進計劃”，2個團隊、4人入選省第四批引進人才“*”，新建6家院士專家工作站。

(三)圍繞優化環境，統籌推進城鄉建設。實施宜居環境建設項目673個，集中成片棚戶區改造、市政設施提升、綠道網建設等工作取得新成效。抓好市區16個重中之重項目，城市綠道一二期全面建成，中心城區綜合交通路網規劃完成。生態新城加快建設，列入國家低碳城試點，濕地公園、三明北大附屬實驗學校、進口商品直銷中心、行進口汽車展銷中心等項目落地。深入實施“大城關”戰略，縣城品位和進一步提升，20個重點小城鎮改革發展取得新進展。加快美麗鄉村建設，13個村列入國家旅游扶貧試點村，100個村列入省級鄉村旅游村。積極創建國家級生態文明建設示范區，完成造林綠化35.1萬畝、水土流失治理24.5萬畝，明溪、建寧通過國家生態縣技術評估，5個縣入選中國百佳深呼吸小城。

(四)圍繞激發活力，持續深化改革開放。開展“深化林改推進年”活動，新增新型林業經營組織673家，新發放林權抵押貸款16.5億元，其中全國首創林權按揭貸款7.9億元，我市被確定為全國集體林業綜合改革試驗示范區。推廣沙縣農村金融改革經驗，設立112個村級融資擔保基金，建成全省首個縣級農村產權交易中心。穩步推進土地流轉，新增土地流轉面積1萬畝。出臺扶持企業利用資本市場加快發展的辦法，科飛新材、文鑫蓮業、奧翔塑膠等3家企業在“新三板”上市，永安林業、青山紙業等上市企業再融資取得突破，市城投公司10億元中期票據獲批發行。廈門銀行、光大銀行三明分行開業。實施“三證合一、一照一碼”登記制度，新增各類市場主體2.55萬戶。積極承接福建自貿區“外溢”效應，“陸地港”保稅倉庫建成運營。區域協作不斷加強，成功舉辦第十一屆林博會，明港澳臺僑合作進一步深化。

(五)圍繞和諧穩定，大力發展社會事業。民生支出比上年增長22.3%，22項為民辦實事項目全面完成。全市新增城鎮就業2.83萬人，農村勞動力轉移就業4.54萬人，城鎮登記失業率2.36%。城鄉居民養老保險基礎養老金、城鎮企業退休人員養老待遇、城鄉低保和農村“五保”補助標準進一步提高，機關事業單位養老保險制度改革有序推進。保障性安居工程新開工5478套，基本建成9180套，超額完成年度任務。扶貧開發加快推進，“348”精準扶貧工作機制在全省推廣，完成造福工程搬遷和危房改造3.18萬人，解決飲水不安全人口6.87萬人，全年減少貧困人口2.5萬人。全市鄉鎮(街道)公辦幼兒園實現全覆蓋，全面完成義務教育發展基本均衡縣創建任務。在全省率先推進現代醫院管理制度、醫養結合試點、醫保政策城鄉一體化，群眾看病負擔進一步減輕，醫院收入結構更加優化。計生服務水穩步提高，在省內率先建立全市計生社會誠信體系。萬壽巖國家考古遺址公園獲得中央專項資金補助，文化“六聯六創”工作機制在全省推廣。三明市第六屆運動會順利舉辦。創新社會綜合治理，強化信訪工作，抓好安全生產，有效保障食品藥品安全，社會保持安定穩定。村(居)委會換屆工作順利完成。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，司法行政、統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災、庫區移民工作取得新進展。雙擁共建和人民防空、民兵預備役、國防后備力量建設得到加強。

(六)圍繞“三嚴三實”，強化法治政府建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規定精神，政府工作作風持續改進。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，人大代表建議和政協提案辦理質量進一步提高，政府與法院、檢察院、工會互動聯系機制不斷完善。深化簡政放權，全面完成市、縣政府機構改革，編制并公布行政審批項目清單、公共服務項目清單、權力清單、責任清單。推行投資項目全程代辦服務，建成三明市網上辦事大廳，中介服務中心建設進一步規范。加強政府績效管理，加大效能督查力度，深化政務公開，強化行政監察和審計監督，勤政廉政建設取得新成效。

