2017湖北政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，是我省站在新起點上克難奮進的一年。面對經濟下行壓力和特大洪澇災害雙重考驗，在*、國務院和省委堅強領導下，我們認真貫徹落實*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，化壓力為動力，視大災如大考，苦干實干，砥礪前行，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

??經濟發(fā)展總體穩(wěn)。初步核算，地區(qū)生產總值3.2萬億元，增長8.1%。大災之年農業(yè)保持穩(wěn)定，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，服務業(yè)增加值增長9.5%。固定資產投資增長13.1%，社會消費品零售總額增長11.8%。居民消費價格漲幅2.2%。經濟運行在合理區(qū)間，增長穩(wěn)定性增強。

??新增長動能加快形成。互聯(lián)網與各行業(yè)加速融合，“雙創(chuàng)”活動方興未艾，新經濟發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)產業(yè)活力增強。裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)增加值分別增長11.1%、13.9%;服務業(yè)占生產總值比重提高1.6個百分點;新登記注冊企業(yè)增長22.8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1479家;電子商務交易額1.39萬億元，增長26.4%。單位生產總值能耗下降4.5%。結構調整有效推進，轉型升級取得新的進展。

??抗洪救災奪得重大勝利。全省人民以大無畏的氣概迎戰(zhàn)特大洪澇災害，沉著應對，精準施策，及時轉移受災群眾172萬人次，救助受災困難群眾228萬人次，大中型水庫無一垮壩，大江大河大湖堤防無一決口，大災之后無大疫。及時恢復重建了一批重要民生、生態(tài)基礎設施。7.4萬戶倒損房屋群眾春節(jié)前可以全部搬入新居。在“災情98+”情況下，創(chuàng)造了“損失98-”的奇跡，充分彰顯了湖北力量!

??供給側結構性改革全面推進。壓減鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能1011萬噸，國家下達的三年任務，一年超額完成;淘汰鋼鐵落后產能476萬噸。商品房庫存面積減少25.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率下降1個百分點。降低企業(yè)綜合成本800億元。基礎設施、基本公共服務等領域補短板步伐加快。“三去一降一補”扎實推進，為深化供給側結構性改革贏得了主動。

??人民生活持續(xù)改善。精準脫貧成效明顯，147萬人脫貧、1601個村出列，26.7萬人易地扶貧搬遷。城鎮(zhèn)新增就業(yè)90.6萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%、7.4%。全面小康加快推進，更多群眾分享到發(fā)展成果。

成如容易卻艱辛。過去的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有,穩(wěn)增長保安考驗之大前所未有。尤其是特大洪澇災害覆蓋全省所有市縣，受災人口2000多萬，災情歷史罕見。在巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)面前，全省上下眾志成城、攻堅克難，穩(wěn)住了大局，交出了一份經濟社會發(fā)展的合格答卷。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住荊楚人民堅毅前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作。

一是立足穩(wěn)增長有效應對經濟下行。保持戰(zhàn)略定力，應勢而謀，牢牢把握經濟工作主動權。堅持把貫徹落實國家重大決策、重大政策作為重大機遇，推動“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略項目化、工程化。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵性作用，組織開展重大項目“開工周”“開工月”活動，成功舉辦中國中部國際產能合作論壇、華創(chuàng)會、臺灣周等經貿活動，啟動促進民間投資五大專項行動。天河機場三期、武當山機場、漢孝城際鐵路等一批重大工程建成。著力優(yōu)化消費供給，傳統(tǒng)消費提質升級，新興消費培育壯大，消費對經濟增長的貢獻率明顯提高。堅持強基固本，下大力搞活實體經濟。“營改增”政策性減稅120億元以上，落實稅收優(yōu)惠130億元以上;實現(xiàn)直接融資3698億元，增長68.9%;省級財政安排300億元調度資金，支持縣域經濟發(fā)展。集中力量打好“三大決戰(zhàn)”，推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)良好收官。

二是聚焦提質效優(yōu)化經濟結構。堅持一手抓新經濟培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。出臺發(fā)展新經濟和改造傳統(tǒng)產業(yè)等政策措施，推動新舊動能接續(xù)轉換。滾動實施“萬企萬億技改工程”。新認定高新技術企業(yè)1080家。

現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，農產品加工主營業(yè)務收入1.35萬億元。推進服務業(yè)轉型升級，金融、信息軟件等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產業(yè)”快速成長，服務供給有效提升。全省旅游接待總人數(shù)超過5.7億人次，實現(xiàn)總收入4870億元，分別增長12%和13%。

