2017年沈陽市兩會召開時(shí)間議程安排,沈陽市兩會政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

2017年政府工作報(bào)告還未整理出來,下面是先參考，小編第一時(shí)間把正在編輯的2017年發(fā)布出來！！

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、和“十二五”時(shí)期主要工作回顧

過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府緊緊依靠全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，拼搏進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健康發(fā)展。

預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7280億元，比上年增長3.5%;固定資產(chǎn)投資完成5350億元，下降18.5%;一般公共預(yù)算收入完成606.2億元，下降22.8%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3885億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36664元，增長7.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13498元，增長7.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.18%。

(一)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長

堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重，綜合施策、主動作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力逐步轉(zhuǎn)換，政策效力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

大力培育發(fā)展動力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成立中科院智能制造及機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，組建機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心，國家機(jī)器人檢測與評定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心獲批并建設(shè)，新增2個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。中科儀泵閥項(xiàng)目通過國家重大科技專項(xiàng)驗(yàn)收，沈鼓集團(tuán)研發(fā)出國內(nèi)首臺10萬立方米空分壓縮機(jī)組，國內(nèi)首款銳翔電動輕型飛機(jī)批量生產(chǎn)，機(jī)床集團(tuán)i5系列智能機(jī)床銷量增長1.5倍，沈陽高新區(qū)成為國家首批科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)865億元，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新優(yōu)勢，出臺《沈陽市優(yōu)先培育新興業(yè)態(tài)指導(dǎo)意見》，加大專業(yè)部門抓產(chǎn)業(yè)力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，新型服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

充分挖掘增長潛力。注重發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，全市開復(fù)工投資億元以上項(xiàng)目1401個(gè)、完成投資3603.2億元，270個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1643.2億元，255個(gè)政府投資項(xiàng)目完成投資124.2億元。積極開展政府和社會資本合作，向社會公布89個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1653億元，65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對接，華夏幸福公司投資64億元整體開發(fā)建設(shè)沈水生態(tài)創(chuàng)新科技城，大辛垃圾焚燒發(fā)電等5個(gè)項(xiàng)目成為國家示范項(xiàng)目，非公投資占固定資產(chǎn)投資比重為84%。注重發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，制定促進(jìn)旅游、會展、養(yǎng)老、文化、住房等消費(fèi)政策措施，積極培育新增長點(diǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。注重發(fā)揮出口促進(jìn)作用，積極建設(shè)外貿(mào)出口通道和臺，成立“走出去”企業(yè)合作聯(lián)盟，實(shí)施東北區(qū)域通關(guān)一體化，全市出口總額70億美元。經(jīng)濟(jì)要素指標(biāo)穩(wěn)增長，全社會用電量增長3.7%，貨運(yùn)總量增長5.9%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.2%。

積極發(fā)揮政策效力。深入貫徹落實(shí)國家新一輪東北振興戰(zhàn)略和穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，“三爭取”工作成效顯著，爭取到國家和省重大項(xiàng)目153個(gè)、政策46項(xiàng)、專項(xiàng)資金總額439.5億元，中德裝備園成為全國首個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)的裝備制造業(yè)對德合作園區(qū)。深入開展“雙進(jìn)雙解”活動，幫扶企業(yè)1765家、重點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)。停止收取建設(shè)工程的安措費(fèi)、社保費(fèi)等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)26.6億元。出臺“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實(shí)施意見和75條政策措施，與瀚華金控合作設(shè)立中小微企業(yè)融資擔(dān)保基金和債權(quán)基金。推進(jìn)商事制度改革，全市新登記公司2.6萬戶，增長13.5%，我市成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。開展“*”專家沈陽行等活動，吸引了一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

