2017年全國兩會關(guān)于農(nóng)民工代表熱點提案,兩會農(nóng)民工話題

編者按

簡單地說，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的過程。改革開放30多年，中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的18%提高到2011年的51%，處于世界均水。目前，中國有2.6億農(nóng)民工，他們離別故鄉(xiāng)追尋夢想，投奔到陌生的城鎮(zhèn)辛勤勞作，他們的愿望是“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，過上跟城鎮(zhèn)人一樣有尊嚴的生活。

雖然打工者們已將生活工作的城鎮(zhèn)看成了自己的“家”，但城鎮(zhèn)似乎還沒有完全準備好容納他們，在等就業(yè)、住房、社會保障、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老這些基本民生問題上，尚有許多阻礙。

因而，他們寄希望于來自五湖四海的代表、尤其是從農(nóng)民工群體中脫穎而出的代表來表達自己的訴求，實現(xiàn)自己的夢想。而代表們也不負所望，拿出“讓農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)“、“強化‘五險一金’”、“降低打工子弟讀書成本”等建議、議案和提案，回應(yīng)廣大農(nóng)民工朋友的期待。

總之，城鎮(zhèn)化是13億中國人的共同愿望，城鎮(zhèn)化帶來的社會進步只有讓全社會成員共享，才能兌現(xiàn)普惠全民的初衷。

“80后、90后‘新生代農(nóng)民工’中的很多人在進入城市后難以找到合適的社會位置，面臨著前所未有的生存挑戰(zhàn)。”民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華委員呼吁，消除農(nóng)民工與城市的隔閡，讓其融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)。

陳清華委員發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工社會經(jīng)濟地位從總體上處于城市社會的底層，他們沒有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿，沒有務(wù)農(nóng)的技能，也沒有享受和城里人同等的待遇，既不能“安居”，也無法“樂業(yè)”。

“新生代農(nóng)民工‘邊緣化’的后果將是嚴重的。”陳清華委員說，“民工荒”便是一個很好的例子。據(jù)了解，珠三角、長三角等一些重點地區(qū)的用工缺口已10%，甚至連中西部部分地區(qū)也出現(xiàn)了“民工荒”。與此同時，自上世紀90年代初至今，農(nóng)民工城市犯罪率呈上升趨勢，并整體上出現(xiàn)了多樣化、群體化和職業(yè)化等特征。

為此，陳清華委員建議，加快戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶口上的不公福利制度。加快制定新生代農(nóng)民工落戶城市的政策，進一步探索提供均等的醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等公共服務(wù)。同時，完善農(nóng)民工住房供應(yīng)和保障體系。新生代農(nóng)民工中就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟能力的，應(yīng)比照城市居民收入標準，提供廉租房等各類保障住房，并培育小戶型房屋租賃市場，逐步建立以低端市場租賃房為重點，以保障性住房為補充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。

“在土地供應(yīng)和城市規(guī)劃方面為農(nóng)民工預(yù)留空間，建立農(nóng)民工城市住房專項資金和適宜的農(nóng)民工住房補貼制度。”陳清華委員說。

技能決定著農(nóng)民工是否能夠融入企業(yè)，成為不可或缺的骨干。陳清華委員建議，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓農(nóng)民工子弟擁有一技之長，同時做好農(nóng)民工“轉(zhuǎn)移前”、“就業(yè)中”的技能和法律培訓。這種培訓對農(nóng)民工來說也是一種自身的職業(yè)規(guī)劃，能讓他們獲得更高報酬，有利于他們在城市和行業(yè)中穩(wěn)定下來。

陳清華委員強調(diào)，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，全面推行勞動合同制度是維護農(nóng)民工權(quán)益，讓他們在城市中受尊重的關(guān)鍵。為此，勞動保障部門應(yīng)依法規(guī)范勞動合同的各環(huán)節(jié)，對不簽訂勞動合同、違法解除勞動合同的企業(yè)加大處罰力度，建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的有效機制，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障，真正感到被城市接納。（鄭莉）