三是圍繞增活力深化改革開放。著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，解決制約經濟社會發(fā)展突出問題。扎實抓好“放管服”改革，省級再取消、調整和下放行政審批194項;率先對接國家投資項目網上聯(lián)審臺，實現(xiàn)四級縱向貫通;實施“五證合一、一照一碼”，率先實行個體工商戶“兩證整合”。農業(yè)“三項補貼”改革全面實施，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進，農村集體資產股份權能改革試點有序開展。國企、財稅、物價、投融資等改革深入推進。堅持以開放促改革、促發(fā)展。湖北自貿區(qū)獲批設立，開啟我省改革開放的新航程。實際使用外資首次突破100億美元，引進省外資金9000億元。來鄂投資世界500強企業(yè)新增13家，累計達254家。對外合作深入拓展，57個國際產能合作項目進展順利。大通道、大臺、大通關體系建設加快，襄陽、宜昌三峽保稅物流中心封關運營，武漢新港空港綜合保稅區(qū)、仙桃保稅物流中心獲批建設。

四是著眼優(yōu)生態(tài)推進綠色發(fā)展。認真貫徹落實*“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示精神，推進長江流域生態(tài)治理，實施一批重大生態(tài)修復工程。堅持用好綠色指揮棒，嚴格落實“水十條”“大氣十條”“土十條”，扎實推進“藍天、碧水、凈土”工程。著力抓好中央環(huán)保督察交辦問題整改。對梁子湖實施永久性退垸還湖。六大高耗能行業(yè)增加值占比降至26.9%，主要河流水質總體良好，全省17個重點城市PM2.5均值下降16.9%。“綠滿荊楚”行動持續(xù)推進，累計造林743萬畝。神農架獲得“世界自然遺產地”稱號。成功舉辦首屆湖北省(黃石)園林博覽會。

五是緊扣惠民生促進社會和諧穩(wěn)定。堅持民生優(yōu)先，財政用于民生的比例超過75%。把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，突出抓好大學生、農民工、退伍軍人、去產能分流職工等重點群體就業(yè)幫扶，確保就業(yè)穩(wěn)定。提升社會保障水，退休職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9%和19%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)水進一步提高。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)起步。實施棚戶區(qū)改造39.6萬套，農村危房改造10萬戶。著力加強基礎教育，推進義務教育均衡發(fā)展，改造義務教育薄弱學校1157所，招聘農村義務教育教師6547名。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，咸寧、隨州納入首批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點。弘揚*，加強精神文明建設。增強基層文化服務供給，群眾性文化體育活動蓬勃開展。安全生產總體穩(wěn)定，事故總量下降。食品藥品安全群眾滿意率穩(wěn)步上升。安湖北、法治湖北建設深入推進。穩(wěn)妥處置涉穩(wěn)事件，大力化解信訪積案。辦理法律援助案件4.3萬件。民族團結、宗教和諧的良好局面不斷鞏固，援藏援疆工作取得積極成效。恩施榮獲“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”稱號。

狠抓政府自身建設，注重保持連續(xù)性、增強創(chuàng)新性。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和作風建設。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件。全面推進法治政府建設。自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議704件、政協(xié)委員提案745件。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系。

國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、優(yōu)撫安置、機構編制等工作繼續(xù)加強。對臺、外事、統(tǒng)計、科協(xié)、僑聯(lián)、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、知識產權、政策咨詢、新聞出版廣電、社會科學事業(yè)、慈善、殘疾人事業(yè)、紅十字人道事業(yè)、公共資源交易、機關事務管理等方面的工作都取得新的成績。

各位代表，過去一年成績的取得來之不易，這是以*同志的*和國務院正確領導、親切關懷的結果，是省委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全省人民團結奮進、頑強拼搏的結果。特別是在抗洪救災等急難險重任務中，全省廣大黨員干部與人民解放軍、武警官兵一道，沖鋒在前、奮戰(zhàn)一線，發(fā)揮了中流砥柱作用。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示崇高的敬意!向關心支持我省發(fā)展的中央各部門、兄弟省市和海內外友好人士，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，我們對新常態(tài)的趨勢性變化適應把握不夠，發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)不少。經濟發(fā)展方面，地區(qū)生產總值等主要指標未能實現(xiàn)預期目標;投資尤其是民間投資增速下滑過快;傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級較慢，新經濟力量偏弱，新舊動能轉換任務艱巨;“脫實向虛”苗頭顯現(xiàn)，實體經濟困難，特別是融資難、融資貴問題依然突出;經濟金融領域風險點增多;財政收入增長放緩，財政收支衡難度加大;農民持續(xù)增收困難。社會民生方面，醫(yī)療、教育、扶貧、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾的期盼還有一定差距;城鎮(zhèn)、中小河流防洪排澇短板突出。政府自身建設方面，少數(shù)干部不想為、不會為、不敢為現(xiàn)象依然存在。我們一定正視發(fā)展中的困難，正視工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅決有力措施加以解決。

