全國政協2月21日召開提案工作情況座談會，據悉十二屆四次會議共收到提案5769件，截至目前辦復率達99.84%。回顧這些提案，有哪些悄然推動了政策改革和社會變化，改變著你我的日常生活?

推動完善事中事后監管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”

，致公*在全國政協十二屆四次會議上提出了《關于加快構建和簡政放權相對應的事中事后監管體制機制的建議》。提案呼吁轉換監管理念，細化事前標準，完善監管方式，加快信息互聯共享。其中，建議構建“一處受罰、處處受限”的信息信用共享機制，強化了對市場主體的信用約束，提高民眾防范受騙的能力。

政府有關部門積極采納了相關建議。工商總局建立國家企業信用信息公示系統，為涉企信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督提供有力支撐。

8月，國務院辦公廳發布《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，將分散在各地區、各有關部門應當公示的政府涉企信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統并對外公示。構建了以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段、以信息監管的事中事后監管體系。

參與提出該提案的致公黨嘉興市直屬綜合二支部副主委邵豐介紹，信息信用共享機制直接影響公眾的社會行為的安全，“它讓人們在從事經濟活動時，能輕易查到其他企業和個人的信用情況，避免上當受騙。另一方面，也能促使普通民眾更加愛護個人信用。”

“此外我們還建議完善綜合執法體制，”邵豐表示，這主要是為了幫老百姓(44.690,-0.16,-0.36%)(44.470,-0.38,-0.85%)解決兩個實際問題，一是很多鄉鎮政府對某些看得見的問題沒有執法權，而“管得著”的部門對下面的具體情況又看不見，導致執法的空缺;另一個問題是，由于政府分工比較細，很多事情涉及到多個部門聯合執法。“我們建議把相關的行政處罰權集中到一個部門，避免再出現‘你推我我推你’的情況。”

推進高效節能環保燃煤機組技術改造：助力霧霾治理

隨著年來霧霾天氣受到廣泛關注，對霧霾改善措施的探究成為各方關注的熱點。我國作為煤炭大國，發電量約70%來自于燃煤，燃煤發電機組的污染排放與霧霾不無關系。

基于這一現狀，全國政協委員吳志明等人提交了《關于加快推進高效節能環保燃煤機組技術改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對較低，燃煤機組在較長時間內仍將是我國發電機組最主要的組成部分。

而當前我國最高效節能環保的燃煤機組，還有15%以上的節能空間和90%以上的減排空間。燃煤發電機組實施節能減排改造，對控制大氣污染、改善生態環境具有重要意義。

提案呼吁，強化燃煤發電企業的主體責任，全面實施超低排放和節能改造;完善政策法規，鼓勵超低排放和節能發電;加強監測監管;淘汰30萬千瓦以下的小型燃煤發電機組。

到2020年實現全行業燃煤發電機組環保達標，到2025年實現全行業煤耗達標。

相關建議得到了有關部門的積極支持。國家能源局、環境保護部聯合印發通知，明確各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務為2.5億千瓦。國家發展改革委等積極加大對超低排放改造的政策支持力度，對達到超低排放水的燃煤發電機組給予電價補貼。11月，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機容量的47%。

落實農村困難人群救助政策：糾正社會救助中的亂象

國務院2007年印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，國家每年撥出大量專項經費關心和幫助農村困難群體。年來農工*通過調研發現，相關工作在具體實施過程中存在一些未按政策操作現象。

，農工*向全國政協十二屆四次會議提交了《關于落實農村困難人群救助政策的建議》，指出了農村困難人群救助中現實存在的一些問題，包括申請審核制變成配額制，鄉鎮主導變成村主導，按戶享受低保待遇變成按人享受，程序公開透明度低等等。提案指出，這些現象導致農惠農資金作用大打折扣，也引發群眾的不滿，影響了政府形象。

提案建議，低保戶認定應像五保戶認定一樣，不搞配額，嚴格落實申請審核制;由鄉鎮政府主導困難人員認定工作，將村委會初審變更為村民直接向鄉鎮政府提出申請，或委托村委會提出申請，避免低保戶認定由村委會“說了算”;嚴格執行困難人員救助公示制;加大救助政策宣傳力度，讓農民群眾對救助政策了然于心。

9月，民政部針對有關問題答復指出，下一步將在認真研究農村低保工作中存在的問題，并在此基礎上采取切實措施：進一步加大工作力度，指導督促各地把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍;指導各地全面落實鄉鎮(街道)在農村低保工作中的主體責任;指導各地進一步規范細化審核審批程序;加大宣傳力度;繼續開展督查工作，堅決糾正社會救助工作中的各種違法違規現象，提高制度公信力。

