2017年廣州市兩會召開時間議程安排,廣州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

　一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　“十二五”時期，是廣州成功舉辦亞運、亞殘運之后增創(chuàng)新輝煌的五年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在*、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持為民用心做事，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、增后勁，圓滿完成了“十二五”時期目標任務，國家中心城市地位進一步鞏固提升。

　　??經(jīng)濟實力躍上新臺階。5年來，經(jīng)濟保持快速增長，去年地區(qū)生產(chǎn)總值1.81萬億元，比上年增長8.4%，較2010年凈增7352億元，連續(xù)27年位居國內城市第3位。人均生產(chǎn)總值突破2萬美元，實現(xiàn)了新的跨越。經(jīng)濟質量效益顯著提升，去年地方一般公共預算收入1349.1億元、比上年增長8.5%，有效防范化解財政和金融風險，財政透明度位居全國前列。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，形成9個千億級產(chǎn)業(yè)集群，認定總部企業(yè)320家，服務業(yè)增加值突破1萬億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.26?31.97?66.77。

　　??人民生活明顯改善。5年來，政府財政投入民生社會事業(yè)8813億元，是“十一五”時期的2.4倍。城鄉(xiāng)常住居民可支配收入明顯增長，預計去年分別達4.66萬元、1.93萬元，年均增速分別為10.8%、12.4%。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)211.54萬人，成為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。社會保障水全面提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金人均增長89.41%，新增和籌集保障性住房16.68萬套，新增管道燃氣用戶110.8萬戶、覆蓋率56%。公共服務設施進一步完善，廣州文化館、美術館開工建設，廣州圖書館新館、13個兒童公園建成開放。教育文化衛(wèi)生事業(yè)全面進步，所有區(qū)成為“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，《廣州大典》一期編纂出版，人均期望壽命等居民健康指標接發(fā)達國家水。民生發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國城市排名第一。

　　??城鄉(xiāng)面貌有新變化。5年來，鞏固提升亞運成果，“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”取得新成效。空氣質量持續(xù)改善，去年達標天數(shù)312天，比上年增加30天，PM2.5均濃度降至39微克/立方米，下降20.4%。水環(huán)境治理取得進展，珠江廣州河段保持Ⅳ類，城市集中式飲用水源地水質達標率達100%。破解垃圾圍城難題，6個資源熱力電廠全面建設，成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市。綠化美化水持續(xù)提升，新建綠道3000公里，海珠濕地、南沙濕地、花都湖等公園建成開放，森林覆蓋率達42%。舊城面貌發(fā)生新變化，同德圍、金沙洲、金融城、琶洲西區(qū)、廣鋼新城、廣紙片區(qū)等成片連片城市更新項目穩(wěn)步推進。市民對城市形象滿意率比2010年提升16個百分點。

　　??國家中心城市功能不斷強化。5年來，空港、海港、鐵路港、信息港、城市路網(wǎng)等一大批重大基礎設施建設全面提速。機場旅客吞吐量5520.94萬人次；港口貨物和集裝箱吞吐量分別為5.21億噸、1762萬標箱；廣珠、廣深客運專線和貴廣、南廣高鐵相繼開通；高速公路通車972公里，地鐵通車9條266公里；光纖覆蓋用戶超過700萬戶、入戶率62.3%，國家超算廣州中心天河二號運算速度全球6連冠。城鄉(xiāng)水、電、氣等民生及科教文衛(wèi)政法養(yǎng)老基礎設施建設扎實推進。

　　??城市活力和影響力大幅提升。5年來，保持改革開放先行先試優(yōu)勢，推出系列改革舉措，南沙新區(qū)、南沙自貿試驗區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范城市獲批，國家新型城鎮(zhèn)化、旅游綜合改革等試點全面推進，4次榮登福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市榜首。對外開放取得新進展，創(chuàng)設廣州國際城市創(chuàng)新獎，當選世界城市和地方政府聯(lián)盟、大都會協(xié)會聯(lián)合*城市，國際友好城市和友好合作城市增至63個，3次評為“魅力中國”外籍人才眼中最具吸引力的城市。承辦亞信首次特別工作組和高官委員會會議，成功舉辦廣州馬拉松賽、世界羽毛球錦標賽等國際賽事，職業(yè)足球奪得2次亞冠聯(lián)賽、1次足協(xié)杯、5次中超冠軍。

　　過去5年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)生重大變化的5年，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：

　　（一）穩(wěn)增長調結構，促進經(jīng)濟提質增效。面對“三期疊加”的嚴峻形勢，堅持把握發(fā)展主線，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

　　以重大項目建設帶動發(fā)展。發(fā)揮投資的關鍵作用，突出重大項目帶動功能，5年安排429個市重點建設項目、完成投資超4200億元，拉動全社會固定資產(chǎn)投資2.19萬億元，年均增長12.7%，去年總投資5405.95億元，是2010年的1.66倍。連續(xù)開展系列招商引資引智引技活動，吸引樂金顯示、北汽、中國移動、中國聯(lián)通、阿里巴巴、騰訊、國美、小米等一大批高科技項目、優(yōu)質品牌和總部企業(yè)進駐。推進南沙自貿試驗區(qū)、金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新廣州知識城等重大臺建設，形成一批功能突出、鮮明、布局合理、支撐全市發(fā)展的臺。

　　以擴大和提升有效需求促進增長。持續(xù)開展國際購物節(jié)、美食節(jié)等促銷活動，推動傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場和重點商圈升級改造，開展系列商貿改革試點，發(fā)展電子商務，培育信息、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新興消費，千年商都地位鞏固提升。去年全社會消費品零售總額7933億元、比上年增長11%，居全國第3位。全力提振外貿轉型升級，出臺穩(wěn)定外需政策措施，發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，打造國家電子商務示范城市、跨境電商服務試點等14個開放型經(jīng)濟臺，增強了外需拉動作用。去年全市進出口總額1338.7億美元，比上年增長2.5%，其中出口增長11.6%；跨境電商進出口67.5億元，增長3.7倍，居全國第一。5年累計實際使用外資241.8億美元，境外投資100.51億美元，分別是“十一五”時期的1.4倍和6.2倍。