(二)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效

堅(jiān)持把提高質(zhì)量效益放在突出位置，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定《沈陽“中國制造2025”實(shí)施方案》，實(shí)施制造業(yè)智能升級三年行動計(jì)劃，組織千名企業(yè)家進(jìn)行智能制造專題培訓(xùn)，100戶規(guī)模以上企業(yè)開展智能改造升級，首批20戶示范企業(yè)已完成咨詢診斷和解決方案編制，機(jī)床集團(tuán)、東軟集團(tuán)改造項(xiàng)目成為國家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，沈鼓集團(tuán)、特變電工等骨干企業(yè)高端產(chǎn)品產(chǎn)值占60%以上。實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)倍增計(jì)劃，制定我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和促進(jìn)企業(yè)間相互配套支持政策，汽車及零部件、機(jī)械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。淘汰壓縮了落后過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，智能制造、航空裝備、生物制藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，50個(gè)重點(diǎn)培育項(xiàng)目加快推進(jìn)。東軟醫(yī)療、諾康生物、芯源微電子等企業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。以新松為龍頭的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)55億元，增長30%。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計(jì)劃，服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54.2%。渣打銀行、友利銀行等20家區(qū)域金融總部在沈設(shè)立。三生制藥、桃李面包等18家企業(yè)上市、掛牌，新增貸款突破1300億元，金融業(yè)增加值增長22.8%。出臺促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，成功舉辦中國綠公司年會、制博會暨機(jī)器人展覽會、東北文博會、智慧產(chǎn)業(yè)博覽會、法庫國際飛行大會等大型會展活動，會展交易額增長7.9%。工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)170戶。積極促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，沈陽成為境外旅客購物離境退稅城市，全年接待游客增長11%，旅游總收入增長14.6%。消費(fèi)市場繁榮活躍，商貿(mào)物流、電子商務(wù)、電信服務(wù)、快遞業(yè)發(fā)展迅速，限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額增長50%。我市成為國家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范市，和區(qū)成為國家電子商務(wù)示范區(qū)，永安新城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為國家級示范基地。出臺房地產(chǎn)扶持政策，商品房銷售1640.5萬方米，增長13.1%，其中外地人購房占45.6%，二手房銷售面積增長44.7%，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健康發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到266.8萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家。遼中縣成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，法庫縣成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶93個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1494億元，沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶32個(gè)農(nóng)業(yè)科技園和10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建成38個(gè)休閑采摘園、形成4條精品旅游線路，“三帶”建設(shè)有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)改革開放扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，下大氣力破除體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。通過積極努力，沈陽成為全國8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，累計(jì)取消、下放行政職權(quán)1089項(xiàng)，政府權(quán)責(zé)清單向社會公布，精簡行政職權(quán)61.7%。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批要件2047個(gè)，削減31.5%;將基本建設(shè)審批環(huán)節(jié)由31個(gè)減少到17個(gè)，壓縮45.2%。加快推進(jìn)國企改革，機(jī)床集團(tuán)、副食集團(tuán)成功與社會資本組建混合所有制企業(yè)，北方重工與中建材實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得新成果，于洪區(qū)成為國家中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，新民市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，康縣被列為國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，中興通訊金融研究院在沈設(shè)立，東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)營，全市金融及服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)745家，金融市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)。投融資及財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，設(shè)立規(guī)模100億元的振興發(fā)展基金，財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

對外開放邁上新臺階。加大對境內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，全年引進(jìn)內(nèi)資867億元，利用外資11億美元。中德裝備園與德國工業(yè)4.0聯(lián)盟全面合作，西門子、詩道芬等德國企業(yè)積極參與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對德合作邁入新階段。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展國際產(chǎn)能合作，我市企業(yè)在印度、烏干達(dá)、白俄羅斯等國家建立項(xiàng)目基地，北方重工、聯(lián)立銅業(yè)分別在境外拿到6億美元和8億美元項(xiàng)目大單，“沈滿歐”班列開辟了對外經(jīng)貿(mào)合作新通道，全市新簽對外投資協(xié)議額、承包工程合同額分別為5.7億美元和17.57億美元。成功舉辦德國企業(yè)沈陽行暨中德智能制造創(chuàng)新論壇、“韓國周”等大型經(jīng)貿(mào)活動，城市知名度和影響力大幅提升。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市聯(lián)動發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共同市場等方面對接合作，成立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游企業(yè)聯(lián)盟、文化產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)盟和城市商業(yè)銀行聯(lián)盟，“乘車易”在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)啟用，沈撫同城化取得新進(jìn)展。

