《人民法院實報告》

　　在深圳市福田區(qū)人民法院執(zhí)行局實的過程中，我主要做了以下工作：

　　1.參與外出執(zhí)行過程。我經(jīng)常跟隨法官或者書記員外出執(zhí)行。這些工作包括到銀行扣劃被執(zhí)行人的存款、凍結(jié)被執(zhí)行的存款、到被執(zhí)行人的房產(chǎn)和住所地進行考察、做好協(xié)助工作、詢問當(dāng)事人、作詢問筆錄、查封被執(zhí)行人的房產(chǎn)或者特殊不動產(chǎn)如車輛、設(shè)備等等、作查封筆錄，清點財產(chǎn)、列舉扣押財產(chǎn)清單轉(zhuǎn)移拍賣和變賣財產(chǎn)給第三人、對被執(zhí)行人進行強制措施，追償債款和工人工資、到國土資源管理局辦理查封手續(xù)或者解封手續(xù)，到車管局辦理查封手續(xù)和解封手續(xù)、到看守所送達文書等等許多與執(zhí)行有關(guān)的工作。

　　2.制作法律文書，整理文件。在執(zhí)行局的辦公室里，我主要是協(xié)助法官或者書記員制作執(zhí)行過程中的各類文書。其中主要包括執(zhí)行通知書、查封、解封、凍結(jié)存款、扣劃存款、拍賣財產(chǎn)等民事裁定書、拍賣或者變賣公告、送達公告、送達回證、詢問筆錄、合議筆錄、各類決定書、懸賞公告、懸賞裁定書、快遞單的填寫、結(jié)案表、委托拍賣通知書和委托書、搖珠決定書、協(xié)助凍結(jié)、扣劃、解凍存款通知書等等各類文書。自己在制作文書的過程中，對于現(xiàn)在執(zhí)行過程中的各個程序和環(huán)節(jié)都已經(jīng)非常了解，不僅學(xué)會了如何制作法律文書，而且還增長了知識。在制作文書的同時，我還需要整理文件，把各類文書分別放進相應(yīng)的檔案袋里，把執(zhí)行費用的收據(jù)、銀行轉(zhuǎn)帳的憑據(jù)單、快遞回執(zhí)等等放進相應(yīng)的檔案袋里，以方便法官辦案。

　　3.復(fù)印文件，整理文件。在實期間。剛好碰上福田法院執(zhí)行局辦理移送案件。我跟隨的法官需要移送30宗案件，這些案件里面的所有的資料都要復(fù)印留檔。我把所有的資料都復(fù)印了，并且分類整理好，整理各個相應(yīng)的文件。這些工作很繁雜，工作量也很大，自己一個人差不多弄了兩個星期。

　　4.負責(zé)接待當(dāng)事人、接電話和通知各當(dāng)事人等事宜。因為法官和書記員有時不在辦公室，我自己留守辦公室的時候，需要幫忙接待當(dāng)事人，接聽電話，通知他們在什么時候，什么地點去協(xié)助執(zhí)行工作，接受當(dāng)事人關(guān)于案件進程的一些詢問，回答他們所要知道的一些情況。

　　5.其他工作。在實期間由于我所在的辦公室都是男生，對于搞清潔和整理內(nèi)務(wù)都很少理會，于是我便承包起搞清潔和整理內(nèi)務(wù)的工作，在工作的過程中，我學(xué)會了如何和別人相處。另外當(dāng)我跟隨的法官休假的時候，我還被調(diào)到歸檔室?guī)兔φ�理檔案，填寫檔案袋的信息，裝訂檔案。或者到別的法官那幫忙到電腦室上載執(zhí)行案件當(dāng)事人的信息，到內(nèi)勤整理空白文書，查詢資料等等很瑣碎的工作。

　　主要收獲：

　　實生活轉(zhuǎn)眼就過去了，在這三個月里，我認(rèn)真聽取法官的指導(dǎo)，積極勤奮工作，熱心好學(xué)，認(rèn)真完成實任務(wù)，贏得了負責(zé)人的好評。同時，充實的日子讓我不僅僅在知識方面有了提高，而且學(xué)會了很多在課堂上學(xué)不到的東西，可謂收益匪淺。

　　實生活讓我深刻地認(rèn)識到法院執(zhí)行局的重要性。很多法律文書生效后，當(dāng)事人很少會自動履行義務(wù)的。這樣法院執(zhí)行局的重要性就突顯出來了。通過法院執(zhí)行局的國家強制力的介入，當(dāng)事人不得不履行義務(wù)，這不僅僅使申請執(zhí)行人的權(quán)利得到實現(xiàn)，而且對樹立法律威信，建設(shè)一個穩(wěn)定的法治社會也是起著重要的作用的。