　　以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。在傳統(tǒng)增長動力減弱的情況下，加大科技創(chuàng)新力度，出臺“1+9”科技創(chuàng)新系列政策，實施財政科技投入和孵化器雙倍增計劃，推進知識產(chǎn)權示范和樞紐城市建設，支持設立廣州知識產(chǎn)權法院，加強知識產(chǎn)權保護，科技創(chuàng)新引領作用不斷增強。去年財政科技支出71.7億元，是2010年的4.68倍，科技企業(yè)孵化器119家、孵化面積650萬方米，分別是2010年的4.25倍和3.76倍，在孵企業(yè)超過6000家，工業(yè)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值8420.56億元，發(fā)明專利授權6626件、比上年增長44.4%，企業(yè)專利質押融資1.34億元。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，深化國家服務業(yè)綜合改革試點，建設一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，積極培育衛(wèi)星導航、科技服務、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重63.5%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至9%。大力發(fā)展先進制造業(yè)，完成“退二”企業(yè)314家，推動600多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新一輪技術改造，打造智能裝備及機器人、船舶及海洋工程裝備、核電裝備等先進制造業(yè)基地，建設中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)，組建智能裝備研究院，壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造企業(yè)應用電子商務開拓市場。去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.87萬億元，按可比價格是2010年的1.63倍；預計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設39.67萬畝高標準基本農(nóng)田、4.5萬畝標準化菜田和一批“菜籃子”生產(chǎn)基地，初步建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至83家，農(nóng)民專業(yè)合作社1151家。

　　（二）深化改革開放，激發(fā)市場活力。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙，加大力度推動改革落地，為發(fā)展提供強勁動力。

　　推進重點領域改革。深化行政體制改革，完成增城、從化、黃埔行政區(qū)劃調整，推進政府職能轉變和機構改革，公布權責清單；加大簡政放權力度，動態(tài)調整行政審批備案事項641項，全部取消非行政許可審批事項，優(yōu)化審批流程，推行國際貿易“單一窗口”和口岸管理“三互”機制，探索企業(yè)投資“三單”管理。深化商事制度改革，推行工商登記“三證合一、一照一碼”，推進市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設，加強事中事后監(jiān)管，5年新增商事主體79萬戶、注冊資本總額1.4萬億元。深化財稅改革，建立全口徑政府預決算編報體系，率先全國公開三級政府“三公”經(jīng)費及會議費；落實“營改增”和小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，停征堤圍防護費和停征或取消行政事業(yè)性收費70項、5年為企業(yè)減負65億元。加快投融資體制改革，創(chuàng)建民間金融街等6大金融功能區(qū)，設立廣州碳排放權交易所等5大金融交易臺，組建廣州基金投融資臺，上市企業(yè)115家，新三板掛牌企業(yè)146家，廣州股權交易中心掛牌企業(yè)2994家。深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，籌建國有資本運營公司，推動上市公司二次混改，完善公司法人治理結構，推進國企兼并重組，5年累計上繳收益和稅費2300多億元。深化價格改革，實行居民用戶階梯水價和氣價制度。深化社會管理改革，鋪開社會組織直接登記，在荔灣區(qū)開展“一窗式”政務服務改革試點，創(chuàng)建一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗“五個一”社會治理模式。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體建設用地使用權流轉，建成集體經(jīng)濟“三資”交易管理臺，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證率達99.6%以上。

　　加快南沙新區(qū)和南沙自貿試驗區(qū)建設。把南沙自貿試驗區(qū)建設作為改革開放的試驗田，帶動南沙新區(qū)和全市創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新制度機制，推行“一口受理”新模式，實施負面清單管理，推動穗港澳服務貿易自由化，組建國際航運仲裁院，首創(chuàng)“智檢口岸”模式和政府購買查驗服務，海關通關時效提高50%以上。明確功能片區(qū)定位，鋪開基礎設施建設，總投資1557億元，累計新設企業(yè)7589家。開展汽車行進口，建立跨境商品直購體驗中心，706家跨境電商企業(yè)完成檢驗檢疫備案，初步形成經(jīng)濟增長新引擎。

　　深化交流合作。創(chuàng)建廣州－奧克蘭－洛杉磯三城經(jīng)濟聯(lián)盟，貿易往來國家和地區(qū)200多個。積極參加國際區(qū)域合作，成功舉辦2015廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會和第九屆中國企業(yè)跨國投資研討會。推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，參與珠江－西江經(jīng)濟帶合作，泛珠合作論壇暨經(jīng)貿洽談會永久會址落戶廣州，加強與周邊六市跨區(qū)域交通基礎設施建設，推進廣佛同城化、廣清一體化及廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設，推進梅州、清遠、湛江幫扶，對口支援新疆疏附、西藏波密、貴州黔南等地區(qū)成效明顯。

　　（三）建設宜居宜業(yè)城市，提升城市綜合承載力。始終堅持建設國家中心城市目標不動搖，著力提升城市核心樞紐功能，不斷增強綜合競爭力和國際影響力。

　　規(guī)劃引領城市發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃和“一江兩岸三帶”、重大發(fā)展臺、江心島、都市區(qū)生態(tài)軸廊道、歷史文化街區(qū)保護等專項規(guī)劃，率先在全國副省級城市實施“三規(guī)合一”，實現(xiàn)國土、規(guī)劃和經(jīng)濟空間“一張圖”動態(tài)管理，盤活用地128方公里。推進37宗“爛尾樓”盤活工作。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試點，5年新增土地紅線儲備253方公里、實物儲備結案面積77方公里，供應建設用地90方公里。完成889條行政村規(guī)劃，創(chuàng)建一批國家級、省級名鎮(zhèn)名村，建設89個美麗鄉(xiāng)村。