(四)智慧城市建設(shè)全面展開

遵循惠民、興業(yè)、善政原則，大力推進(jìn)信息化與城市化融合發(fā)展，智慧城市建設(shè)取得初步成效，城市現(xiàn)代化治理能力不斷提高。

智慧城市建設(shè)總體布局基本完成。編制完成沈陽市智慧城市總體規(guī)劃、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和智慧沈陽建設(shè)實(shí)施方案。組建大數(shù)據(jù)管理局和運(yùn)營公司，創(chuàng)建東北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智慧城市研究院、大數(shù)據(jù)研究院和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新展示館正式揭牌，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，管理體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。注重發(fā)揮東網(wǎng)超云臺作用，依托移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商加快寬帶城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，主城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.3%，4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%，智能WiFi網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)覆蓋按計(jì)劃推進(jìn)，大數(shù)據(jù)采集、加工、利用、共享統(tǒng)一臺啟動建設(shè)。

智慧城市重點(diǎn)工程加快實(shí)施。啟動智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等11項(xiàng)重點(diǎn)工程。依托96123和“沈陽新社區(qū)”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺，構(gòu)建了三級市民智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“我的沈陽”智能門戶和“行車易”、“停車易”、“乘車易”、“就業(yè)通”等上線運(yùn)行，中街智慧商圈、西塔智慧街和東中街智慧云街投入應(yīng)用，首家“云醫(yī)院”啟動運(yùn)營，300所中小學(xué)建成數(shù)字校園。加速培育智慧產(chǎn)業(yè)，阿里、百度、中興、浪潮、軟通動力等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)項(xiàng)目紛紛落地。全市統(tǒng)一協(xié)同辦公臺和網(wǎng)上并聯(lián)審批臺正式運(yùn)行，行政效能和服務(wù)水明顯提高。

(五)城市建設(shè)管理水進(jìn)一步提升

更加注重城市功能完善和城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全年完成城建投資300億元，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

暢通工程加快建設(shè)。地鐵4號線、南北快速干道、五愛立交橋開工建設(shè)，地鐵9號、10號和2號線北延長線工程進(jìn)展順利，二環(huán)快速路(二期)、迎賓路高架橋、東陵路高架橋建成通車，沈陽北站北廣場、沈陽南站等一批城市重點(diǎn)交通工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用。加快創(chuàng)建“公交都市”，新建停車場(站)16處，增加新能源公交車500輛，新開調(diào)整公交線路38條，公交出行率提高到43%。加快城際交通發(fā)展，京沈客專建設(shè)積極推進(jìn)，沈丹高鐵、沈康高速三期建成通車，城市交通體系不斷完善。

藍(lán)天工程扎實(shí)推進(jìn)。開展9家火電企業(yè)和240臺套燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，120臺燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，拆除供熱鍋爐270臺。綜合整治揚(yáng)塵污染，城區(qū)主干道機(jī)械化作業(yè)比重、工地圍檔設(shè)置比率大幅提高。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，大力推廣使用新能源汽車，淘汰黃標(biāo)車3.4萬臺，新增加氣站25座。加強(qiáng)秸稈焚燒治理和管控，秸稈綜合利用率提高5%。加快污染企業(yè)關(guān)停和搬遷改造，節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。

綠化提升行動穩(wěn)步實(shí)施。制定實(shí)施綠化提升三年行動計(jì)劃，按照“身邊有綠、出門見綠”目標(biāo)，開展城市出口路、重要街路、公園景觀提升及小區(qū)綠化工程，完成舍利塔碑林公園和萬泉、仙女湖等10處公園改造，實(shí)施5條出口路景觀提升、50塊節(jié)點(diǎn)綠地綠化、389條街路行道樹補(bǔ)植，新增17條綠籬街路、8條花街，全市植樹造林26.1萬畝，城鄉(xiāng)綠化水不斷提高。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。以鞏固“創(chuàng)城”成果為主線，扎實(shí)推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治。市區(qū)共投入1.5億元，新增環(huán)衛(wèi)設(shè)備214臺，大力實(shí)行“綠色除雪”。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果，投資12億元完成5個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個(gè)示范村建設(shè)，全年新建、改造、維修農(nóng)村公路688公里。臥龍湖生態(tài)保護(hù)利用取得重要成果，康遼河、遼中蒲河兩個(gè)國家濕地公園通過驗(yàn)收。老虎沖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)、滲瀝液處理廠建成運(yùn)行。完成131.4公里供水、供熱管網(wǎng)改造，國家地下綜合管廊試點(diǎn)全面啟動。