二、2017年工作重點

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，特別是黨的十九大和省第十一次黨代會將要召開。做好今年的政府工作，意義特別重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實*2013年視察湖北時的重要講話精神，認真貫徹中央和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，正確處理“五大關系”，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，扎實推進“建成支點、走在前列”和“五個湖北”建設，穩(wěn)步推動全面小康建設進程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

今年發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人;居民收入增長與經濟增長基本同步;全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。

按照上述目標要求，我們將著重把握以下幾點。

一是更加突出質量效益中心。正確處理發(fā)展速度與轉型升級的關系，加快推進供給側結構性改革，著力提高全要素生產率，實現(xiàn)更有質量、更有效益，沒有水分、實實在在的發(fā)展。今年提出8%左右的經濟增長預期目標，是順應新常態(tài)發(fā)展趨勢的科學抉擇，有利于引導市場預期，有利于滿足擴大就業(yè)的需要，有利于調結構、轉方式、防風險，也同全面建成小康社會目標相銜接。我們要在保持中高速增長的同時，奮力邁向中高端水。

二是更加突出創(chuàng)新驅動引領。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。我們要堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，切實把發(fā)展基點建立在創(chuàng)新之上，塑造經濟持續(xù)增長的強大動能。

三是更加突出綠色發(fā)展方向。綠色體現(xiàn)著生機活力、標志著和諧美麗。既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，就是老百姓的“幸福靠山”。我們要堅定不移走綠色發(fā)展之路，更大力度推進綠色變革，更大力度推進綠色惠民，努力為人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境。

四是更加突出以民為本理念。堅持以人民為中心的發(fā)展，最大力度匯聚民智、最大限度激發(fā)民力、最大程度保障民生。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，更加注重社會公正義，兜實兜牢民生底線。改善民生只有起點，沒有終點。我們要努力增強發(fā)展的民生底色，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴!

五是更加突出打基礎利長遠導向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發(fā)展基礎、補齊發(fā)展短板、打牢發(fā)展根基上來。保持戰(zhàn)略和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，不提超越發(fā)展階段的目標，不求一時之功，不圖一時之名，多干經得起歷史、實踐和人民檢驗的實事，把政績寫在荊楚大地上、印在群眾心底里!

今年，我們將重點做好以下七個方面工作。

(一)堅定不移保持經濟穩(wěn)健康發(fā)展

著力鞏固“穩(wěn)”的基礎，積蓄“進”的力量，不斷擴大經濟向好態(tài)勢，為長遠發(fā)展謀勢蓄力。

精準擴大有效投資。投資是穩(wěn)增長的“定海神針”。強化產業(yè)項目建設，重點抓好國家存儲器基地、國家航天產業(yè)基地、天馬第6代低溫多晶硅生產線、通用汽車二期及發(fā)動機等項目建設。繼續(xù)加強重大基礎設施建設，重點推進漢十高鐵、鄭萬高鐵和蒙華鐵路湖北段、武杭高鐵黃州至黃梅段、合安九高鐵湖北段、保神高速、棗潛高速、鄂咸高速、鄂北水資源配置工程等項目建設，爭取開工建設呼南高鐵湖北段、武西高鐵十堰段。集中力量解決洪澇災害中暴露的突出短板，開工建設海綿城市80方公里、地下綜合管廊100公里;全面啟動五大湖泊堤防加固、14條重要支流治理、重點易澇區(qū)域排澇能力等項目建設，加快實施1321座病險水庫加固工程。

加快推進消費升級。消費是拉動經濟增長的“千里馬”。深入推進“十大擴消費行動”，著力擴大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務消費，擴大智能終端、智能服務等信息消費，擴大線上線下互動消費。積極促進中高端產品消費，以工業(yè)消費品和食品為重點，增加高質量產品的有效供給。改善消費環(huán)境，保護消費者權益，讓老百姓便捷消費、放心消費。