各位代表，工作任務的完成，為“十二五”規劃畫上了圓滿句號。經過五年的艱苦努力，我市經濟社會發展躍上新臺階。這五年，是三明經濟實力顯著增強的五年，是城鄉面貌發生重大變化的五年，是對外影響大幅提升的五年，也是人民生活明顯改善的五年。在經濟實力上，全市生產總值年均增長11.1%，人均生產總值突破1萬美元大關;一般公共預算總收入超過130億元，累計完成全社會固定資產投資是“十一五”時期的2.6倍;冶金及壓延、裝備制造、林產加工、礦產加工、紡織、生物醫藥及生物等6條產業鏈產值突破2000億元，現代農業產值突破1000億元，三次產業比例從17.3∶49.2∶33.5調整為14.7∶51.1∶34.2。在城鄉面貌上，全市常住人口城鎮化率從51.1%提高到56.1%;市區建成區面積從27.85方公里拓展到37.45方公里;我市入闈全國生態城市競爭力十強，獲得省級生態市稱號;動車從無到有，新增永寧、建泰、漳永、莆炎等4條高速公路，提前實現縣縣通高速，集高速公路、快速鐵路、機場于一體的現代化交通體系基本形成。在對外影響上，一批國家級試點、試驗區落戶我市，林改、醫改、農村金融改革等品牌在全國全省打響，文明城市、綜治“長安杯”、未成年人道德建設工作先進城市等國家級榮譽成功獲得，世界客屬第25屆懇親大會和第七屆海峽兩岸高峰論壇成功舉辦。在人民生活上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長11.1%、13%;五年城鎮新增就業13.97萬人、農村勞動力轉移就業24.56萬人，累計新建保障性安居工程4.4萬套、發放租賃補貼4084戶，建立城鄉低保、農村“五保”供養標準自然增長機制;全面實現“雙高普九”，累計發放各類助學資金4.3億元，受益學生105.38萬人次;五年衛生基礎設施投入10.13億元，人均基本公共衛生服務經費從15元增加到40元;新建市區“六館一場一宮”，縣、鄉、村文化設施基本達標，實現全市行政村農民體育健身工程全覆蓋。

各位代表，“十二五”發展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、政法干警，向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟下行壓力依然較大，一些經濟指標增速放緩，部分產業和企業比較困難，財政增收壓力較大，金融風險隱患增多;產業轉型升級任務重，傳統產業占比較大，新興產業規模偏小，自主創新能力亟需加強;城市規劃、建設、管理有待提升，中心城市輻射帶動力不強，城鎮集聚人口能力不足;社會保障水較低，教育、文化、衛生等公共服務水與群眾期望還有差距，扶貧開發任務比較艱巨;節能減排壓力較大，公共安全還面臨一些突出問題;一些干部擔當意識、服務意識不強，不作為、慢作為、亂作為的問題不同程度存在。對此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決

二、“十三五”時期主要目標和任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。綜觀“十三五”時期國內外發展大勢，三明既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻的挑戰，但總體上機遇大于挑戰。我們要準確把握發展機遇內涵的深刻變化，搶抓機遇、乘勢而上、真抓實干，不斷開創經濟社會發展新局面。

根據市委八屆十一次全會通過的“十三五”規劃《建議》，市政府組織編制“十三五”規劃《綱要》(草案)，明確我市“十三五”發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入貫徹落實*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。按照省委省政府決策部署，牢牢把握中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大機遇，突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新貢獻。主要目標是：綜合實力持續提升，地區生產總值年均增長9%左右，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入“兩個翻番”，到2020年人均生產總值達到10萬元，城鄉居民人均可支配收入分別突破4萬元和2萬元，一般公共預算總收入達到180億元;城鄉區域更加協調，新型城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率達到50%左右，常住人口城鎮化率達到64%左右;改革開放全面推進，重點領域和關鍵環節改革取得突破，對內對外開放的廣度深度不斷拓展;創新創業活力增強，自主創新能力進一步增強，高新技術產業增加值占GDP的比重達12%;生態優勢持續凸顯，生態環境質量繼續保持全省領先，森林覆蓋率保持在73.87%以上;人民生活更加幸福，社會保障體系進一步完善，基本公共服務進一步均等化，到2018年現行國定扶貧標準對象全部脫貧，到2020年省定扶貧標準對象全部脫貧，5個省級扶貧開發工作重點縣全部脫帽。主要任務是：一是打造產業轉型升級版;二是培育經濟發展新動力;三是推進體制機制改革創新;四是建設國家扶貧改革試驗區;五是推動城鄉區域協調發展;六是完善現代基礎設施體系;七是創建生態文明先行示范區;八是深化全方位開放合作;九是構建國家公共文化服務體系示范區;十是強化民生保障和社會福祉;十一是加強法治三明建設。