(六)社會更加和諧穩(wěn)定

以百姓需求為導(dǎo)向，全力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，重點(diǎn)民生支出比重達(dá)到85%，發(fā)展成果更多更好地惠及了人民群眾。

就業(yè)和社會保障工作成效顯著。啟動“萬人創(chuàng)業(yè)工程”，設(shè)立5000萬元大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金，開展“雙創(chuàng)”系列活動，實(shí)名制就業(yè)16.5萬人，新增創(chuàng)業(yè)人員1.3萬人。完善社會保險(xiǎn)和社會救助制度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高209.7元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到月均145元，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均380元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.4%和12.7%。開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，貧困人口減少3.6萬人。完成保障性住房1.4萬套(戶)、棚戶區(qū)改造4.1萬套(戶)、農(nóng)村危房改造659戶，改建農(nóng)村廁所2.6萬座。830個(gè)舊住宅區(qū)環(huán)境提升、1071萬方米節(jié)能暖房改造、20.74萬農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)等民生實(shí)事全部完成。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)建工作全面完成，在省內(nèi)率先通過全域義務(wù)教育發(fā)展均衡縣國家驗(yàn)收，新增1萬個(gè)普惠性幼兒園學(xué)位，完成230所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建72所農(nóng)村中小學(xué)塑膠操場，我市成為國家教育管辦評分離改革試點(diǎn)市。推進(jìn)文化惠民工程，開展“百萬市民”走進(jìn)博物館系列活動，規(guī)劃建設(shè)“抗戰(zhàn)歷史”文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，東北陸軍講武堂舊址陳列館、皇姑屯事件歷史博物館建成開放，遼文化博物館投入使用，八一公園改造成為國防教育主題公園，公共文化服務(wù)體系逐步完善。全面推進(jìn)醫(yī)改工作，提前一年在全省率先完成縣級公立醫(yī)院改革。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，組建9個(gè)“醫(yī)聯(lián)體”，推行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和分級診療，國家基層中醫(yī)藥先進(jìn)市通過檢查驗(yàn)收。啟動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)，10個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心和77個(gè)農(nóng)村幸福院投入使用。慈善和殘疾人工作扎實(shí)推進(jìn)，民族宗教事業(yè)和諧健康發(fā)展。“足球之都”建設(shè)成效明顯，建立足球產(chǎn)業(yè)孵化基地，改造建設(shè)137塊足球場，129個(gè)校園足球場地向社會開放，法庫獲批全國青少年校園足球試點(diǎn)縣。我市成為國家體育產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)城市，全民健身“十百千萬”工程蓬勃開展，“沈陽馬拉松”成功舉辦，營造了注重健康、熱愛體育、崇尚運(yùn)動的濃厚氛圍。

社會治理水不斷提高。實(shí)施和諧社區(qū)建設(shè)工程，市區(qū)兩級財(cái)政投入2.88億元，完成282個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房達(dá)標(biāo)改造等項(xiàng)目，啟動建設(shè)3個(gè)區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心。積極開展信訪積案攻堅(jiān)行動，社會矛盾妥善化解。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、食藥監(jiān)管、交通消防、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市通過首個(gè)國家級安全城區(qū)現(xiàn)場評定，“安沈陽”建設(shè)取得明顯成效。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建。經(jīng)過不懈努力，我市成為全國文明城市。

(七)政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展

開展行政效能提升行動，不斷增強(qiáng)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，政府服務(wù)能力和水逐步提高。

學(xué)習(xí)型政府建設(shè)不斷深入。加強(qiáng)政府各級干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，圍繞智慧城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)工作，聘請專家學(xué)者專題授課，組織政府干部赴先進(jìn)地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí)。開展市政府智庫建設(shè)，政府決策的科學(xué)化、民主化水不斷提高。

法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)，滿意率不斷提高。出臺《深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府意見》，建立重大決策合法性審查制度，進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法檢查權(quán)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，政府依法決策、依法行政水進(jìn)一步提高。

廉潔政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求，制定出臺《市政府黨組關(guān)于全面落實(shí)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》，全面落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，寓審計(jì)監(jiān)督于服務(wù)保障發(fā)展之中，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，廉潔政府建設(shè)走向制度化。

