2017年衡水市兩會召開時間議程安排,衡水市兩會政府工作報告全文精神要點(diǎn)解讀

2017年暫無公布，下面是僅供參考！！

從今年開始，我們已進(jìn)入第十三個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委八屆十二次全會和市委三屆七次全會精神，衡水市政府編制了《衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表衡水市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

過去五年，在中共衡水市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)*、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“強(qiáng)勢開局、跨越趕超，全面建成小康社會”總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴抓改革、打基礎(chǔ)、造環(huán)境、鑄優(yōu)勢、求趕超，勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，全力以赴抓投資、穩(wěn)增長。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4187億元，是“十一五”的2.7倍。實(shí)施省、市重點(diǎn)項(xiàng)目532個，完成投資2224.3億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目占比超過70%。新上億元以上項(xiàng)目1900多個，海偉丙烷脫氫、陽煤乙二醇項(xiàng)目投資均超百億元，泰納改性合成橡膠新材料、老白干釀酒機(jī)械化改造、瑞豐精密鑄造、蒙牛高端奶、澳泰環(huán)保制冷壓縮機(jī)組等234個項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，泰華服務(wù)機(jī)器人、亞森工業(yè)機(jī)器人、通廣民用航空通導(dǎo)裝備、安德森智能家居、冀中能源礦用智能裝備等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。大廣高速、邯黃鐵路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支線、衡井線建成通車，石濟(jì)客專、邢衡高速衡水段二期、106國道衡水湖段改線開工建設(shè)。兩年交通、水利年度完成投資均超百億元。項(xiàng)目謀劃跑辦水有了新提高。入庫重大儲備項(xiàng)目373項(xiàng)，總投資6747億元，實(shí)現(xiàn)了由“來了政策機(jī)遇沒項(xiàng)目”到“瞄著政策謀項(xiàng)目、帶著項(xiàng)目跑政策”的轉(zhuǎn)變。石衡高速即將開工，京衡客專項(xiàng)目已啟動路線方案研究，衡水機(jī)場前期跑辦取得重大進(jìn)展。

把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。三次產(chǎn)業(yè)比重由19.7:50.7:29.6調(diào)整到13.8:46.2:40。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在35億公斤以上，畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，規(guī)模農(nóng)業(yè)、法人農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)不斷壯大，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.8%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐。確立“6+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施“兩改造一倍增”“1+10”行動計(jì)劃和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)家素質(zhì)提升、企業(yè)整合重組三大工程。工業(yè)投資年均增長22.6%，其中技改投資增長25.1%。超半數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。年主營業(yè)務(wù)收入超200億元產(chǎn)業(yè)達(dá)到3個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增588家達(dá)到1234家，年納稅超千萬元企業(yè)由44家增加到194家，養(yǎng)元公司年主營業(yè)務(wù)收入突破百億元、納稅超10億元。大眾創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，市場主體由9.83萬戶增加到19.42萬戶。萬眾創(chuàng)新扎實(shí)開展，認(rèn)定省、市級眾創(chuàng)空間13家，科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到2200家、160家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，瑪世公司被評為國家級電子商務(wù)示范企業(yè)，大營裘皮電子商務(wù)基地被列為省級電子商務(wù)示范基地。安國際絲網(wǎng)物流聚集區(qū)、衡德物流園晉升省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。旅游總收入較“十一五”增長3.75倍，衡水湖景區(qū)、武強(qiáng)年畫博物館晉升4A級景區(qū)，衡水湖景區(qū)成為全省唯一的國家生態(tài)旅游示范區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品”和“龍頭帶動”工程，周窩音樂小鎮(zhèn)、閭里漢文化民俗小鎮(zhèn)知名度不斷擴(kuò)大，金音樂器集團(tuán)、三內(nèi)畫公司成功創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。確立期“一湖三區(qū)”、遠(yuǎn)期“一湖六區(qū)”大衡水格局和城市組團(tuán)式發(fā)展思路，設(shè)立濱湖新區(qū)，整合工業(yè)新區(qū)，改造河?xùn)|舊城區(qū)，建設(shè)南部新城區(qū)，拉大城市框架。市區(qū)完成26條主干街道、10座橋梁建設(shè)，改造提升小街巷185條，前進(jìn)大街全線通車，榕花大街成為連接三區(qū)、貫通南北的重要通道，全長123公里的高速外環(huán)即將完工。馬拉松廣場、龍?jiān)磭�際、泰華雅閣、衡百國際、怡然城、哈院綜合樓、衡水學(xué)院新校區(qū)、衡水第一中學(xué)、職業(yè)教育園區(qū)等城市功能性項(xiàng)目投入運(yùn)行。實(shí)施主干街道地下管網(wǎng)改造、地下垃圾池取締、便道磚鋪裝、天然氣路北環(huán)網(wǎng)、集中供熱一次網(wǎng)互聯(lián)等工程，城市功能日益完善，品位不斷提高。組織開展地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，建成全國首批、全省首個“全光網(wǎng)城市”。以提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城建設(shè)。縣城建成區(qū)總面積達(dá)136.7方公里，年均增長8.4%，7個縣市建成省級園林縣城。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以衡水湖省級片區(qū)為重點(diǎn)，對520個村實(shí)施改造提升，涌現(xiàn)出繩頭莊、周家窩等升級版現(xiàn)代新農(nóng)村。加快“三區(qū)同建”步伐，5萬方米以上聯(lián)建社區(qū)達(dá)到46個，16個省級中心村開工建設(shè)。