今后五年，市政府將團結帶領全市人民，聚焦全面建成小康社會，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，圍繞“十三五”目標要求和工作任務，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，高質量、高水落實“十三五”規劃，為今后更長時期發展打下堅實基礎、提供有力支撐，進入更有質量、更加協調、更可持續的新的發展階段

三、政府主要工作安排

今年是“十三五”開局之年。我們要按照省委、省政府和市委的部署，積極適應新常態，堅持穩中求進總基調，著力加強供給側結構性改革，突出做好穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，努力保持經濟穩較快發展，確保“十三五”發展開好局起好步。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右;地方一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長20%;外貿出口增長3%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，著重抓好以下七個方面工作：

(一)著力推進轉型升級，提高有效供給能力

做強先進制造業。注重從供給側發力，對接省上制造業升級行動，落實扶持工業發展政策措施，支持企業開拓市場，有效降低實體經濟企業成本，提高企業市場競爭力。推動冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織等傳統產業轉型升級，鼓勵龍頭企業增資擴股、兼并重組，促進產業集聚延伸、提質增效，力爭傳統產業實現產值1700億元以上。實施新一輪技術改造，抓好300項以上重點技改項目，力爭建成投產或部分投產200項以上。推進“兩化”深度融合，實施“數控一代”“智能一代”工程，完成“機器換工”100臺(套)以上，培育市級智能制造示范企業30家以上。發展壯大新材料、新能源、節能環保、生物醫藥及生物等新興產業，加快推進三農氟化工二期、稀土分離廠、鋰離子正極材料二期、永安石墨(烯)材料、新能源汽車等項目，力爭戰略性新興產業實現產值600億元以上。加大礦產資源整合力度，引導礦產開發“三集中、三延伸”，推動資源優勢轉化為產業優勢。

提升現代服務業。大力發展生產性服務業，促進現代物流、服務外包、金融服務、融資租賃、信息技術、研發設計等服務業與制造業有機融合。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快電子商務發展，抓好電商產業園建設，支持20家年銷售額超億元的電商企業發展，培育一批覆蓋全產業鏈的行業垂直電商臺和第三方電商，拓展農村電子商務。扶持文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化創意、工藝美術等產業。發展壯大旅游業，支持泰寧創建國家全域化旅游示范區，加快開發三明郊野國家地質公園，大力發展民宿等鄉村旅游，成立三明品牌景區營銷中心，推進旅游產品向觀光、休閑、度假、安養并重轉變。繁榮商貿市場，加快萬達廣場等商業綜合體建設，實施一批重點專業市場項目，培育壯大消費新業態。積極發展健康、健身、家政等服務業，大力發展居家養老、社區養老、機構養老等多樣化養老服務。加大房地產去庫存力度，支持首套房、首改房剛需購房，鼓勵商業地產轉型，發展住房租賃市場，促進房地產業健康發展。

強化轉型要素支撐。發揮產業發展基金引導作用，推動各類創新要素向企業集聚、為企業服務。加快國家級高新區和省級重點園區建設，鼓勵開展“二次招商”。推進小微企業創業創新基地城市示范建設，新增眾創空間和孵化器15家以上，新增小微企業4000家以上。深化與清華、北大等高校產學研合作，建好中機院海西分院等國字號研究機構，實施70個以上重大科技項目，新增省級工程技術研究中心、重點實驗室、技術公共服務臺10家以上，新建院士專家工作站5家以上。深入實施質量強市戰略，支持企業創建品牌和制修訂行業標準。加強知識產權保護和運用。創新人才工作機制，落實“海納百川”高端人才聚集計劃，大力培育本土人才，吸引更多優秀人才和創新團隊在我市創業發展。