全力振興實體經濟。實體經濟是強省之基、富民之本。我省是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。大力引導各類要素進入實體經濟，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈，推動各種資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)匯聚。在穩(wěn)定基礎設施投資的同時，更加重視先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。著力創(chuàng)新金融服務，提升服務實體經濟能力，力爭信貸投放實現(xiàn)“四個高于”目標。擴大電力直接交易，推進大工業(yè)用電更多地實現(xiàn)市場化運作。深入落實重點項目“綠色通道”“企業(yè)直通車”等制度，突出抓好30個預增產值過10億元重大增長點的協(xié)調服務。加大“專精特新”和科技型企業(yè)扶持力度，打造一批細分市場領軍企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)。

大力提振民營經濟。堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”，全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施。進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法加強對各種所有制法人產權保護，保證民營經濟依法等使用生產要素、公參與市場競爭、同等受到法律保護。更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，大力推廣政府和社會資本合作模式，加快建成一批示范項目。鼓勵和支持省屬國有企業(yè)與民企、央企交叉持股、兼并重組，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)。加快構建“親”“清”新型政商關系，以“親”的情感服務民營經濟，以“清”的原則規(guī)范權力行為，全力推動民營經濟更好更快發(fā)展。

企業(yè)是經濟的基本細胞，企業(yè)家是寶貴資源。我們要進一步營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)造、尊崇企業(yè)家精神的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在振興實體經濟中創(chuàng)造新業(yè)績、鑄就新輝煌!

(二)堅定不移培育壯大發(fā)展新動能

我省經濟正處于新舊動能轉換的艱難進程中，必須以新應新、以變應變，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機，讓新動能挑起大梁。

加快打造“雙引擎”。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》《加快推進互聯(lián)網+行動實施意見》，扎實推進產業(yè)轉型升級十個行動計劃，繼續(xù)實施工業(yè)“雙九雙十”行動，深化制造業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快建設制造強省。

更大力度改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。大力推進新一輪技術改造和設備更新，確保技改投資增長10%以上。繼續(xù)實施“萬企萬億技改工程”，重點抓好華星光電T4廠、湖北中煙、武石化乙烯擴能等重點技改項目建設。開展質量提升行動，加快推進質量強省。瞄準行業(yè)標桿，扎實推進“三品”工程，滾動實施“工業(yè)精品工程”，提升企業(yè)產品技術、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保水。發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“湖北工匠”和“百年老店”，不僅要爭創(chuàng)“第一”，更要爭創(chuàng)“唯一”。促進標準化建設與經濟社會發(fā)展深度融合。推進6市1區(qū)老工業(yè)基地搬遷改造和5個資源枯竭型城市轉型。支持武漢加快“中國制造2025”試點示范城市建設。

更大力度加快發(fā)展新經濟。圍繞新一代信息技術、高端裝備等六大重點領域，突出集成電路、光通信、新能源汽車、高端數(shù)控裝備、北斗等16個優(yōu)勢行業(yè)細分領域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。著力抓好50家國家和省級智能制造試點示范，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。深入推進14個國家級、26個省級新型工業(yè)化示范基地建設。充分發(fā)揮長江經濟帶產業(yè)基金作用，促進支柱產業(yè)做大、優(yōu)勢產業(yè)做強。加快網絡經濟強省建設，實施全省互聯(lián)網基礎設施提升工程，大力推進“楚天云”“長江云”以及行業(yè)云等信息臺建設，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網的廣泛應用。支持武漢建設國家網絡安全人才與創(chuàng)新基地。加快推進荊門全國通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)建設。加快軍民深度融合發(fā)展，支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等軍民結合產業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。