效能政府建設(shè)取得實(shí)效。繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”、推行“三化”方法，引導(dǎo)干部樹立“七種精神”，積極開展“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)政策執(zhí)行等重要事項(xiàng)督查督辦，政府行政效能進(jìn)一步提升。

各位代表，剛剛過去的，是“十二五”收官之年。五年來，全市上下積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，勵(lì)精圖治，砥礪前行，推動沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展取得了階段性重要成果。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值突破7千億元，年均增長8.1%;一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成3527.9億元，年均增長5.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，服務(wù)業(yè)增加值占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放不斷深化，發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和對外開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。世界500強(qiáng)企業(yè)在沈投資項(xiàng)目112個(gè)，五年實(shí)際利用外資226.8億美元，實(shí)際到位內(nèi)資、進(jìn)出口總額分別突破5000億元和600億美元。

城市功能持續(xù)完善，承載能力進(jìn)一步提升。編制完成新一輪沈陽城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，實(shí)施行政中心南遷，城市功能分區(qū)更加合理。以承辦“十二運(yùn)”為契機(jī)，持續(xù)加大城市建設(shè)和管理力度，累計(jì)完成城建投資2000億元，城市功能進(jìn)一步完善、配套更加齊全，區(qū)域中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)。

宜居之都建設(shè)取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化遼河、蒲河、棋盤山、臥龍湖生態(tài)保護(hù)治理，重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。全市城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.2%，城市污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾處理率達(dá)到100%，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。

社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活水進(jìn)一步提高。每年堅(jiān)持為城鄉(xiāng)居民辦一批實(shí)事，財(cái)政每年民生投資占公共預(yù)算支出比重穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的1.65倍和1.72倍，社會保障體系逐步完善，百姓幸福感不斷增強(qiáng)。

各位代表，過去五年，是成績顯著的五年，是碩果累累的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐沈解放軍、武警部隊(duì)官兵和中省直單位，向關(guān)心支持沈陽建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

各位代表，去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于全年預(yù)期目標(biāo)。這既有全球經(jīng)濟(jì)低迷、國內(nèi)“三期疊加”的周期性原因;也有我們自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性原因;還有我們積極落實(shí)國家減稅降費(fèi)要求的政策性原因;更有我們認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，注重質(zhì)量、做實(shí)數(shù)據(jù)的主動性原因。

同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展過程中還存在著一些體制性、機(jī)制性矛盾和問題。一是國有企業(yè)缺乏活力，民營經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度不高。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不衡、縣域經(jīng)濟(jì)仍是短板，交通不暢、環(huán)境污染等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然存在。三是政府在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)上還有差距，個(gè)別部門及工作人員效率低下、辦事拖沓，缺乏激情和擔(dān)當(dāng)。對此，我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

各位代表，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期，是全面創(chuàng)新改革的攻堅(jiān)期，也是推動老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵期。我們必須貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大理念”，認(rèn)真落實(shí)中央全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，按照“四個(gè)著力”總體要求，貫徹市委十二屆十二次全會部署，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化體制機(jī)制改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升對外開放水，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升文化軟實(shí)力，著力保障改善民生，加快建設(shè)國家中心城市，實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，確保如期全面建成小康社會。

各位代表，今年是“十三五”開局之年。當(dāng)前，沈陽正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。我們要看到，我國經(jīng)濟(jì)受多種因素影響，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我們還要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)正在逐步釋放。我們更要看到，國家深入實(shí)施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、沈陽成為國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，特別是城市多年來發(fā)展積累奠定的雄厚基礎(chǔ)、我們擁有一支善謀實(shí)干、甘于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，還有全市人民期盼和追求發(fā)展凝聚起來的強(qiáng)大合力，都是我們推進(jìn)振興發(fā)展的特殊優(yōu)勢和有利條件。我們一定要搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識和責(zé)任意識，以全面創(chuàng)新改革為動力，以提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，以保障改善民生為主線，以智慧城市建設(shè)為載體，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