(二)著力強化項目建設，積極擴大有效投資

加強基礎設施建設。交通方面，加快南龍鐵路和三明南站、永安南站站房及周邊配套設施建設，全線開工興泉鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段，實施鷹廈線臺江至荊西段改線工程;加快廈沙高速三明段和莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建設，力爭開工莆炎高速尤溪中仙至三元莘口、明溪至建寧段，完成機場等4個互通及連接線工程，續建和新開工國省干線180公里。能源方面，加快建設海西天然氣管網三明段一期、泰寧池潭電廠擴建等項目，開工建設大唐國際沙縣熱電聯產、寧化風電等項目，深化三明核電、抽水蓄能電站等項目前期工作;建成三明安居、沙縣鎮頭兩座220千伏變電站，推進農村電網改造升級工程。城市公用設施方面，實施新一批市政提升“五千工程”，加快充電樁(站)建設，推進市區南部新城地下綜合管廊建設，完成列東大橋改造工程，市區第二供水工程建成投用。水利方面，加快尤溪興頭、沙縣雙溪、永安溪源、明溪黃沙坑等中型水庫及煙基水源工程建設，推進閩江上游重點流域防洪工程，抓好萬里安全生態水系建設。通信方面，推進“數字三明?寬帶工程”和無線城市建設。

加快實施重點項目。著力抓好464個列入省行動計劃重大項目，完成投資460億元以上，新開工20個以上，建成或部分建成70個以上。實施470個市級以上重點項目，完成投資580億元以上，確保每個縣(市、區)新開工、建成或部分建成項目各10個以上。持續深化與中機院、中節能、中紡院等央企合作，跟進落實已簽約民企、外企和省屬企業項目，保持“月月有對接、月月有落地”。抓好國家專項建設基金項目爭取和建設，繼續實施一批增投項目和經營性項目，充分發揮國有資本投資引導作用。

完善項目推進機制。深化項目前期工作，加強項目策劃儲備和動態管理，實現項目持續滾動發展。健全重點項目一月一協調、一季一督查和市領導掛包、部門聯動機制，及時解決存在困難和問題。積極示范推廣PPP模式，完善政銀企對接機制，全年新增貸款120億元以上。推進和諧征遷，有效落實用地、用林等要素保障。優化審批服務，推行網上審批、并聯審批和項目全程代辦，促進項目早落地、早開工。

(三)著力抓好現代農業，加快精準扶貧開發

大力發展農業。嚴格保護耕地，加快糧食產能區和高產示范片建設，落實和完善農業補貼政策，確保糧食播種面積穩定在320萬畝、總產穩定在110萬噸以上。強化“一區三園”建設，加大用電等政策扶持，培育和引進一批農業龍頭企業。大力發展設施農業、生態農業、智慧農業，持續做強五大優勢產業和20條農業產業鏈，積極發展林下經濟。推行“互聯網+農產品營銷”“定制農業”等新型組織方式，擴大農產品銷售。加強農業“五新”推廣，加快“中國稻種基地”建設，提高農業機械化水。抓好“三品一標”認證，嚴格農產品質量安全監管，加強重大動植物疫病防控。

創新農業經營方式。培育壯大新型農業經營主體，加大對農民合作社、家庭農場、專業大戶、龍頭企業的扶持力度，新增市級以上示范農民合作社、示范家庭農場各50家，培育一批新型職業農民。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。創新土地流轉和規模經營方式，加快縣級土地流轉服務中心建設，推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉等經營模式。積極發展農業經營性服務組織，完善農業社會化服務。

深入推進脫貧攻堅。加快三明國家扶貧改革試驗區建設，突出5個省級扶貧開發重點縣，統籌用好老區蘇區政策和扶貧開發專項資金，全面深化“348”精準扶貧工作機制，推進精準扶貧“九個一批”，實施精準扶貧“五項工程”“三大行動”，落實精準扶貧“新八種模式”，實現年度脫貧2萬人。實施造福工程搬遷1.5萬人以上，建設集中安置區20個以上。抓好農村飲水安全鞏固提升工程。加快少數民族鄉村發展。做好庫區移民安置和后期扶持。