　　加強基礎設施建設。加快白云機場擴建、南沙港三期、國鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項目建設，白云機場第三跑道投入運行，新增13條國際航線，機場噪音區(qū)治理穩(wěn)步推進；廣州港出海航道三期建成，新增外貿班輪航線15條，新建10個內陸無水港或辦事處，廣州港深水航道拓寬工程、南沙港四期、南沙國際郵輪碼頭建設加緊推進；新建成311公里高速公路和234公里市政道路橋梁，開通海珠新型有軌電車試驗線，開工建設3個國鐵項目、5個城際軌道項目，推進11條地鐵建設，新增公交專用道375公里,優(yōu)化14條水上巴士線路。大學城提升工程、教育城一期、5個醫(yī)療機構項目建設取得進展，動工建設9個公辦養(yǎng)老機構，其中5個完工，38個政法基礎設施加緊建設，城市功能進一步完善。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。落實“天更藍”八大措施，完成21臺煤電機組“超潔凈排放”改造、總裝機容量463萬千瓦，淘汰高污染燃料鍋爐1298臺、黃標車18萬輛，4個區(qū)建成“無燃煤區(qū)”，實現(xiàn)機動車國Ⅳ排放標準全覆蓋，強化工地道路揚塵、揮發(fā)性有機物、餐飲業(yè)油煙排放控制，推廣新能源汽車，推動1282家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。實施“南粵水更清”行動，推進51條河涌整治，建成污水處理廠5座，在建14座，新增污水處理能力34萬噸/日，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達92.5%、48%；完成城鄉(xiāng)自來水廠達標改造，加強流溪河飲用水源保護。逐步推廣生活垃圾定時定點分類投放，完善垃圾分類收運配套建設，完成91座垃圾壓縮站分類收運升級改造和36個“一鎮(zhèn)一站”建設，加快建設垃圾終端處理設施。加強重金屬、農(nóng)藥殘留和固體廢棄物等土地面源污染治理。推進新一輪“綠化廣東”大行動和花城綠城建設，建設森林公園和濕地公園，實施碳匯造林，建設生態(tài)景觀林帶，加強鄉(xiāng)村綠化美化，打造北部旅游、中部休閑、南部濱水生態(tài)片區(qū)。

　　強化城市綜合治理。加強城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水，集中整治“五類車”、亂擺賣和占道經(jīng)營，5年累計拆除違法建設600多萬方米、違法戶外廣告30萬方米，查處違法施工2.5萬宗，完成151條城中村安全隱患和826個專業(yè)市場管線整治。創(chuàng)建全國質量強市示范城市，制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率達94.68%，大中型工程一次驗收合格率達100%。推進安廣州建設，堅持安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，實施安全生產(chǎn)綜合治理，強化城市安全與應急管理及防災救災能力建設，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)有序；推進“食得放心”城市建設，持續(xù)開展打擊假冒偽劣專項行動，破獲食品藥品環(huán)保類刑事案件998宗。組建反恐力量和反電信詐騙中心，組織涉毒涉黑等“3+2”等專項打擊行動，累計建成視頻監(jiān)控點55.9萬個，完善立體化社會治安防控體系，去年刑事、治安類警情下降5.9%，群眾治安滿意度持續(xù)提高。推進社會治理創(chuàng)新，97.9%的市級行政審批事項和99.6%的社會服務事項可在網(wǎng)上辦理，170個街鎮(zhèn)建成“一隊三中心”，50%的社區(qū)建成幸福社區(qū)，推廣“民主商議、一事一議”村民自治模式，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，健全村（居）務公開。加強來穗人員服務管理，開展出租屋專項治理，整治“群租房”2.66萬套，完成1.65萬人積分入戶。健全應急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　（四）推動社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。著力縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間公共服務差距，讓發(fā)展成果更加均衡全面地惠及全體市民。

　　發(fā)展教育事業(yè)。7個區(qū)成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，完成第一期學前教育三年行動計劃，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達72.8%。推動中小學教育質量綜合評價改革，普通高考上線率97%。廣州大學和廣州醫(yī)科大學全部專業(yè)納入一本招生，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展，特殊教育向學前教育和中職教育延伸。

　　發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行*，推進文明城市創(chuàng)建活動。舉辦音樂金鐘獎、戲劇梅花獎、國際漫畫節(jié)、國際紀錄片節(jié)、國際粵劇節(jié)等活動，舉辦中國圖書館年會，完成全市文化遺產(chǎn)普查，保護修繕文物建筑109宗，打造《西關小姐》等一批文化名片，做大做強游戲動漫、時裝設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，世界文化名城建設扎實推進。

　　發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。擴大優(yōu)質醫(yī)療資源，全市三級甲等醫(yī)院增至34家。深化縣級公立醫(yī)院改革，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，開展家庭醫(yī)生簽約服務，組建21家醫(yī)聯(lián)體試點，推行基層首診、雙向轉診，加強住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓，鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，做好埃博拉、H7N9型禽流感、登革熱等傳染性疾病防控和應急救治。

　　發(fā)展體育事業(yè)。推進公共體育場館免費或低收費進場，人均體育場地面積增至2.38方米。率先全國完成地方足協(xié)改革，舉辦134項國際國家級賽事，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展競技體育，獲得2項奧運冠軍、58項世界冠軍，第七屆全國城運會和首屆全國青運會獲金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總分第一名。

　　其他事業(yè)取得新進展。推進“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，第7次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。完成經(jīng)濟普查和“六五”普法，法律援助、社區(qū)矯正、人民調解工作進一步加強。完善少數(shù)民族服務管理體系，推進民族宗教設施建設。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效。國防動員、海防和打私、婦女兒童、人口計生、殘疾人、僑務、對臺、貿促、口岸、應急、氣象、地震、民防、審計、統(tǒng)計、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會等工作取得進步。

　　（五）辦好民生實事，提高人民幸福感。堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機制。每年辦十件民生實事，市本級財政5年累計投入399.7億元，解決了一批關系群眾切身利益的問題，去年十件民生實事全部兌現(xiàn)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，去年扶持創(chuàng)業(yè)2.67萬人。社會保險五險繳費人數(shù)2840.73萬人次,比2010年增長58.46%。企業(yè)離退休人員月均養(yǎng)老金3200元，農(nóng)轉居人員月均養(yǎng)老金869元，分別比2010年增長43.56%和53.26%。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度最高支付限額，分別達到66.82萬元和30.28萬元。連續(xù)9年提高城鄉(xiāng)低保標準，建成覆蓋全體居民的醫(yī)療救助體系，5年新建1142個農(nóng)村老年人活動站點、170個日間托老機構，新增養(yǎng)老床位2.5萬張、比2010年增長87%。