強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，內(nèi)生動力活力加速釋放。堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展、改革破解難題，綜合配套改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省、市重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目全部啟動。在全省率先實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革。市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革基本完成。全市首個行政審批局在工業(yè)新區(qū)掛牌成立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終走在全省前列，率先整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，已完成確權(quán)登記807萬畝。土地流轉(zhuǎn)面積323.2萬畝。3000畝以上規(guī)模經(jīng)營典型78個，注冊家庭農(nóng)場4978家，登記農(nóng)民合作社12527家，總量均居全省首位。深化戶籍制度改革，實(shí)施省內(nèi)跨市戶口遷移“一站式”辦理。探索金融創(chuàng)新改革，上市企業(yè)由2家增加到27家，交通銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、河北銀行、邢臺銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我市，連續(xù)三年被省政府評為“金融生態(tài)市”。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，確立了“一樞紐四基地”功能定位，深入推進(jìn)“三個一百”工程，“藍(lán)火計(jì)劃”衡水基地正式掛牌。威克多制衣、太陽大地公司等一批京津企業(yè)落戶我市。“衡水湖號”客運(yùn)專列順利開通。衡水海關(guān)開關(guān)運(yùn)行。成功舉辦四屆衡水湖國際商務(wù)洽談會，簽約項(xiàng)目150個，總投資2031億元。

大力實(shí)施地下水超采綜合治理和植樹造林，鐵腕治理大氣污染，著力放大生態(tài)優(yōu)勢。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低20%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧、二氧化硫等主要污染物減排均完成省下達(dá)任務(wù)。開展“環(huán)保攻堅(jiān)年”行動，實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃和一攬子政策，以前所未有的舉措推進(jìn)環(huán)境治理工作，一大批危害群眾健康和環(huán)境安全的問題得到整治。圓滿完成“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”空氣質(zhì)量保障任務(wù)。市區(qū)344輛環(huán)保型公交車上線運(yùn)營，淘汰黃標(biāo)車46136輛，完成裸露土地綠化硬化50萬方米，衛(wèi)生保潔機(jī)械化清掃率由23%提高到80%。全面取締磚瓦窯223座。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2013年下降18.85%，達(dá)標(biāo)天數(shù)由70天增加到120天。市、縣城區(qū)污水和垃圾處理體系基本建成，逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。地下水超采綜合治理完成投資62億元，實(shí)現(xiàn)地下水壓采能力5.82億立方米。南水北調(diào)中線配套工程基本完工。提前一年實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”目標(biāo)，衡水湖濕地公園、冀州小寨森林公園等10個林業(yè)生態(tài)觀光項(xiàng)目單體規(guī)模超萬畝。衡水湖被列入全國水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持范圍，自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