同時，有關部門認真吸納了相關建議。7月，民政部會同財政部印發《中央財政困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法》，指導各地加強社會救助資金使用和管理。8月，民政部會同國家發展改革委等部門印發《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》，確保包括農村低保對象在內的困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。上半年，全國農村低保資金累計支出達460.8億元，全國均低保標準為每人每年3469元，比底提高9%。

推動完善食品安全抽檢監測制度機制：讓食品安全信息更透明

食品安全事關人民的健康和生命安全，也關系著社會和諧穩定大局。，針對食品安全抽檢監測、核查處里、信息公開中存在的問題，全國政協委員武獻華提案呼吁，進一步完善食品安全抽檢監測機制，建立以縣市為基礎的全國多層次食品銷售終端隨機抽檢制度，建立對不合格食品嚴格處罰和對其生產廠商連帶懲罰機制，構建全國食品安全信息發布系統等。

食品藥品監管總局認真研究并采納相關意見建議。目前，已經建立涵蓋國家、省、市、縣四級的抽檢監測工作體系。建立了聯評聯審、區域協查協作和聯合督導機制，狠抓抽檢監測不合格產品的核查處置。針對抽檢發現的問題，采取通報和約談等方式強化督辦，凡督必結，一盯到底。

同時，食品藥品監管總局構建了食品安全信息發布系統，通過網站、專題新聞發布會、手機查詢客戶端APP等形式，及時跟進解讀抽檢信息，權威發布案件查處信息。截至目前，食品藥品監管總局官網上已發布了3347條“食品抽檢公告”，及時向公眾公布抽檢發現的問題以及相關解讀。

2017年全國兩會正在如火如荼地舉行，《華夏時報》記者了解到，與以往兩會之前，保險業政協委員或人大代表早早對外公布自己的議案或提案相比，今年兩會召開前業已公布的有關保險業提案卻相對稀少。

截至3月4日，記者統計發現，目前只有身為全國政協委員的合眾人壽董事長戴皓對媒體公布了一份《為保險資金另類投資創造寬松環境》的提案。

“去年保險業的發展頗受外界關注，而保險資金的市場上的舉牌行為也讓市場對保險行業的各種行為有了種種評判，從監管層而言，目前正在出臺各類措施，來規范行業發展和資金運用。可能今年在兩會上有關保險業的議案相比以前不會增加。”3月3日，上海一家大型壽險機構負責人受訪時表示。

險資尋規范化另類投資

當監管層對于保險資金在權益類投資上做出種種限制時，規模日益擴大的資本如何拓展投資渠道、化解投資匹配壓力則成為今年政協委員戴皓提出的第一份議案。

戴皓表示，隨著保險資金另類投資政策的逐步放開，另類投資的規模越來越大，作為新型的保險資金運用渠道，正發揮著越來越重要的作用。另類投資余額約3.2萬億元，在保險資金運用余額中占比首次超過四分之一，升至28.65%。

“另類投資是連接保險機構資產端和負債端的重要橋梁。在保險費率市場改革不斷深化、大資管帶來的市場主體跨界競爭不斷加劇，保險機構負債端成本不斷上升和普通的資產端產品由于利率下行，收益率不斷下降，保險資金配置難度加大的大環境下。通過合理配置另類投資可以提高整體投資組合的回報水。開發另類投資，有利于防范風險和分散風險，構建多元化的保險投資組合。”戴皓稱。

而在戴皓看來，另類投資存在急需解決的困難和問題，主要是另類投資中，在辦理土地、房產、在建工程抵質押環節中，相關部門不認可保險資產管理公司的金融機構地位，往往以《城市房地產抵押管理辦法》(建設部2001年8月15日第98號令)和《國土資源部關于規范登記的意見》(國土資發2012年134號)為依據，要求具備金融許可證。但是有的城市就不需要這些前置條件，比如北京的朝陽區和天津市。在低利率、項目荒、資產荒的環境下，另類投資配置已經成為保險資金投資的主要渠道。為此，建議住建部、國土資源部等相關部門放開管制，確保擴大投資空間。戴皓也建議此提案由國務院法制辦，會同住建部、國土資源部等部門受理。

在業內人士看來，由于資產負債匹配的壓力，這份議案或可以反映出險資面臨的投資壓力，而不同保險公司的情況或將分化已成事實。中銀國際證券分析師魏濤指出，目前行業監管環境仍以規范、整頓為主，部分中小公司在投資新規下，有調整股票配置的壓力;大型公司相對競爭優勢更加突出，保障型、期繳業務增長良好，價值成長穩定，且負債成本壓力相對較小。