　　大力加強政府自身建設。推進依法行政，開展法治示范單位創(chuàng)建活動，5年配合市人大完成地方性法規(guī)草案30項，提交市人大常委會審議通過23項，出臺政府規(guī)章82項、政府規(guī)范性文件182項，受理行政復議案件16920宗,推行政府法律顧問制度，法治政府建設位居全國前列。推進陽光政府建設，實施重大行政決策事項目錄、聽證目錄和專家論證辦法，實行重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督制度，首創(chuàng)市政府領導定期、市政府常務會議后即時新聞發(fā)布制度。加強廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，開展公共服務領域廉潔化活動，清理行政事業(yè)單位“小金庫”，持之以恒查糾“四風”，推進市管國企巡察全覆蓋，加強行政監(jiān)察，推進行政權力公開運行，加強政府重大投資項目廉情預警評估及廉政風險防控，成功整合公共資源交易五大臺。自覺接受人大監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報工作，5年辦理全國政協(xié)委員提案7件、市人大議案決議5件、省市人大代表建議1801件、省市政協(xié)委員提案2649件。去年的932件各級人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結。

　　回顧過去5年，我們深切體會到，做好政府工作，必須始終堅持黨的領導，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，保持戰(zhàn)略定力，推動科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；必須緊緊依靠全市人民，激發(fā)創(chuàng)新活力，共同面對棘手問題，勇于破解發(fā)展難題；必須牢記堅持為民用心做事的施政理念，把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，堅持問政于民、問計于民、問需于民、問效于民，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事；必須認真抓好政府自身建設，依法行政，陽光行政，注重廉潔高效，彰顯社會公正義。

　　各位代表，過去5年，成績來之不易。這是*、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！

　　總結過去，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題。主要是：經(jīng)濟增長壓力較大，工業(yè)投資增速較慢，各區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨于同質化，產(chǎn)業(yè)集聚集群集約程度不高，現(xiàn)代服務業(yè)比重相對較低，先進制造業(yè)新增長點不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未形成有效支撐，總部經(jīng)濟發(fā)展與中心城市地位不相適應。科技創(chuàng)新能力不足，資源整合利用不夠，社會創(chuàng)新意識不濃，高端人才和創(chuàng)新型領軍企業(yè)不多，成果轉化率不高。城市環(huán)境還有待改善，生態(tài)環(huán)境污染壓力增大，農(nóng)村污水處理率較低，河涌治理進度較慢，城市交通擁堵問題比較嚴重，城市治理精細化品質化水不高，部分城中村、出租屋臟亂差現(xiàn)象仍然突出，城市安全與應急管理及防災救災能力建設有待加強。政府職能轉變還不到位,市場化國際化法治化營商環(huán)境仍需優(yōu)化。民生社會事業(yè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和扶貧開發(fā)工作任重道遠，基本公共服務均等化水不高，來穗人員服務管理有待加強，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療、食品安全、水電氣等民生社會事業(yè)與群眾期望還有差距。政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，一些領域腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。對此，我們必須高度重視，勇于擔當，努力加以解決。

　　二、“十三五”時期的主要目標和任務

　　根據(jù)《中共廣州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，進入國際貿易規(guī)則重塑和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展期。國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，特別是國家深入實施“一帶一路”、自由貿易試驗區(qū)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。我省深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，為強化國家中心城市帶動作用提出更高要求。我市千年商都底蘊深厚，科教文衛(wèi)體資源集中，環(huán)境宜居宜業(yè)，敢為人先、務實進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，發(fā)展態(tài)勢蓬勃向上。綜合判斷國內外形勢，我市發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，努力推動政府工作再上一個新臺階。

　　今后5年政府工作的總體要求是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要和科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，堅持發(fā)展是第一要務，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府和市委部署要求，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，突出價值創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，優(yōu)化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現(xiàn)代金融服務體系和國家創(chuàng)新中心城市，打造國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔安有序城市環(huán)境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發(fā)展高水開放型經(jīng)濟，促進文化大發(fā)展大繁榮，建設綠色生態(tài)美麗廣州，維護社會和諧穩(wěn)定，增進民生福祉，推動廣州國家中心城市建設全面上水，在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)*的實踐中走在前列。

　　今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在確保率先全面建成小康社會的基礎上，著力強化國家中心城市功能，經(jīng)濟發(fā)展提質增效，創(chuàng)新能力顯著增強，改革開放走在前列，城市環(huán)境宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善，文明程度明顯提高。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.8萬億元，年均增長7.5%以上，人均生產(chǎn)總值達到18萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，提前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　實現(xiàn)上述目標，必須認真貫徹市委十屆七次、八次全會精神，著力在以下幾個方面狠抓工作落實：

　　??著力推動形成新的動力源和增長極。以價值創(chuàng)新為引領，聚焦“三中心一體系”建設，重點建設“三大戰(zhàn)略樞紐”，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”，形成“多點支撐”格局，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，拓展發(fā)展新空間。在適度擴大總需求的同時，推進供給側結構性改革，實施現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動戰(zhàn)略，深化旅游綜合改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達70%，構建產(chǎn)業(yè)新體系。推進以科技的全面創(chuàng)新，加快建設國家創(chuàng)新中心城市，培育創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新載體建設，實施人才強市和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列。大力發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡經(jīng)濟，加強信息基礎設施建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高智慧城市建設水，搶占未來競爭制高點。

　　??著力統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。科學布局建設綜合交通運輸體系，大力推進海港、空港、高速鐵路、城際軌道、高快速路和地下管廊等重大基礎設施建設，加快推動新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設，繼續(xù)實施公交都市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善自行車、步行交通環(huán)境，建設慢行交通系統(tǒng)，加快中心城區(qū)周邊市政道路建設，提升大交通綜合樞紐地位。深入推進城市環(huán)境綜合整治，加強城市容貌景觀治理，加強精細化品質化管理，全面實施城市更新政策，建設干凈整潔安有序的生態(tài)宜居城市。創(chuàng)新社會治理，組織開展幸福社區(qū)提升計劃，推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會化服務模式，推進基層民主建設，開展群防群治，深化安廣州建設。推動城鄉(xiāng)一體化，推進新型城鎮(zhèn)化，完善鎮(zhèn)村基礎設施，深化農(nóng)村綜合改革，建設美麗鄉(xiāng)村。傳承和發(fā)揚嶺南文化，開展*教育，實施重大文化工程，加快文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提升歷史文化名城的軟實力。