以科技創(chuàng)新，大力培育發(fā)展新動力。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，以沈陽國家大學(xué)科技城為先導(dǎo)，探索建立以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合的全鏈條、貫通式協(xié)同創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)沈陽材料與制造國家實(shí)驗(yàn)室、沈陽工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等各類創(chuàng)新臺建設(shè)，加快建設(shè)東北科技研發(fā)創(chuàng)新中心。深化科技體制改革，創(chuàng)新資源配置方式，構(gòu)建市場驅(qū)動的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性科技大市場，打通科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化通道。積極開展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新，支持天使基金、風(fēng)投基金投資科技企業(yè)，鼓勵(lì)金融租賃、融資租賃發(fā)展，大力發(fā)展金融市場，努力增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新和支撐產(chǎn)業(yè)升級的能力。實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，落實(shí)盛京人才計(jì)劃，建立高端人才庫，積極引進(jìn)各類人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建人才激勵(lì)保障機(jī)制，營造人盡其才、大顯其才的良好環(huán)境。努力培育“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的“基因”力量。

以創(chuàng)新政府管理體制為重點(diǎn)，努力營造發(fā)展良好環(huán)境。進(jìn)一步厘清政府、市場、社會的關(guān)系，重新梳理政府職能，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。組建行政審批局，深化公共資源交易管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能。創(chuàng)新績效考評體系，加大創(chuàng)新創(chuàng)造、綠色發(fā)展、文明城市等指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行智慧化、差異化考核。制定公布涉企收費(fèi)清單，落實(shí)國家正稅清費(fèi)政策，幫助企業(yè)降低非生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)搬遷和要素流動創(chuàng)造良好條件。深化商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流、活力迸發(fā)。

以市場化為方向，探索實(shí)踐國企改革新模式。建立國有資產(chǎn)管理新體制，組建國有資本投資運(yùn)營公司，開展履行出資人權(quán)利試點(diǎn)，放開競爭性國企員管理權(quán)和企業(yè)投資權(quán)、融資權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，整合政府各類資產(chǎn)資源，提高國有資本收益水。分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極促進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，重點(diǎn)推進(jìn)盛京銀行、沈鼓集團(tuán)A股上市。建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，開展規(guī)范董事會建設(shè)試點(diǎn)。積極解決廠辦大集體和“殼”企業(yè)等歷史遺留問題。

(二)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)市

制造業(yè)是沈陽的立市之本、發(fā)展之基。要以智能制造為主攻方向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備創(chuàng)新制造基地。

構(gòu)建新型工業(yè)體系。緊緊圍繞“中國制造2025”確定的戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，打造智能制造裝備和航空裝備等新增長極，加快提升新一代信息技術(shù)、電力裝備、汽車、機(jī)械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)及專用設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新制造業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造公共研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)臺。促進(jìn)軍民優(yōu)勢資源雙向流動，建設(shè)軍民融合示范區(qū)。

加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)中德裝備園建設(shè)，加強(qiáng)與德國工業(yè)4.0高效對接，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，按照“精準(zhǔn)扶持、分類施策”原則，推進(jìn)80戶企業(yè)智能化升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，強(qiáng)化裝備制造業(yè)上下游配套合作，鼓勵(lì)骨干企業(yè)加快向產(chǎn)品成套化發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)鐵西寶馬研發(fā)中心、大東北盛技術(shù)改造、渾南米拉汽車研發(fā)與檢測中心、華龍新能源汽車和遼中金杯卡車擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，提升整車配套能力，積極發(fā)展新能源汽車。淘汰化解落后過剩產(chǎn)能，讓更多要素資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。開展質(zhì)量提升、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，提高企業(yè)核心競爭力。

推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做大機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沈陽機(jī)器人和智能制造創(chuàng)新研究院，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件瓶頸，進(jìn)一步拓展應(yīng)用市場。以機(jī)床集團(tuán)為依托，大力發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床。搶抓國家發(fā)展干支線飛機(jī)和開展重大專項(xiàng)機(jī)遇，統(tǒng)籌渾南、沈北、法庫航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)整機(jī)裝配、結(jié)構(gòu)件制造和通用飛機(jī)研發(fā)與制造，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以利源軌道交通、鐵路信號等企業(yè)為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)軌道交通裝備業(yè)。完善現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水。推動智能軟硬件、傳感技術(shù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新材料、生物制藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。