加快提升創(chuàng)新動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。加快推進國家創(chuàng)新型試點省份建設。支持武漢建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮東湖高新區(qū)的創(chuàng)新引領示范作用。推進各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園二次創(chuàng)業(yè)，打造一批創(chuàng)新發(fā)展新高地。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，抓好“雙創(chuàng)”系列政策落地，加快建設一批眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地，促進各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快實施一批科技創(chuàng)業(yè)、培育、成果轉化工程，使創(chuàng)新成果廣泛覆蓋一二三產業(yè)。加大高新技術企業(yè)培育力度，全省高新技術產業(yè)增加值達到6100億元。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)建設高水研發(fā)機構，培育一批產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動市場主體、科研機構、各類創(chuàng)客各展所長、優(yōu)勢互補。新建工程技術研究中心30家、校企共建研發(fā)中心80家。深入實施人才強省戰(zhàn)略，全面落實以增加知識價值為導向的分配政策，加大成果處置、收益分配、股權激勵、人才流動、兼職兼薪等政策落實力度，完善知識產權創(chuàng)造、保護和運用制度，激發(fā)廣大科研人員和全社會的創(chuàng)新活力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓好“五個一百”和“三千億元產業(yè)培育工程”落地。著力發(fā)展工業(yè)軟件、工程設計、現(xiàn)代物流、商務服務、檢驗檢測等生產性服務業(yè)。改造提升商貿流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。推動服務業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展。實施旅游服務質量提升計劃，加快建設12個國家級、20個省級全域旅游示范區(qū)。支持武漢開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。加快長江現(xiàn)代物流產業(yè)集聚示范區(qū)建設。

(三)堅定不移全面深化改革開放

改革開放是當今時代最鮮明的。我們要始終堅持改革不停頓、開放不止步，以湖北自貿區(qū)建設為契機，更好發(fā)揮改革的牽引作用、開放的先導作用，不斷增強經濟社會發(fā)展的動力與活力。

深入推進供給側結構性改革。“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務，必須鞏固成果，繼續(xù)深化，確保取得新的實質性進展。搶抓政策和市場的窗口期，堅持用市場化法治化方式去產能，分類推進重點行業(yè)壓減過剩產能，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產能。煤炭生產企業(yè)兩年內全部關閉。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，實行一城一策、分類調控，促進房地產穩(wěn)健康發(fā)展。充分運用股權融資、市場化債轉股等多種手段，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。繼續(xù)打好降低制度性交易成本、物流成本等“組合拳”。啟動實施“十大工程”，加大公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、防災減災等領域補短板力度。樹立同風險賽跑意識，積極化解金融領域、非法集資、政府債務等風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

加快推進關鍵性改革。深化“放管服”改革，進一步完善政府權力清單和責任清單，加快推行負面清單制度。完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進綜合執(zhí)法改革，運用智能監(jiān)管手段，加強信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。加快實行“多證合一”“一照多址”等便利化措施，推進企業(yè)登記全程電子化。深化財稅體制改革，全面落實“營改增”等政策，確保減稅300億元;加大縣級財政資金統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。大力發(fā)展資本市場，積極擴大直接融資。深化科技金融創(chuàng)新。支持政府性融資擔保機構發(fā)展，完善中小企業(yè)融資擔保體系，開展信貸資產證券化試點，深化投貸聯(lián)動。做大做強地方金融機構，促進各類金融機構加快發(fā)展。支持武漢建成全國碳交易中心和碳金融中心。支持宜昌建設國家產融合作試點城市。支持咸寧金融小鎮(zhèn)創(chuàng)新。深化國資國企改革，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，提高國有資本運營效率。深化價格機制改革，最大限度減少政府定價項目、降低收費標準。

今年，我們將以更大決心多推有利于增添經濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革，努力擴大改革的受益面。我們要把責任壓實、要求提實、考核抓實，務求取得更大突破。

扎實推進湖北自貿區(qū)建設。以制度創(chuàng)新為著力點，形成更多改革創(chuàng)新制度并復制推廣，把自貿區(qū)建成湖北改革開放新標桿。積極推進貿易便利化、投資自由化、監(jiān)管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。加快形成以技術、品牌、質量、服務的外貿競爭新優(yōu)勢。聚集和利用國際創(chuàng)新要素，打造智慧自貿區(qū)和國際人才港。完善法治保障，建立國際化法律服務體系。促進武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)彰顯、差異發(fā)展，確保國家評估達標。

大力推進更深層次更高水雙向開放。內陸地區(qū)也可以成為開放前沿。著力創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境，深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快把湖北打造成為內陸開放新高地。更大力度引進來。更加積極主動招商引資，繼續(xù)辦好華創(chuàng)會、楚商大會、粵港澳等招商活動，加強對世界500強、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的精準招商，抓好重大招商項目落實落地。支持各地在法定權限范圍內制定招商引資優(yōu)惠政策。推進與央企在產業(yè)轉型、園區(qū)共建等方面深化合作。更大力度建臺。加快武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心建設。支持潛江保稅物流中心申報。推廣國際貿易“單一窗口”模式。有效吸引更多國家在湖北設立領事機構。更大力度走出去。加大機電、工程設計與施工、高新技術等優(yōu)勢產業(yè)出口，積極發(fā)展市場采購貿易、跨境電子商務和服務貿易，深度推進國際產能合作。