　　??著力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)價值觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。建設森林城市，實施重點林業(yè)園林生態(tài)建設工程，擴大濕地保護面積，提升城市園林綠化景觀品質，推動鄉(xiāng)村綠化美化，全面建成綠道網(wǎng)絡體系，森林覆蓋率達42.5%。加強環(huán)境保護與治理，加大河涌、空氣、土壤污染治理力度，重點加強黑臭水體治理，提高農(nóng)村生活污水處理率，強化江河水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。建設海綿城市，加強防洪排澇水利設施建設。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，推進節(jié)能減排降耗，深化垃圾分類處理，推廣綠色建筑和綠色施工，發(fā)展綠色交通，倡導綠色低碳生活方式。

　　??著力構建高水開放型經(jīng)濟體系。加快南沙新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)建設，全面落實廣東自由貿易試驗區(qū)建設實施方案，以投資準入、貿易、金融、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等制度創(chuàng)新，推動南沙新區(qū)建設走在前列，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境，打造新一輪對外開放大臺。建設“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，加快基礎設施互聯(lián)互通，加強產(chǎn)能合作和貿易往來，發(fā)揮龍頭帶動和主樞紐作用。推進中新廣州知識城和中歐、中以合作示范區(qū)建設。深化國際交流和區(qū)域合作，繼續(xù)實施友城拓展戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿優(yōu)化升級，推動穗港澳服務貿易自由化，深化穗臺交流合作，深入推進廣佛同城化、廣清一體化，積極構建廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈，提高開放合作水。

　　??著力保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高基本公共服務優(yōu)質化均等化水，城鄉(xiāng)居民生活品質進一步提升。健全社會保障體系，實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，提升中等收入人口比重，穩(wěn)步提高社保待遇，構建多層次住房保障體系，加強養(yǎng)老服務、社會救助、殘疾人保障，提高社會保障水。發(fā)展社會事業(yè)，深化教育領域綜合改革，健全多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，構建和諧勞動關系，加強來穗人員服務管理，實施精準扶貧、精準脫貧，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。

　　三、工作安排

今年，是實施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會決勝階段的開局之年。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方一般公共預算收入可比增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%左右，商品出口總值增長8%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城市居民消費價格漲幅控制在3%以內,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

　　實現(xiàn)上述目標，我們要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞國家中心城市建設，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，突出價值創(chuàng)新引領，推進結構性改革，培育新的動力源和增長極，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔安有序城市環(huán)境，加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現(xiàn)代金融服務體系和國家創(chuàng)新中心城市，著力建設國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”，把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落到實處，推動廣州國家中心城市建設上水，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。重點抓好以下工作：

　（一）創(chuàng)新推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，堅持價值創(chuàng)新引領，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結構性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質量效益。　　一是加快國際科技創(chuàng)新樞紐建設。抓緊出臺建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方案，制定實施全面創(chuàng)新改革三年行動計劃，落實科技創(chuàng)新“1+9”政策，加大財政科技投入，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、計算科學應用、智能制造等專業(yè)孵化器，孵化器達到120家，孵化面積達800萬方米，新增畢業(yè)企業(yè)1000家。實施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)培育行動計劃，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構，開展一批原始創(chuàng)新與核心技術攻關，培育有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推進科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。運用標準化手段加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，提高知識產(chǎn)權交易量，發(fā)展科技金融，舉辦創(chuàng)新科技成果交易會，推動科研機構體制和成果處置權、收益權改革。重點建設科技創(chuàng)新走廊，加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、中新國際聯(lián)合研究院、清華大學珠三角研究院、中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、國家超級計算廣州中心、工信部電子五所總部新區(qū)、中科院廣州工業(yè)技術研究院等重大創(chuàng)新臺建設。培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善人才政策，改善人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在廣東國際創(chuàng)客中心、廣州科學城、廣州大學城、天河智慧城、創(chuàng)意大道、嶺南V谷、番禺節(jié)能科技園、增城低碳總部園、中大科技園、民營科技園等園區(qū)，發(fā)展一批創(chuàng)客空間，創(chuàng)建創(chuàng)客空間公共服務臺，鼓勵設立風投基金，支持社會組織創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二是推進經(jīng)濟結構性改革。制定去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動方案。支持國企和龍頭企業(yè)通過兼并重組化解落后過剩產(chǎn)能，嚴把環(huán)保審批、產(chǎn)業(yè)政策關，杜絕新增落后產(chǎn)能，推動食品飲料、家具制造等富余產(chǎn)能向外轉移，鞏固“退二進三”成果。加強房地產(chǎn)市場形勢分析和研判，發(fā)展住房租賃市場，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)。有效防控政府性債務風險，加強跨市場跨業(yè)務的風險傳遞監(jiān)測，防范互聯(lián)網(wǎng)、民間借貸等非正規(guī)金融風險擴散。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，開辟招商引資、企業(yè)落戶、項目建設等領域的綠色通道，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)加大基礎設施建設力度，提升科技、金融和總部經(jīng)濟實力，增強城市“軟實力”。

　　三是拓展城市發(fā)展新空間。圍繞重點建設“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”格局的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，開展“多規(guī)合一”，加快城市總體規(guī)劃報批，完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，組織交通基礎設施布局和海綿城市規(guī)劃研究。推進重大臺規(guī)劃編制工作，重點推進南沙自貿試驗區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、大學城創(chuàng)新谷等重點地區(qū)規(guī)劃設計。加快白鵝潭經(jīng)濟區(qū)、白云新城、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、南站商務區(qū)、新中軸線南段商務區(qū)等功能區(qū)建設。推進天河路商圈、北京路文化核心區(qū)優(yōu)化提升和狀元谷、花地河、新塘牛仔谷等電子商務區(qū)建設，打造對外貿易集聚區(qū)。