(四)著力優化城鄉建設，打造更加美好家園

做大做強城鎮。創新規劃理念，優化專項規劃和控制性詳規，加強城市設計，推進“多規合一”，提高城市規劃水。加快中心城市建設，抓好生態新城國家低碳城試點工作，抓緊實施中心城市快速通道二期、205國道市區過境段、306省道改線工程，建設梅列陳大至沙縣富口、小蕉道路改線工程、萬達至新行政服務中心等8條道路，推動市區與沙縣、永安同城化取得新突破。加快市區兩級園區融合發展，抓好梅列工業新城、吉口新興產業園、荊西智能機械裝備產業園、黃砂新材料循環經濟產業園等重點園區建設，推進洋溪、貴溪洋、徐碧、臺江、富興堡等重點板塊開發，繼續實施沙溪十里閩學文化長廊、綠道三期等重點項目，提升市區經濟實力和城市品位。堅持以城促產、強產興城，突出“一縣一園區”，做大“一縣一業”，壯大縣域經濟。推動永安、大田分別建設國家級和省級新型城鎮化試點，深化尤溪洋中鎮省級“小城市”培育試點，抓好省市級重點鄉鎮改革發展。加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，引導人口優先向城市和建制鎮轉移。

建設宜居環境。繼續實施宜居環境建設行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮“三邊三節點”整治水。創新村莊建設與治理模式，深入開展農村生活污水垃圾治理行動，整治村莊130個以上，創建省級美麗鄉村示范村10個以上。加大歷史文化名鎮名村、歷史建筑、傳統村落保護力度。完善城市路網結構和優化公交線路，新建公共停車泊位1500個以上，有效緩解出行難、停車難等問題。強化城市精細化管理，推進綜合執法，推廣“街長制”“微城管”，繼續深化“兩違”綜合治理。加強社區建設，推進老舊社區改造，規范提升物業管理水。

加強生態建設。堅持綠色低碳循環發展，深化南方林區生態文明建設綜合配套改革，抓好國家級生態文明建設示范區創建工作，力爭3個縣通過國家生態縣技術評估，建成國家森林城市。科學劃定生態保護紅線，實施山水林田湖生態保護和修復工程，完成造林綠化和森林經營236.9萬畝，綜合治理水土流失24.5萬畝。深化工業污染治理，完善園區污水處理設施，實施50項重點節能和循環經濟項目，推進一批重點脫硫、脫硝設施升級改造工程。深化流域水環境綜合整治，貫徹省河道保護管理條例，全面落實“河長制”，強化畜禽養殖面源污染治理，加強飲用水源地保護。開展燃煤鍋爐、揚塵粉塵、機動車尾氣等專項整治，加大黃標車淘汰力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴查環境違法行為，實行生態環境損害賠償。

(五)著力深化改革開放，增強發展動力活力

突破重點領域改革。深化集體林權制度改革，發展新型林業經營組織，拓寬林業融資渠道，設立三明林權交易中心，力爭新型林業經營組織覆蓋面達50%以上、新增林權抵押貸款15億元以上。深化醫藥衛生體制改革，堅持“三醫”聯動，探索醫養結合發展新路子，全面實行醫用耗材(檢驗試劑)聯合限價采購，理順醫療服務價格，落實分級診療和雙向轉診制度，爭創國家中醫藥發展綜合改革試驗區。深化沙縣農村金融改革，推廣村級融資擔保基金等做法，發展普惠制金融。繼續實施“引銀入明”工程，新引進2家以上區外銀行。推動企業上市，支持企業在“新三板”、海峽股權交易中心掛牌交易，鼓勵企業發行短期融資券、中期票據、項目收益債券，做好城投、國投、交建等公司發債工作，鼓勵發展創業投資、風險投資。加強金融風險防范和化解，規范民間融資行為，依法處置信用違約，嚴守金融風險底線。深化工商登記制度改革，擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。抓好財政體制改革，整合不同部門管理的同類資金，穩步推進營改增擴圍工作，加強地方政府性債務管理，推進政府購買服務工作。完成公務用車制度改革。

加大對外開放力度。主動對接“一帶一路”戰略，推動鋼材、水泥、紡織、汽車及機械裝備等優勢產能“走出去”。積極復制推廣自貿區試驗創新成果，加強與沿海口岸通關協作，抓好行進口汽車展銷中心等項目建設，完善“陸地港”口岸和保稅倉儲功能，推進機場空港規劃建設。加快培育一批出口基地和龍頭企業，促進生產型企業出口穩定增長。用好林博會、臺灣農民創業園、朱子文化園、寧化石壁海峽兩岸交流基地等臺，深化明臺經貿、文化、科技等領域交流合作。加強區域協作，密切與港澳地區、國外友城的溝通聯系，做好與海外華僑華人及其社團的聯絡工作。