(四)堅定不移推進農業(yè)農村改革發(fā)展

始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，把農業(yè)供給側結構性改革作為“三農”工作主線，堅決守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題三條底線。

深入推進農業(yè)供給側結構性改革。突出抓好“三保三增”。確保糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進高標準農田建設，新建339萬畝、補建332萬畝;實施農業(yè)科技“五個一”行動，保護和提升糧食綜合生產能力。確保食品安全，實施從農田到餐桌最嚴格的食品安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質農產品供給，讓老百姓吃得安全、喝得放心。確保農村穩(wěn)定，全面落實惠農助農政策，排農憂、解農難、安農心，切實穩(wěn)定農業(yè)農村“基本盤”。

促進農業(yè)增效。推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，釋放乘數(shù)效應。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)轉型升級，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育新型農業(yè)經營主體，壯大職業(yè)農民隊伍。促進農民增收。堅持和完善農村基本經營制度，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，增加農民財產性收入。全面落實農電體制改革政策。加快農村電網改造。確保村村通光纖。積極開發(fā)農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農村電商、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。促進農村增綠。推進綠化美化，延伸“綠色版圖”，為美麗鄉(xiāng)村建設添彩。

扎實推進精準脫貧。精準脫貧重在“準、實”。堅決落實“六個精準”要求，力爭128萬人脫貧、1520個村出列、9個縣摘帽，40萬人易地扶貧搬遷。大力整合扶貧資源，集中財力辦實事，新建改造農村公路1萬公里，改造危房10萬戶。加快推進大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)扶貧攻堅。支持革命老區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展。堅持先難后易，切實把脫貧攻堅的各項措施落實到村到戶到人，堅決防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，全面小康路上決不漏掉一戶、決不落下一人!

(五)堅定不移統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)支持“一主兩副”率先發(fā)展，加力支持其他市州競相發(fā)展，切實增強發(fā)展的整體性協(xié)調性。

加快長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略湖北實施。堅決把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”背景下，尋找新機遇、厚植新優(yōu)勢、走出新路子。全面落實長江經濟帶、中部崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等國家規(guī)劃，加快實施湖北長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟發(fā)展共贏。加快建設武漢長江中游航運中心，推進“645”工程建設，提升湖北長江黃金水道功能。持續(xù)優(yōu)化沿江生產力布局，培育現(xiàn)代產業(yè)集群。加強三峽生態(tài)經濟合作區(qū)和三峽綜合交通運輸體系建設。支持長江經濟帶國家級轉型升級示范區(qū)、漢孝臨空經濟區(qū)建設。支持咸寧、黃岡創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持荊州創(chuàng)建國家級農高區(qū)。更深層次、更大范圍促進長江中游城市群融合發(fā)展。

挺起長江經濟帶脊梁，承載著湖北人民的共同希望。我們必須勇于擔當、只爭朝夕、負重奮進，決不辜負機遇的垂青，決不辜負人民的期盼!

加快構建多極發(fā)展新格局。全力復興大武漢，大力支持武漢重大產業(yè)項目引進和綜合交通樞紐建設，增強要素聚集、科技創(chuàng)新和服務功能，進一步提升在全國發(fā)展大格局中的地位和影響力，充分發(fā)揮對全省的龍頭帶動作用，加快建設國家中心城市。大力支持襄陽、宜昌建設區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮輻射帶動作用。推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市加快發(fā)展，形成新興增長極。支持20至30個發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊休d能力強的縣市，建設成為新的增長節(jié)點。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，重點培育5個國家級、20個省級小鎮(zhèn)，推進1000個綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持十堰、鄂州等市縣建設“城鄉(xiāng)一體化”示范工程。

增強縣域經濟活力。縣域經濟是全省經濟發(fā)展的重要支撐。以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，培育優(yōu)勢產業(yè)，大力扶持100個重點成長型產業(yè)集群發(fā)展，全面提升縣域經濟綜合實力。完善縣域經濟發(fā)展配套支持政策，加大省對市縣一般性轉移支付力度，提升縣級財政保障能力。大力推進縣域金融工程建設，增強金融有效供給。支持天門開展“四化同步”示范區(qū)建設。完善縣域差別化績效考核指標體系，營造競相發(fā)展的濃厚氛圍。