　　四是培育新興消費熱點，提升需求質量。發(fā)揮消費的基礎作用，推進國內貿易流通體制改革試點，舉辦國際購物節(jié)、美食節(jié)等主題展銷活動，利用重大節(jié)慶時點帶動傳統(tǒng)消費，發(fā)展智能、綠色、健康、安全消費，培育新興消費熱點。強化投資帶動，全年安排186個重點項目、投資1056億元；舉辦國際投資年會和南沙自貿試驗區(qū)、中新廣州知識城、天河中央商務區(qū)推介活動，利用廣交會、達沃斯論壇、海上絲綢之路博覽會和主題論壇等臺渠道，吸引一批成長性好、實力強的項目落戶；放寬民間投資市場準入，推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會資本開放。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，擴大先進技術設備、關鍵零部件和大宗商品等進口，鼓勵開展飛機、船舶租賃業(yè)務，發(fā)展旅游購物、跨境電商、保稅物流等外貿新業(yè)態(tài)。申報服務貿易、市場采購貿易方式等國家試點，推進服務貿易和服務外包，支持民營進出口企業(yè)做大做強。加大“走出去”企業(yè)服務力度，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵企業(yè)赴境外投資。

　（二）構建高端高質高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。

　　一是聚焦“三中心一體系”發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞打造現(xiàn)代金融體系，推進國際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務區(qū)、廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)等金融功能區(qū)建設。積極爭取設立創(chuàng)新型期貨交易所、數(shù)據(jù)交易中心等金融交易臺。新設民營銀行等一批法人金融機構和組織。推動政府投融資改革，支持各區(qū)設立政府投資基金。發(fā)展170家農(nóng)村金融服務站，新增10家以上境內外上市公司，新三板掛牌企業(yè)快速增長。開展物流標準化試點，推進餐飲業(yè)轉型，發(fā)展冷鏈物流、第三方物流和供應鏈服務產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進傳統(tǒng)專業(yè)市場改造升級。推進一批生產(chǎn)服務功能區(qū)和一批工業(yè)設計中心建設。開展工業(yè)電子商務區(qū)域試點。引進一批龍頭企業(yè)在穗設立總部、區(qū)域總部、結算中心、共享服務中心等，著力打造華南總部基地。建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動廣州超算中心大數(shù)據(jù)應用，發(fā)展信息技術咨詢服務和高端信息服務外包業(yè)態(tài)。做強廣州航運交易所，探索設立珠江航運指數(shù)，發(fā)展金融保險、融資租賃、法律仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。推進旅游綜合改革政策落地，發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　二是做大做強先進制造業(yè)。發(fā)展高端制造業(yè)，實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，重點培育發(fā)展智能裝備及機器人、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康、新材料與精細化工、軌道交通、能源及環(huán)保、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應用、都市消費工業(yè)十大重點領域,著力打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展無線射頻識別芯片、智能傳感器、傳感網(wǎng)絡設備等物聯(lián)網(wǎng)設備制造業(yè)，發(fā)展光產(chǎn)業(yè)，建設一批先進制造業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。啟動一批重大技改升級工程，推進汽車制造、電子信息、紡織服裝等行業(yè)智能化改造。支持新材料、汽車、船舶、醫(yī)藥、食品等領域建設數(shù)字化車間及智能工廠，提升傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工藝和質量水。啟動工業(yè)大數(shù)據(jù)示范應用試點，支持企業(yè)應用大數(shù)據(jù)開展生產(chǎn)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強*建設，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大力度建設高標準基本農(nóng)田，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”基地建設，發(fā)展觀光休閑等都市型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)精細化、信息化和品牌化。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推進牲畜屠宰和肉品流通經(jīng)營體制改革，加強現(xiàn)代化屠宰場規(guī)劃建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系和動植物疫病防控體系，開展市外定點供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與認定。實施精準扶貧、精準脫貧，全面完成新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)各項任務。編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展遠洋捕撈和養(yǎng)殖，建設國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（三）營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。堅持深化改革、擴大開放，把廣州打造成開放、包容又充滿活力的城市。

　　一是推動關鍵領域改革落地。繼續(xù)簡政放權，動態(tài)調整行政審批事項，優(yōu)化項目審批服務，加強事中事后監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體系改革。進一步放寬商事主體住所、經(jīng)營場所條件，推進工商登記全程電子化。推進市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設。建立市區(qū)事權和支出責任相匹配的財政體制，加大一般性轉移支付力度，強化財政專項資金管理，提高預算績效。深化“營改增”和國地稅征管體制改革。推動民間資本進入金融領域，發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動國有資本運營公司有效運作，實施“清單管理”國資監(jiān)管模式，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，籌建國資產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購基金，推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設試點，推動公益類企業(yè)轉型發(fā)展。推進國有林場和電力體制改革，組建廣州電力交易中心。

　　二是推進南沙等功能區(qū)改革創(chuàng)新。推進南沙新區(qū)和南沙自貿試驗區(qū)建設，在大通關體系、行政審批、市場準入和監(jiān)管、法治環(huán)境、港澳合作模式等方面加強創(chuàng)新，形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗；建設國際大宗商品交易中心，發(fā)展以航運金融、跨境人民幣業(yè)務為重點的金融，推動期貨保稅交割倉政策落地；開展出口采購集拼，發(fā)展汽車進口和保稅中轉業(yè)務。創(chuàng)新國家新區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)管理體制，推進廣州開發(fā)區(qū)中歐區(qū)域政策合作試點和中以高技術產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域建設，擴大增城開發(fā)區(qū)管理權限，推動中新廣州知識城納入國家戰(zhàn)略，推進國家僑夢苑建設。

　　三是發(fā)展高水開放與合作。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，推進中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)建設，加快中歐區(qū)域城市合作試點，參與沿線國家基礎設施建設，參與中國?東盟自由貿易區(qū)升級版建設，探索設立絲路發(fā)展基金。繼續(xù)推進“三互”通關改革和國際貿易“單一窗口”建設，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式。推進穗港澳深度融合，推動穗臺交流合作，加強與高鐵沿線城市的交流合作，重點推進城際軌道、高速公路、經(jīng)濟合作區(qū)、跨界河涌整治等重大合作項目，帶動粵東西北振興發(fā)展。推進與國際城市組織合作，舉辦第三屆“廣州獎”。做好對口幫扶梅州、清遠和援疆援藏援黔工作。