努力保障和改善民生，切實(shí)讓人民群眾得到實(shí)惠。堅(jiān)持每年辦一批惠民好事實(shí)事，民生支出占財(cái)政支出的79%，由2010年的83.7億元增加到222.2億元。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9030元，比2010年翻了一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14525元增加到21615元。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)19.8萬人。社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高74.1%、84.2%，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院覆蓋率分別達(dá)到90%、66%，市、縣財(cái)政支出3700多萬元，為全市80471名80歲以上老人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼。開工建設(shè)保障性住房7.79萬套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，41.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，200萬農(nóng)村人口飲水安全得到保障。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，主城區(qū)新擴(kuò)建中小學(xué)13所，班容量過大問題得到緩解。衡水中學(xué)、衡水二中等普通高中教育水不斷提升，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，市直中等職業(yè)學(xué)校整合完成。大力實(shí)施文化惠民工程，加快各縣市區(qū)“兩館一站一書屋”建設(shè)步伐，建成縣級數(shù)字影院11家。衡水中國書畫博物館入選中國十大民營博物館。丹青鉅跡?中國宋元繪畫（衡水）國際學(xué)術(shù)研討會在我市舉行。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣、鄉(xiāng)、村全面落實(shí)國家基本藥物制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到380元，城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。衡水四院晉升三級醫(yī)院。群眾體育蓬勃發(fā)展，長跑城、健步城、籃球城創(chuàng)建成效顯著。成功舉辦四屆衡水湖國際馬拉松賽并承辦兩屆全國馬拉松錦標(biāo)賽。安衡水建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)，食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，治安、消防和交管技術(shù)裝備水顯著提升，重拳打擊“兩搶一盜”和“菜霸”“沙霸”等違法犯罪行為，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。人口計(jì)生、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、人民防空、氣象、防震減災(zāi)、地理信息、郵政通信、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、史志、檔案等工作都取得新成績。

從嚴(yán)從實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，市本級行政審批事項(xiàng)取消下放621項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心臺建設(shè)逐步完善，“四個清單”制度全面建立。大力推進(jìn)“三級臺”“兩個代辦”，在全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4038個村建立了便民服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，全面落實(shí)主體責(zé)任。推進(jìn)依法行政，建立常務(wù)會學(xué)法制度。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率均達(dá)到100%。不斷完善政府決策程序和工作機(jī)制，建立法律顧問制度，政府決策科學(xué)化、民主化水不斷提高。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放大討論，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)政策執(zhí)行督查，政府行政效能進(jìn)一步提升。拓寬群眾訴求渠道，開通961890群眾服務(wù)熱線，累計(jì)解決群眾反映問題16萬余件。

剛剛過去的，我們按照“解放、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、治污染、惠民生、防風(fēng)險的衡點(diǎn)，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目建設(shè)，全市200項(xiàng)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提前完成投資任務(wù)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，技改投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長12.9%、17.1%，均居全省前列；強(qiáng)力治理大氣污染，深入實(shí)施“凈大氣、抑揚(yáng)塵、確保藍(lán)天藍(lán)”專項(xiàng)行動；精準(zhǔn)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，成功舉辦“京津百家紡織名企進(jìn)衡水”“承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目推介會”等活動；全面深化改革開放，開展“1+1”改革創(chuàng)新活動；堅(jiān)持不懈改善民生，市委、市政府承諾的12件民生實(shí)事全面完成。全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增速領(lǐng)先、總量進(jìn)位的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，全部財(cái)政收入、一般公共預(yù)算收入分別增長9.9%、11%，固定資產(chǎn)投資增長14.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%、11.4%，居民存款余額1714億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1%以內(nèi)。主要目標(biāo)的完成，標(biāo)志著我市“十二五”規(guī)劃圓滿收官。

各位代表！過去五年，是我市積極應(yīng)對下行壓力、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力快速提升的五年，是突破基礎(chǔ)瓶頸制約、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年，是社會和諧穩(wěn)定、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，也是改革開放全面發(fā)力、發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的五年。突出表現(xiàn)在五個轉(zhuǎn)變：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了由總量落后向增比進(jìn)位轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資躍上千億元臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、外商直接投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款7項(xiàng)指標(biāo)絕對值實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，向倒第一說了再見。今天的衡水，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，進(jìn)入了加速起飛的關(guān)鍵時期，蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勃勃生機(jī)和巨大潛力。