(六)著力保障改善民生，共享改革發展成果

提高社會保障水。完善創業就業政策，統籌做好大中專畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作，新增城鎮就業2.2萬人以上、農村勞動力轉移就業2.6萬人以上。擴大全民參保登記試點范圍，全面推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鄉居民基本養老保險制度，提高城鄉低保、特困人員供養標準，全面實施臨時救助制度。加大棚戶區、危舊房改造力度，新開工保障性安居工程4800套，基本建成3500套。加強農村留守兒童、空巢老人、婦女、殘疾人關愛服務，做好關心下一代工作，重視發展社會福利、紅十字會、慈善、老齡事業。辦好省市為民辦實事項目。

加快社會事業發展。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發展。啟動“教育強縣”創建工作，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造、城區中小學擴容工程等項目，促進普通高中優質發展。支持三明學院向應用型院校轉變，爭創國家、省示范性應用型本科高校。推動三明職業技術學院、福建水利電力職業技術學院等中高職院校創建省示范性現代職業院校，開展現代學徒制教育試點，加快培養一批中高級產業技術人才和緊缺急需人才，建立區域性職教聯盟，支持校企共建實訓基地，建成市職教園區。推進繼續教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快發展。深化“六聯六創”服務方式，確保國家公共文化服務體系示范區創建成功。加強文化遺產保護利用，加快萬壽巖國家考古遺址公園等重點項目建設。推進三歌文化傳媒等院團整合改革。鼓勵文化精品創作，繁榮發展社會科學、文學藝術事業。完善基層公共衛生服務體系，加強兒科、產科等專科建設，提升疾病防控能力。加強科普工作，提高全民科學素質。優化計劃生育管理和服務，全面實施兩孩政策，促進人口均衡發展。深入開展全民健身運動，積極發展老年體育，培養競技體育后備人才，建成市少體校新校區。推進企業入駐“正統網”，開展第三次全國農業普查。做好檔案和第二輪修志工作。

創新社會綜合治理。完善群眾性精神文明創建活動長效機制，鞏固提升全國文明城市和未成年人道德建設工作先進城市創建成果。深化“安三明”建設，推進城鄉社區服務管理網格化，完善立體化治安防控體系，扎實做好反恐維穩工作。健全社會穩定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查化解，依法處理信訪事項。抓好重點領域安全生產專項治理，推進安全生產標準化建設。強化食品藥品安全監管，完善從田頭到餐桌全程管控體系。加強應急處置能力建設，提高防災減災水。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系與協商，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用，做好外事僑務、民族宗教工作。深化雙擁共建，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，推進軍民深度融合發展。

(七)著力加強自身建設，提升政府服務效能

堅持依法行政。落實法治政府建設實施綱要，把政府工作全面納入法治軌道。依法履行立法職權，加強立法能力建設。全面推進政務公開，完善政府信息公開制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。推進依法決策，健全重大決策合法性審查機制，加強行政復議、行政應訴。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。進一步轉變政府職能，持續深化簡政放權和行政服務標準化建設，認真執行“四張清單”制度，規范提升中介服務水，整合構建統一開放的公共資源交易臺。深入實施“七五”普法，落實國家工作人員學法用法制度，推進公共法律服務體系建設，引導全社會尊法學法守法用法。

深化作風建設。持續反對“四風”，自覺踐行“三嚴三實”要求。堅持“四下基層”，繼續開展“千名干部服務千家企業”活動，切實幫助基層、企業和群眾解決實際問題。強化責任擔當，勇于攻堅克難，深入開展“敢擔當、解難題、立新業”活動，突破難點、消除痛點、打通堵點。落實“馬上就辦”，事情定了就辦、辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、半途而廢。加強效能建設，加大問責力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決整治“庸懶散拖”和為官不為等問題。

保持清正廉潔。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和中央八項規定精神，始終把紀律和規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對重點領域、關鍵環節權力運行制約監督，用制度管權、管錢、管事。堅持厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，實行預算公開透明。加大行政監察和審計監督力度，從嚴查處違法違紀案件，用嚴的制度和鐵的紀律打造過硬干部隊伍。

各位代表，藍圖催人奮進，圓夢需要實干。讓我們更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放、腳踏實地、開拓進取，為實現全面建成小康社會目標而努力奮斗!