(六)堅定不移建設美麗湖北

生態(tài)是湖北最寶貴的財富、最重要的品牌。保護好生態(tài)環(huán)境，是湖北的特殊責任，也是重要機遇。建設美麗湖北，就是要更加彰顯生態(tài)優(yōu)勢，保護和發(fā)展綠色生產力。

堅決向污染宣戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，必須重拳出擊，鐵腕治理。重拳治理水污染。集中整治工業(yè)水污染、城鄉(xiāng)生活污水和黑臭水體，省控斷面劣五類水比例控制在7.9%以內。始終保持嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢，組織開展長江湖北段碼頭整治巡查，堅決防止“黑碼頭”死灰復燃。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施全部建成使用;加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標升級改造，647個尚未建設污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭兩年左右全面建成。實行最嚴格的飲用水源地保護制度，全面實施“河長制”“湖長制”，系統(tǒng)推進治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水，突出抓好“三江、五湖、六庫”保護和治理工作，確保一庫凈水北送、一江清水東流。重拳治理大氣污染。深入實施大氣污染防治行動計劃，強化重點行業(yè)大氣污染減排，繼續(xù)狠抓露天秸稈禁燒和綜合利用，開展揚塵污染專項整治，力爭城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定提高。重拳治理土壤污染。推進土壤污染監(jiān)管、治理和修復，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡和信息臺，全面開展土壤污染詳查工作。加強農村面源污染治理，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。力爭農村生活垃圾處理率達到80%。

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深入實施生態(tài)省建設，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護和耕地紅線。加快推進國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作。扎實推進武漢城市圈“雙十二工程”。抓好20家國家級循環(huán)經濟示范試點。加快建設黃岡長江循環(huán)經濟示范園。大力實施長江生態(tài)治理“宜昌試驗”。全面完成“綠滿荊楚”三年行動計劃。調整優(yōu)化能源結構，嚴格開展能源消耗總量和強度“雙控”，加快十大行業(yè)清潔化改造，支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)天然氣使用縣市全覆蓋。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。全面推廣綠色建筑、節(jié)能建筑及建筑產業(yè)化。

加強生態(tài)文明機制建設。加快建立自然資源資產管理制度，完善地方環(huán)保法規(guī)體系和政府規(guī)章。健全生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快培育碳排放權交易市場，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵有條件的地方爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。加大環(huán)境保護督察力度，嚴格環(huán)境保護治理目標責任考核，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要全力回應人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)的熱切呼喚，用綠色裝點荊楚兒女的新夢想!

(七)堅定不移保障和改善民生

為政之要，民生至上。我們要順應人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進民生福祉，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質感”。無論今年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實事只加不減。

千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。實施更加積極有效的就業(yè)政策，突出重點人群、重點地區(qū)，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，拓展就業(yè)新空間，托底幫扶就業(yè)困難人員。實施“我選湖北”計劃，引導更多省內大學生留在湖北、更多海內外優(yōu)秀人才來鄂發(fā)展。做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用市場力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會。大力支持農村勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展精準幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大農民工實名制管理范圍，保障農民工勞動權益。

織牢社會保障安全網。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按政策調整提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。強化扶貧兜底保障，農村低保和五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應保盡保。加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落地。扎實推進保障性住房建設，新開工棚戶區(qū)改造41萬套。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬人。關愛農村留守人員。健全特困群體保障及服務體系。加強社會保險、救助和慈善等方面資源統(tǒng)籌，切實兜住困難群體民生網底，努力讓每一位困難群眾都能求助有門、受助及時。

大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。發(fā)展更高質量更加公的教育，人民群眾高度關注、熱切期盼。公共教育投入重點向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加強普惠性學前教育，健全學前教育投入保障機制。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，實施消除“大班額”計劃，辦好鄉(xiāng)村學校，繼續(xù)推進教育信息化，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。完善困難家庭學生資助政策，資助學生130萬人次以上。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化產教融合、校企合作，培育一批職教名校、名師、名專業(yè)。實施一流大學和一流學科建設工程，提升高等教育整體實力、區(qū)域競爭力和國際影響力。辦好應用型大學。推進全民健康保障工程，重點支持建設12個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、9000個村衛(wèi)生室。堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善分級診療服務體系。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救治等各項制度有效銜接，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算。健全藥品價格形成機制，提高藥品供應保障能力。做好“全面二孩”配套服務。