　（四）優(yōu)化中心城市功能品質。圍繞鞏固提升國家中心城市影響力和輻射力，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市科學發(fā)展，建設宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化大都市。　　一是加快國際航運樞紐和國際航空樞紐建設。加快推進白云機場二期擴建、6個港航項目、4個國鐵工程、7條城際軌道、11條地鐵、8條高快速公路和一大批市政工程項目建設，完善交通路網(wǎng)建設，打通斷頭路。建設一批公交設施，抓好與周邊6市互聯(lián)互通交通項目建設。加速國際航運、國際航空服務要素集聚，吸引國際航運服務機構落戶。改革空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展體制機制，建立完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動空港經(jīng)濟區(qū)上升為國家航空經(jīng)濟示范區(qū)，建設國家跨境電商綜合試驗區(qū)，推進中澳新韓自貿產(chǎn)業(yè)園建設。推進港鐵、空鐵聯(lián)運交通綜合樞紐建設，提升交通樞紐功能。

　　二是優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”。加快建設精品珠江，重點打造3段10公里珠江岸線，突出一橋一風景、一橋一，優(yōu)化提升橋梁景觀，完成臨江大道生態(tài)景觀帶、廣州塔?珠江黃金水段5A旅游景區(qū)等重點項目，打造具有嶺南的水陸雙線景觀。加快建設黃金三角區(qū)，推進琶洲大道、地下空間、電力電信基礎設施建設，推動一批意向投資企業(yè)落戶建設，推進琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、金融城、珠江新城融合發(fā)展。

　　三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。完善大氣污染源清單，推進燃煤電廠環(huán)保升級改造，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱建設，提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面完成209家重點揮發(fā)性有機物企業(yè)污染治理，加強港口船舶尾氣污染防治，加大對節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的支持力度，推廣清潔能源和可再生能源，增加管道燃氣用戶50萬戶，PM2.5年均濃度力爭達到國家標準。全面開展流溪河流域水環(huán)境綜合整治，加大城市黑臭水體整治力度，推進51條河涌整治工程，基本完成其中16條廣佛跨界河涌治理，建設14座污水處理廠和57個農(nóng)村污水治理設施。加快建設北江引水工程、北部水廠一期及牛路水庫工程，完善農(nóng)村自來水改造工程，城市集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定在100%。推進生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收運，加快12個垃圾終端處理設施建設，推進農(nóng)村生活垃圾治理，鞏固生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果。打造景觀品質提升工程、森林生態(tài)工程和綠道、社區(qū)綠化等民生工程，推進海珠濕地等工程，創(chuàng)建全國綠化模范城市。劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，探索建立生態(tài)補償機制。

　　四是有序推進城市更新發(fā)展。強化土地節(jié)約集約利用，以功能區(qū)、軌道交通沿線等存量土地為重點，推動15方公里土地儲備。落實城市更新政策，完善制度體系。鞏固提升同德圍、金沙洲更新改造成果，加快推進羅沖圍、大坦沙島、廣紙片區(qū)、魚珠舊城等成片連片改造。推動中心城區(qū)舊廠房升級改造和舊社區(qū)、舊村莊微改造。盤活21宗“爛尾樓”，整治59條城中村。推動地下綜合管廊建設，強化地下管線管理。健全城市能源供應保障體系，新建16座變電站。加快美麗鄉(xiāng)村建設，建成71個市級、89個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村環(huán)境治理，深化中心鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建第二輪名鎮(zhèn)名村。

　　五是建設干凈整潔安有序城市。加強城市精細化管理，持續(xù)整治違法建設、“六亂”和違法戶外廣告，推進“五類車”綜合治理。深化質量強市建設。開展“食品安全年”活動，創(chuàng)建國家食品安全城市，實施食品藥品最嚴格全過程監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強全民安全教育，及時排查治理事故隱患，預防和遏制重特大事故。健全應急體系和防災減災機制。深入開展群防群治，完善立體化社會治安防控體系和反恐機制，打擊違法犯罪活動，推進監(jiān)獄、看守所、戒毒所等政法設施建設。完善“五個一”臺綜合信息系統(tǒng)。開展幸福社區(qū)提升計劃，加強城鄉(xiāng)基層協(xié)商民主建設，開展全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)試點，實施社會組織品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代社會組織體制建設，健全重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督及社會建設評價機制。實施“七五”普法，完善公共法律服務體系，健全社區(qū)矯正和人民調解機制，加大社會矛盾化解力度。加強來穗人員動態(tài)服務管理，開展重點地區(qū)和出租屋專項整治，創(chuàng)建來穗人員服務管理示范區(qū)。

　　（五）持續(xù)改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。秉承堅持為民用心做事的理念，突出民生福祉，加強社會建設，推進基本公共服務均等化、優(yōu)質化、便利化，讓發(fā)展成果更多惠及市民群眾。　　一是辦好十件民生實事。今年市本級投入50.8億元，集中力量辦好十件民生實事。1.加強食品安全監(jiān)管；2.改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務；3.促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)；4.加大對困難弱勢群體幫扶力度；5.緩解交通擁堵問題；6.推進垃圾處理設施建設；7.優(yōu)化教育資源均衡配置；8.強化困難群體住房保障；9.提升公共安全保障；10.推動體育惠民。