華泰證券分析師沈娟也表示，2017年保險行業回歸保障，服務民生的主題將延續。在改革與發展中，行業分化將更為明顯，而大型險企始終堅持價值發展戰略，因此將更能在行業調整中加速發展，四大險企2017年首月報捷為全年保費增長奠定基調。

保監會完成去年議案辦理

一面是今年外界看到的有關保險業發展的議案并不多，另一面，保監會對于去年兩會的議案完成的比較好。

3月1日，保監會官方網站發布公告稱，保監會收到十二屆全國人大四次會議代表建議交辦174件;十二屆全國政協四次會議以來，收到政協委員提案交辦146件，需要答復或提出會辦意見的占96.7%，截至目前已圓滿完成兩會建議提案辦理工作。

具體而言，保監會在兩會期間收到的建議和提案集中關注財稅金融、互聯網金融、醫療體育、農業水利、民生養老和社會管理類等有關問題，尤其大力推動農業保險成為聚焦點。

中國保監會有關部門負責人也表示，今年將繼續嚴格貫徹落實全國人大和全國政協的有關要求，進一步改進保監會的建議提案辦理工作，促進保險監管改革和保險行業發展，更好地服務經濟社會發展全局。

關于推進銀行業綠色金融發展，促進國家經濟轉型的提案

全國政協經濟委員會副主任閆冰竹在該提案中談到，年來，我國經濟實現高速發展，但粗放式的經濟增長方式與資源環境約束之間的矛盾也日益突出。在此背景下，“十三五”規劃明確了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。*同志指出：“走向生態文明，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”隨著我國經濟轉型的持續推進，綠色產業涌現出巨大的資金需求。然而有關資料顯示，我國綠色金融供給嚴重不足。作為現代經濟體系中重要的資源配置樞紐，銀行業在引導社會資金流向綠色產業方面應發揮重要作用。因此，推進銀行業綠色金融發展，對提高我國綠色金融供給、促進我國經濟向綠色低碳方向轉型具有重要意義。

為推進銀行業綠色金融業務的發展，閆冰竹委員建議：

一、完善綠色金融相關法律和補償機制。一方面，加強綠色金融法律制度建設。細化綠色項目評定標準，完善綠色項目界定方法。同時，提升企業環境信息披露的法律強制性，規范環境信息披露的內容和方式。另一方面，完善綠色金融風險補償機制。一是對積極開展綠色金融的商業銀行，在稅收和資本占用等方面給予一定的政策優惠;二是建立綠色信貸基金，承擔一定比例的銀行綠色信貸違約損失;三是健全綠色信貸的貼息機制和擔保制度，降低綠色企業的融資成本和融資難度。

二、加強綠色金融基礎設施建設。一是完善綠色金融相關信息臺。建議完善企業環境信息，為信息使用者的決策提供依據和支撐。二是完善企業和項目的綠色評級體系。鼓勵商業銀行學習借鑒“赤道原則”，將企業和項目的環境效益納入已有評級體系，建立科學、系統和統一的綠色評級體系。同時，建議將綠色評級體系與征信系統相結合，為信貸審批、財政補貼和環保處罰等工作提供決策依據。三是加快環境交易市場全面建設。在進一步推動碳排放交易市場發展的同時，借鑒碳排放交易市場的經驗，推動水權交易和排污權交易等其他環境交易市場快速發展。

三、加大綠色金融創新力度。一是豐富綠色金融產品體系。鼓勵商業銀行創新碳金融相關的綠色理財產品、碳項目收益債等投行類產品、清潔發展機制融資綜合解決方案等新產品，同時推進綠色信貸資產證券化的發展。二是加強綠色金融產品抵質押擔保方式創新。支持商業銀行研發基于知識產權、用能權、排污權和節能收益等抵質押品的輕資產綠色信貸產品，降低綠色企業獲得銀行貸款的難度。三是優化綠色信貸管理模式。引導商業銀行探索專業的綠色信貸管理模式，在風險可控基礎上，適當簡化綠色信貸審批流程，提高綠色信貸審批效率。四是拓寬綠色金融供給渠道。鼓勵金融機構成立專業化的綠色金融事業部，并給予相關政策支持，專業從事綠色投資，通過項目融資和股權投資等方式吸引社會資本進入綠色產業，拓寬綠色產業的融資供給渠道。