　　實生活讓我把課堂上的知識運用到實踐中，做到了理論與實踐相聯(lián)系。運用知識于實踐不僅需要扎實的知識，而且需要對社會現(xiàn)象的法律敏感性和運用知識的靈活性。記得有一次去扣劃存款的時候，發(fā)現(xiàn)所要扣劃的帳戶是保證金帳戶，所以不能隨便扣劃的。但是由于案由是工程建設(shè)款，法定的抵押權(quán)優(yōu)先于約定的抵押權(quán)，所以才可以順利扣劃的。記得自己當(dāng)時并沒有反應(yīng)過來，還要法官提醒自己才恍然大捂。其實這個知識點是非常熟悉的，但是運用到實踐中還需要很高的法律敏感性和知識的靈活性的。

　　實生活還讓我明白了人際關(guān)系的重要性和如何和別人相處。懂得尊重別人，關(guān)心別人其實需要很大的氣量和寬容的心的。完成一項工作，需要大家齊心合力的努力。所以和諧的人際關(guān)系就顯得尤其重要了。

　　但是，在實的過程中也存在著一些問題的。譬如自己社會經(jīng)驗比較少，執(zhí)行過程中遇到一些社會常識的的問題不會很好地處理。制作文書有時會粗心大意。而發(fā)現(xiàn)這些問題，找到自己的缺點，也讓自己更加了解自己，有利于自己取得進步。

　　其它方面：

　　在福田法院執(zhí)行局實的兩個月里面，自己親身經(jīng)歷法院強制執(zhí)行中的種種程序，見過各種各樣的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，參與了各種案件的執(zhí)行過程，心里不由得感受到執(zhí)行難度之大。對于法院判決的許多案件，當(dāng)事人自動履行的情況很少，許多都需要法院進行強制執(zhí)行的措施，當(dāng)事人才愿意執(zhí)行。另外，即使法院對被執(zhí)行人進行了強制措施，有的被執(zhí)行人也不愿意履行法律文書確定的義務(wù)，這種現(xiàn)象，不僅僅是法律意識淺薄和法院執(zhí)行機構(gòu)的缺陷導(dǎo)致的，而且還是各種因素綜合作用的結(jié)果。而執(zhí)行難不僅僅是關(guān)系到申請執(zhí)行人的切身利益，而且是關(guān)乎法律權(quán)威的建立和法律尊嚴(yán)和法治和諧社會的構(gòu)建的命運。所以，在實的過程中，自己不時地思考，為什么法律文書的執(zhí)行如此難呢?如何才能解決司法中這樣困境呢?這些問題，我想，不僅僅是自己作為一個法學(xué)的學(xué)生必須思考的問題，而且是整個司法系統(tǒng)需要面對和解決的難題。

　　經(jīng)過我的查找資料和調(diào)查，我找到了一系列這樣的數(shù)據(jù)：1986年以前，當(dāng)事人對生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降，到了1996年，10年間債權(quán)人的申請執(zhí)行率上升到70%以上。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，截至1999年6月份，全國法院共積存未執(zhí)行案件85萬件，標(biāo)的金額總計2590億元。僅2003年，全國各級法院未執(zhí)行案件就達36萬件。[i]而 2005年全國法院未結(jié)執(zhí)執(zhí)行案件達37.9萬件，比去年同期上升了5.02%。而大量的執(zhí)行積案是由于當(dāng)事人自動履行率下降，強制執(zhí)行率明顯上升導(dǎo)致的。以深圳為例，2005年，全市法院審結(jié)民商事案件72777件，同期人民法院受理民事執(zhí)行案件45436件，占62%。這就是說，即使不考慮其他任何因素，全市法院每年審結(jié)的民事生效判決，有超過六成要交付強制執(zhí)行的。[ii]執(zhí)行難的現(xiàn)狀不僅僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上。在實的過程中，我參與了各種案件的執(zhí)行過程，親眼目睹了當(dāng)事人無視法律，對于執(zhí)法人員陽奉陰違，惡意轉(zhuǎn)移、隱秘財產(chǎn)的現(xiàn)象。同時執(zhí)法人員的工作積極性不是很高，執(zhí)行機制不夠完善等等各種情況都體現(xiàn)了法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀不僅僅體現(xiàn)在對于生效判決，當(dāng)事人自覺履行率低，而且體現(xiàn)在即使實施強制措施，順利執(zhí)結(jié)的難度也是比較大的。