加強公共文化建設。堅定文化自信。堅持用*凝聚共識，培育和踐行*,深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,提高公民素質和社會文明程度。深化文化體制改革，引導文化資源向基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，實施一批文化惠民工程，保障和改善文化民生。推動文化事業(yè)與文化產業(yè)互動發(fā)展，繁榮文化市場，加大公共文化服務有效供給。培育健康網絡文化，加強文化市場管理。支持荊州紀南生態(tài)文化旅游區(qū)建設。推進省科技館新館、省檔案館新館、省博物館擴建工程等項目建設。推進全民健身和全民健康深度融合。支持武漢籌備第七屆世界軍人運動會。

加強和創(chuàng)新社會治理。社會治理重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，必須以人為本，做好基層基礎工作。注重家庭家教家風建設，發(fā)揮家庭在社會治理中的獨特作用。加快建立全省社會信用體系基礎框架。推進社會組織登記管理制度改革，開展行業(yè)協(xié)會商會第二批脫鉤試點。切實保障婦女、兒童、老齡人、殘疾人權益。深化法治湖北建設，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。加強人民調解工作，完善法律援助制度。落實信訪工作責任制，促進信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。推進安湖北建設，健全社會治安立體防控體系，提升信息化和應急能力，依法打擊各類違法犯罪活動。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。全面貫徹中央關于安全生產領域改革發(fā)展的《意見》，堅決堵住安全生產漏洞，堅決防范重特大事故發(fā)生，堅決守住安全生產紅線。嚴格執(zhí)行黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針，做好援藏援疆工作。深化國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設，持續(xù)開展雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

三、著力建設人民滿意政府

民心是最大的政治，人民滿意是我們的最高追求。我們要把執(zhí)政為民落實到政府工作全領域全過程，不斷提升政府治理能力和水。

堅持忠誠為民。堅定正確的政治方向，是做好一切工作的首要前提。各級政府及其工作人員，務必樹牢“四個意識”，堅決維護*同志的領導核心地位，堅決維護*權威，堅決在上政治上行動上同*保持高度一致。自覺用*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略武裝頭腦，指導實踐，推動工作。牢記根本宗旨，爭做“五個表率”，堅決把中央大政方針和省委決策部署落實到行動、體現(xiàn)在工作、彰顯于業(yè)績。

堅持擔當有為。有多大擔當才能干多大事業(yè)。全面建成小康社會目標越接，任務越艱巨，越需要勇于擔當、奮發(fā)有為。增強擔當勇氣。對改革發(fā)展中的各種矛盾困難、對人民群眾關切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、破難而行。提高擔當能力。把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，著力提升開拓創(chuàng)新、攻堅克難、化解矛盾的能力，成為能抓善管的行家里手。營造擔當氛圍。抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，促進各級干部創(chuàng)造性開展工作。

堅持務實重行。務實篤行才能精彩出彩。把務實作為政府工作的基本要求。堅持實事求是路線，堅決不搞急功利的短期行為，堅決不搞虛報浮夸的表面文章，堅決不搞華而不實的花拳繡腿，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭０阎匦凶鳛檎�府工作的基本�?guī)范。堅持開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事，集中精力謀大事、抓實事、解難事。著力提高政府執(zhí)行力，承諾的事情堅決兌現(xiàn)，服務群眾和市場主體的事項，馬上就辦，辦就辦好。把效能作為政府工作的基本標準。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，推動政府信息共享，開展減證便民活動，全面清理各種證明和手續(xù)，提高政府辦事效率。各級政府機關都要切實做到公開透明、高效運轉，少審批、少收費、優(yōu)服務。

堅持依法行政。秉公用權才能贏得人心。貫徹落實法治政府建設實施綱要和我省實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。全面落實憲法宣誓制度，推進政府工作人員尊法學法守法用法。依法接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。嚴格遵守法定權限和程序，充分發(fā)揮新型智庫作用，推進依法決策、科學決策、民主決策。堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。

堅持清正廉潔。為政清廉才能取信于民。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造山清水秀的政治生態(tài)。鞏固“兩學一做”學習教育成果，認真踐行“三嚴三實”，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”和省委六條意見，馳而不息整治“四風”。完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資源交易等領域制度，扎緊制度籠子。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政的要求全面落實!

各位代表!今年是本屆政府任期的最后一年，目標在前，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍，在省委的堅強領導下，上下同欲，和衷共濟，擼起袖子加油干，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!