　　二是完善社會保障體系。推進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。擴大五險一金覆蓋面，提高企業(yè)退休人員、農(nóng)轉居人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水，穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保擴面和異地就醫(yī)即時結算，降低失業(yè)保險費率和工傷保險繳費標準，推行失業(yè)保險浮動費率，實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼，推進生育保險與醫(yī)療保險整合。健全最低生活保障與教育救助、醫(yī)療救助等銜接機制，建立臨時救助制度，探索實施前置救助和支出型救助，加強流浪乞討人員救助管理。推進社會福利、社會救助適度普惠，推動養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老機構建設，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　　三是推進社會事業(yè)全面進步。發(fā)展教育事業(yè)，開展幼兒園規(guī)范化、義務教育民辦學校標準化建設，加大中小學校建設力度，推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，推進普通高中優(yōu)質發(fā)展，落實15年免費特殊教育，加快廣州教育城建設，加強職業(yè)技術人才培養(yǎng)，加強市屬高校高水大學建設，有序推進來穗人員隨遷子女接受義務教育和高考，創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建設醫(yī)療衛(wèi)生高地，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，推行家庭醫(yī)生簽約服務、基層首診、雙向轉診，加強住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培訓，提升婦產(chǎn)科、兒科的服務能力，做好傳染性疾病防控和應急救治，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，落實“全面兩孩”政策。做好迎接國家衛(wèi)生城市復審工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快28個重點文化設施建設，舉辦羊城國際粵劇節(jié)、中國（廣州）紀錄片節(jié)、國際版權博覽會、紀念孫中山先生誕辰150周年等大型活動，開展農(nóng)村電影放映、周末劇場演出等文化惠民活動，打造粵劇紅船名片。發(fā)展體育事業(yè)，提升體育惠民服務水，繼續(xù)辦好廣州馬拉松賽、國際龍舟邀請賽等體育品牌賽事活動，積極參與國內外競技體育比賽。加強城市民族工作，促進宗教關系和諧。做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，推進軍民融合發(fā)展，加快氣象現(xiàn)代化，繼續(xù)做好國防動員、海防、打私、打假、僑務、統(tǒng)計、對臺、應急、地震、民防、參事、文史、文化遺產(chǎn)保護、檔案、保密、修志、慈善等工作。

　（六）建設服務型政府。堅持把加強政府自身建設作為增強政府執(zhí)行力和公信力的突出任務來抓，不斷提升政府治理能力和治理水。　　一是堅持依法行政。加強法治政府建設，依法設定、行使權力，強化權力制約和監(jiān)督，落實重大行政決策合法性審查制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實將政府活動全面納入法治軌道。貫徹廣州市法治政府建設規(guī)劃要求，創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)。進一步簡化優(yōu)化公共服務事項，推進電子征信應用，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，提高行政執(zhí)法能力，方便市民群眾辦事。依法及時向市人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，提高質量和成效，自覺接受監(jiān)督。

　　二是堅持政務公開。以公開為常態(tài)，不公開為例外，創(chuàng)新政務公開形式和機制，拓展政務公開內容，推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果“五公開”。健全依法申請公開政府信息制度，全面公開公共服務事項，完善受理、審查、處理、答復等環(huán)節(jié)的工作程序，建設政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享臺，加快推進黨委政府、各區(qū)、各部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。繼續(xù)推行重大行政決策公眾參與、專家論證，定期組織政府新聞發(fā)布會。

　　三是堅持廉潔從政。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，改進政府機關作風，堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，及時發(fā)現(xiàn)處置懶政怠政現(xiàn)象，嚴防“四風”反彈。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大問責力度，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。建立預防腐敗清單制度，開展巡察工作全覆蓋，加強重大工程、重點項目和專項經(jīng)費等領域的廉政風險防控，對苗頭性問題及時約談函詢誡勉。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。

　　各位代表、同志們，實現(xiàn)今年和“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明、任務繁重。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心、積極作為，為鞏固和提升國家中心城市地位、率先全面建成小康社會而努力奮斗！

　　名詞解釋：

　　1.三中心一體系：指國際航運中心、物流中心、貿易中心和現(xiàn)代金融服務體系。

　2.三大戰(zhàn)略樞紐：指國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐。

　3.一江兩岸三帶：指珠江兩岸經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶、景觀帶。

　　4.黃金三角區(qū)：指琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、珠江新城、國際金融城。

　　5.中澳新韓自貿產(chǎn)業(yè)園：指在中國-澳大利亞、中國-新西蘭、中國-韓國雙邊自由貿易協(xié)定框架下，利用白云國際機場航線優(yōu)勢和綜合保稅區(qū)政策，重點建設集線上線下一體化運作的商品進出口展貿中心、體驗中心、購物中心、結算中心、物流配送中心以及產(chǎn)業(yè)地區(qū)總部、融資租賃總部、跨境電商總部。

　6.國家僑夢苑：指經(jīng)國務院僑務辦公室批準成立的國家級僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海歸人才、海外高端人才聚集區(qū)，為高層次人才回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供項目對接、簽約落地、創(chuàng)業(yè)培訓、政策支持、人才支援、市場開拓、融資保障等全鏈條服務的高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺。

　7.海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　8.國際貿易“單一窗口”：指為國際貿易和運輸企業(yè)提供一個統(tǒng)一的信息處理公共臺，實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息；監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過“單一窗口”臺反饋給申報人；監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管。

　　9.企業(yè)投資“三單管理”：指企業(yè)投資管理準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

　　10.9個千億級產(chǎn)業(yè)集群：指商貿會展、金融、物流、汽車、石化、重大裝備、新一代信息技術、生物與健康、新材料9個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　11.6個港航項目：指廣州南沙港區(qū)三期工程、廣州南沙港區(qū)四期工程、廣州港南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程、廣州南沙國際郵輪碼頭工程、南沙港區(qū)洋碼頭工程（沙仔島碼頭二期）、廣州港深水航道拓寬工程。

　12.4個國鐵工程：指廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段改造工程，廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線，南沙港鐵路，廣汕客專。

　13.7條城際軌道：指穗莞深城際新塘至洪梅段、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站段、廣清城際廣州北至清遠段、佛莞城際廣州南站至望洪站段、珠三角城際新塘經(jīng)白云機場至廣州北段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線。

　　14.11條地鐵：指廣佛軌道交通廣州段、軌道交通六號線二期（長?-蘿崗）、七號線一期（廣州南站-大學城南）、九號線一期（飛鵝嶺-高增）、八號線北延段（文化公園-白云湖）、二十一號線（天河公園-增城廣場）、十四號線首期（嘉禾望崗-街口）、十四號線支線（新和-鎮(zhèn)龍）、軌道交通十三號線首期(魚珠-象頸嶺段）、軌道交通四號線南延段、十一號線。

　　15.8條高快速公路：指廣清高速公路改擴建項目、虎門二橋、廣州至高明高速公路、機場第二高速公路、北三環(huán)二期、鳳凰山隧道、花都至東莞高速公路、佛清從高速北段工程。

　　16.三期疊加：指經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化