市縣財(cái)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了由保障型財(cái)政向發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變。全部財(cái)政收入由59.3億元增長到163.3億元，一般公共預(yù)算收入由28億元增長到88.5億元，一般公共預(yù)算支出由112億元增長到272億元。各縣市財(cái)政收入均超3億元，6縣市突破10億元。今天的衡水，政府家底更加厚實(shí)，人民生活更加殷實(shí)，我們能集中更多財(cái)力辦大事、辦群眾迫切需要的事。

基礎(chǔ)條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)了由要素流出向吸引集聚轉(zhuǎn)變。主城區(qū)面積由44方公里增加到63方公里。全市新增公路2000公里，公路網(wǎng)總里程達(dá)到1.27萬公里。省級開發(fā)區(qū)由4個增加到14個，實(shí)現(xiàn)了縣縣有省級開發(fā)區(qū)。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目710個，總投資890億元，各類技術(shù)服務(wù)4.25萬人次。今天的衡水，承載力、吸引力不斷增強(qiáng)，城市增值的綜合效應(yīng)加快顯現(xiàn)，成為京津冀宜居宜業(yè)的新熱土。

機(jī)遇優(yōu)勢疊加放大，實(shí)現(xiàn)了由被動邊緣向主動融合轉(zhuǎn)變。衡水發(fā)展的重大訴求在頂層設(shè)計(jì)得到體現(xiàn)，首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，被列為京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和全省綜合配套改革試驗(yàn)市，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事要事，政策紅利加速釋放，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，在全國、全省的戰(zhàn)略地位顯著提升。

精神風(fēng)貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了由封閉保守向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。今天的衡水，干部群眾的觀念更加解放，爭先進(jìn)位的信心勇氣更足，干事創(chuàng)業(yè)、謀大謀新氛圍濃厚，夙興夜寐、激情工作蔚然成風(fēng)，為創(chuàng)造衡水更加美好的明天，匯集了更加強(qiáng)勁的正能量。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前衡水正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、水低，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受限，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能差、輻射帶動能力不強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。深化改革需要突破，對外開放亟待加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束日益加劇，大氣、水、土壤污染問題仍然突出，污染治理和生態(tài)修復(fù)還需付出巨大努力。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些地方和部門的服務(wù)意識不強(qiáng)、行政效率不高。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力有效措施切實(shí)加以解決。

各位代表！回顧過去五年，成就令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會到，推進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以*系列重要講話精神和對河北的重要指示為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹中央大政方針，確保國家和省重大決策部署在衡水落地生根；始終堅(jiān)持不斷解放，深化改革開放，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、搶占發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能的加快轉(zhuǎn)換；始終堅(jiān)持強(qiáng)勢開局、跨越趕超基調(diào)不變，強(qiáng)化危機(jī)意識，樹立追趕意識，以質(zhì)量效益為中心，緊抓發(fā)展第一要務(wù)不放松，努力開辟衡水各項(xiàng)工作新境界；始終堅(jiān)持打基礎(chǔ)、鑄優(yōu)勢，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，埋頭苦干累積發(fā)展后勁，負(fù)重爬坡厚植發(fā)展優(yōu)勢，變隱性優(yōu)勢為顯性優(yōu)勢、落后差距為后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，走差異競爭的發(fā)展之路；始終堅(jiān)持普惠民生，增進(jìn)人民福祉，財(cái)力向民生投放，政策向民生傾斜，著力提升公共服務(wù)水，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公惠及全市人民。

各位代表！“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，是省委、省政府和中共衡水市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐衡部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向駐衡中省直各單位，向所有關(guān)心支持衡水發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)和主要任務(wù)

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是推進(jìn)綠色崛起、跨越趕超的關(guān)鍵期。當(dāng)前，衡水已經(jīng)站上了一個嶄新的發(fā)展臺，積蓄了向更高層次發(fā)展、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的新動能。肩負(fù)全市人民的重托，承載新的歷史使命，我們要準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來的趨勢性變化和我市所處的歷史方位，以一往無前的信心搶抓機(jī)遇，以戰(zhàn)無不勝的決心迎接挑戰(zhàn)，以舍我其誰的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，夙興夜寐、激情工作，努力把衡水推上經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的新軌道。