在今年兩會上，打工子弟的教育問題得到眾多代表委員的關(guān)注。

駐滇全國人大代表、農(nóng)民工阮永川建議政府能從政策上降低農(nóng)民工子女進城讀書的門檻與成本，真正讓農(nóng)民工子女與城市孩子都有等接受教育的權(quán)利。這也是全國人大代表、最美洗腳妹劉麗和全國人大代表、來自上海的農(nóng)民工代表周振波的心愿。

劉麗說，目前很多地方的農(nóng)民工子女因不能隨遷戶口，讀書難且貴，無法享受免費義務(wù)教育、享受優(yōu)質(zhì)教育。建議農(nóng)民工子女入學不受戶籍限制，像城市戶口的孩子一樣就入學，享受同等條件的教育，減少留守兒童及春運中存在的安全隱患。

周振波代表在上海打工，他表揚上海在義務(wù)教育方面做得很好，農(nóng)民工子女幾乎與城市里的學生享受同等教育。

由于打工子弟數(shù)量巨大，他認為，要徹底解決這些問題，整體上還有很大差距。

周振波說：“3月5日，溫家寶總理作的政府工作報告明確提出，要加大對教育的投入，我相信，以后肯定會有較大的改善。”（孫喜保）

穿西裝、用智能手機上網(wǎng)、受過高等教育、有不錯的收入，駐滇全國人大代表、農(nóng)民工阮永川全面顛覆了人們印象中“農(nóng)民工”的形象。

當選全國人大代表后，阮永川同單位里的進城務(wù)工人員交流時，大家共同關(guān)注農(nóng)民工養(yǎng)老的問題。

此次會議，他帶來的議案是關(guān)注農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，比如政府應(yīng)進一步提高農(nóng)民工的養(yǎng)老金，給農(nóng)民工以更多的養(yǎng)老保障。“特別是出生于上世紀60年代的農(nóng)民工，現(xiàn)在基本喪失了勞動能力，他們?nèi)绾伟捕韧砟辏窟@是一個非常嚴重的社會問題。”阮永川說。

“現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老政策是每年繳納100元、200元、500元不等的保險費，在連續(xù)繳納15年后，政府每個月會返還最多70元的養(yǎng)老金。”阮永川說，“每個月70元怎么夠用？現(xiàn)在的物價高，靠這點錢連基本的溫飽都成問題。”

阮永川出生在云南宣威農(nóng)村，1993年考入土木工程大專，1996年畢業(yè)后到昆明打工。在昆明闖蕩十幾年，阮永川先后換了7家企業(yè)，雖然位居中層，他仍將根扎在農(nóng)村。他說：“我的家安在農(nóng)村，我是一個農(nóng)民工。”（孫喜保）

今年兩會上，來自福建的農(nóng)民工人大代表謝利英帶來強化農(nóng)民工“五險一金”的建議。

謝利英說，首先，各級黨委、政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工參加“五險一金”工作作為考核下級黨政主要業(yè)績的重要內(nèi)容，促進這項工作推行的力度。

其次，從國家層面出臺關(guān)于農(nóng)民工參加“五險一金”的補充規(guī)定，著重在制度設(shè)計、城鄉(xiāng)銜接和可攜帶性方面出臺相應(yīng)政策、建立相關(guān)制度。

第三，國務(wù)院相關(guān)部委要加強對農(nóng)民工社會保障體系的監(jiān)督檢查，要求各地制定貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的具體措施，加強對轄區(qū)用人單位使用農(nóng)民工的勞動關(guān)系監(jiān)管，重點解決農(nóng)民工“五險一金”缺失的社會保障問題。依法嚴肅查處不履行農(nóng)民工“五險一金”工作的行為，依法為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育保險和住房公積金。（孫喜保）