“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作總基調(diào)，按照省委八屆十二次全會要求和市委三屆七次全會部署，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目立市、工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、農(nóng)業(yè)升級、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，提高開放水，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國全省同步全面建成小康社會，全力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水，是落實(shí)中央和省委、省政府要求，立足衡水實(shí)際提出的奮斗目標(biāo)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，就是要加快趕超步伐，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位突破；創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，初步形成具有衡水的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；立市立縣大項(xiàng)目、大園區(qū)、大企業(yè)加速培育，每個縣市區(qū)都要上一個百億元項(xiàng)目，打造一個主營業(yè)務(wù)收入超500億元乃至超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育幾個產(chǎn)值過百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)、大龍頭。打造美麗衡水，就是要生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大氣污染治理和生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程見到明顯成效，徹底甩掉“全國后十”的黑帽子；城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，具有衡水的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子基本定型；城鄉(xiāng)居民收入增速始終高于全省均水，期末絕對值達(dá)到或接全省均水，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

綜合考慮我市基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，“十三五”時期主要目標(biāo)設(shè)定為28項(xiàng)，其中預(yù)期性指標(biāo)13.5項(xiàng)，約束性指標(biāo)14.5項(xiàng)。總體目標(biāo)就是“一個高于、兩個提升、三個提前、一個確保”，即：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省均水；全部財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重進(jìn)一步提升，其中一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入提前比2010年翻一番，貧困人口和貧困縣提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%；確保如期全面建成小康社會。未來五年，重點(diǎn)抓好以下七大任務(wù)：

（一）持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加速培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。搭建創(chuàng)新臺，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，使創(chuàng)新真正成為發(fā)展的主動力。用好京津創(chuàng)新資源，與京津共建科技園區(qū)、創(chuàng)新服務(wù)臺，共建技術(shù)交易市場、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。加大創(chuàng)新投入，重點(diǎn)針對節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、智能裝備制造、生物科技等核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，依托六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家級實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施苗圃、雛鷹、科技小巨人和“新三板”上市工程，科技型中小企業(yè)數(shù)量比翻一番以上。實(shí)施“百千萬”人才興衡計(jì)劃，建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”工作機(jī)制，實(shí)施“藍(lán)火計(jì)劃”衡水專項(xiàng)，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（二）持之以恒推進(jìn)改革發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。全面推進(jìn)國家中小城市改革試點(diǎn)和省級綜合配套改革試驗(yàn)市工作，鼓勵基層和部門推出“一招鮮”舉措，建成全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、“四化”同步發(fā)展示范區(qū)、黑龍港地區(qū)快速發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由低水供需衡向高水供需衡躍升。推進(jìn)行政管理體制改革，簡政放權(quán)，降低行政成本，提高政府效能。推進(jìn)國有企業(yè)分類改革和監(jiān)管，深化財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新地方金融機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制，培育多層次金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)應(yīng)用多類別金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融風(fēng)險管控，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)“五個臺兩頭+”改革模式，使供銷社更好服務(wù)“三農(nóng)”。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，完善價格形成機(jī)制和市場監(jiān)管機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、依法保障的社會治理體制，促進(jìn)社會治理精細(xì)化。

（三）持之以恒推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展以高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，開展技術(shù)和管理改造，努力推動產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)跨越，壯大完善由鐵路交通工程、功能材料及制品、食品及生物制品、節(jié)能環(huán)保及新能源、物料輸儲裝備、電力通訊裝備六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的“6+3”產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展電子信息、大健康新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水。到“十三五”末，食品及生物制品業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元，功能材料及制品制造業(yè)超1000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以打造冀中南區(qū)域性物流樞紐為目標(biāo)，建設(shè)集多式聯(lián)運(yùn)、倉儲配送、供應(yīng)鏈管理、信息化為一體的現(xiàn)代物流體系。依托衡水湖濕地等生態(tài)文化資源，加快體驗(yàn)性、參與性和休閑性項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域性知名旅游城市和生態(tài)休閑度假旅游目的地。加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上。

（四）持之以恒推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力構(gòu)筑衡發(fā)展新格局。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一核三軸三區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局。做大做強(qiáng)中心城市，改造提升桃城區(qū)、冀州市，加速發(fā)展濱湖新區(qū)和工業(yè)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)建成面積100方公里、湖區(qū)水面100方公里、環(huán)湖造林100方公里、市區(qū)人口100萬人目標(biāo)。深化城市管理體制改革，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，做足“水、綠、凈、文”四篇文章，打造宜居宜業(yè)縣城。支持桃城區(qū)提升中心城區(qū)功能，打造冀中南商貿(mào)物流集散中心；支持冀州市打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和文化旅游目的地；支持棗強(qiáng)縣建設(shè)智能裝備制造基地和裘皮服飾生產(chǎn)基地；支持武邑縣打造衡武產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)；支持深州市建設(shè)高檔家居、精細(xì)化工和優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地；支持武強(qiáng)縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國際樂器文化產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游基地；支持饒陽縣打造京津優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)副產(chǎn)品物流集散基地；支持安縣打造絲網(wǎng)之都和國家級區(qū)域物流服務(wù)中心；支持故城縣打造服裝服飾產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；支持景縣打造現(xiàn)代裝備制造、石化科技新材料、橡塑管業(yè)、鐵塔產(chǎn)業(yè)制造基地；支持阜城縣建設(shè)衡水東部開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、港口經(jīng)濟(jì)延伸區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品加工配送基地。以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、明星小鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)為模式，扎實(shí)推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)。以環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美為要求，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“三區(qū)同建”。力爭常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%、45%。

（五）持之以恒推進(jìn)綠色發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，確保劣五類水質(zhì)河流基本恢復(fù)使用功能，細(xì)顆粒物濃度下降達(dá)到省要求。開展氣候生態(tài)承載量科學(xué)評估，加強(qiáng)衡水湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施引水入城入園入村工程。推進(jìn)造林綠化轉(zhuǎn)型升級和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭“十三五”末森林覆蓋率提高到33.5%。全面節(jié)約和高效循環(huán)利用資源，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控制”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造零碳排放示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立資源環(huán)境生態(tài)紅線制度和資源審計(jì)制度，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境信息公開制度。強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

（六）持之以恒推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。圍繞“一樞紐四基地”功能定位，以交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢�精�?zhǔn)承接非首都功能疏解，繼續(xù)實(shí)施“三個一百”工程，努力建設(shè)京津冀世界級城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。圍繞打通京衡、津衡、石衡、衡港、衡濟(jì)五大通道，推動一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高鐵、城際、軌道、高速、航空等互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開展同東盟、南亞、中東、俄羅斯等國家和地區(qū)的企業(yè)合作。積極承接電子信息、裝備制造、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)外包合作基地。抓好工業(yè)新區(qū)海關(guān)監(jiān)管場所、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅海關(guān)場所的申報和建設(shè)，創(chuàng)新跨境電商等外貿(mào)方式，提高對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。推進(jìn)安絲網(wǎng)、大營裘皮等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。

（七）持之以恒推進(jìn)共享發(fā)展，持續(xù)保障和改善民生。全面落實(shí)“六個精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個一批”行動計(jì)劃，確保“十三五”末現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣提前摘帽。健全工資增長機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實(shí)公務(wù)員工資水政策調(diào)整機(jī)制、事業(yè)單位績效工資制度。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)工作。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式。推動農(nóng)村小學(xué)高年級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中、高中和職業(yè)教育向縣城教育園區(qū)集中，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育，吸引京津重點(diǎn)高校來我市聯(lián)合辦學(xué)，打造京津冀教育名城。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入開展全民健身運(yùn)動，打造“國際綠色馬拉松”品牌賽事，提升長跑城、健步城、籃球城建設(shè)水。積極應(yīng)對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)安衡水建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。實(shí)施食品藥品安全放心工程，確保“舌尖上的安全”。

各位代表！“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。只要我們?nèi)f眾一心、奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水建設(shè)的新局面，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，就一定能夠再鑄衡水新的輝煌！