　　我想，造成執(zhí)行難這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的。

　　首先，從立法的角度出發(fā)，執(zhí)行立法嚴(yán)重滯后。在實的過程中，我接觸到各種各樣的關(guān)于執(zhí)行的法規(guī)規(guī)定，但是真正通過人大確定下來的統(tǒng)一的法律卻很少接觸到，接觸到的大多都是地方性的法規(guī)，譬如《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民法院民事執(zhí)行工作若干問題的決定》，這只是深圳市地方性的法規(guī)，所起的作用也只能適應(yīng)于深圳這一地區(qū)，也就是只治標(biāo)不治本。現(xiàn)有的《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行的條文只有30多條，并且都是比較原則性的條文，缺乏可操作性，從而執(zhí)行中的許多事項都有法可依。譬如當(dāng)法院在扣劃、凍結(jié)被執(zhí)行人的款項的時候，銀行等金融機構(gòu)有協(xié)助履行的義務(wù)，但是如果這些機構(gòu)沒有履行或者沒有積極及時地履行，法院也無可奈何的。因此，執(zhí)行的立法嚴(yán)重滯后，給法院執(zhí)行帶來了很大的難度。

　　其次，從執(zhí)行機構(gòu)的角度出發(fā)，執(zhí)行機構(gòu)的不合理和不完善也是執(zhí)行難的原因之一。有學(xué)者提出，法院行使執(zhí)行權(quán)，“審執(zhí)不分”是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的體制原因。他們認(rèn)為民事訴訟法中規(guī)定的“基層人民法院、中級人民法院根據(jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)”規(guī)定了設(shè)立執(zhí)行庭，這僅僅達到了一個目的，即：禁止審判庭行使執(zhí)行權(quán)，卻忽略了執(zhí)行庭在繼續(xù)行使審判權(quán)，仍然使審執(zhí)不分。[iii]這固然是一個原因，但是在我實的過程中，我也發(fā)現(xiàn)了執(zhí)行機構(gòu)和體制的不完善。譬如根據(jù)我在實過程中的了解，如果基層法院，如福田法院的判決中的當(dāng)事人不服基層法院的判決，可以到中級法院上訴，如果中級法院改判了福田法院的判決的話，上訴判決書生效了以后，義務(wù)履行人不履行義務(wù)，權(quán)利人是要到基層法院申請強制執(zhí)行的。這樣就造成了一個法院里的審判與執(zhí)行內(nèi)容的脫節(jié)，不利于執(zhí)行工作的順利進行。如果是當(dāng)事人再申請再審的話，那就造成更大的執(zhí)行難度了。因此，執(zhí)行機構(gòu)的不完善也是執(zhí)行工作的一個重要障礙。

　　再次，從執(zhí)行的外部條件出發(fā)，公眾的法律意識薄弱是造成執(zhí)行難的一個重要原因。國家的執(zhí)行威懾機制的不完善和威懾力度的不強，也導(dǎo)致執(zhí)行難。現(xiàn)代法律意識尚未形成，整個社會的法治意識還比較淡薄，還沒有真正確立起尊重法院和法院裁判的意識。法律文書生效以后，義務(wù)履行者并沒有嚴(yán)格按照文書的判決要求去做。試想一下，一個在審判階段，連答辯狀都沒有提交，也沒有出庭為自己辯駁的敗訴者，怎么會在法律文書生效后，自覺履行自己的義務(wù)呢?許多當(dāng)事人都無視法院的判決的，甚至公然抗法，或者是即使有財產(chǎn)，也需要法院采取強制措施，才可以執(zhí)結(jié)案件，這樣也就大大地浪費了司法資源。在實的過程中，我曾經(jīng)見過連裁定書是什么都不是很清楚的拖欠工人工資的企業(yè)老板。試想一下，連這樣簡單的裁定書都不知道的人，怎么會尊重法律，崇尚法律，嚴(yán)格按照法律文書的要求去履行自己的義務(wù)呢?公眾的法律意識的增強和對法律的信賴是順利執(zhí)行很大的保障。

　　另外，保護主義的嚴(yán)重干擾也成了順利執(zhí)行的一個障礙。地方保護主義和部門保護主義是我們現(xiàn)在地政治形勢、經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展形勢的產(chǎn)物。各個地方政府和部門為了各自的利益，在別的地方法院對本地區(qū)法院的被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行查封或者扣押的時候，會根據(jù)各自的利益進行不同程度的阻撓，或者是不提供積極的協(xié)助。這樣，那些財產(chǎn)在別地的案件就不能很好、及時地進行執(zhí)結(jié)了。

　　同時，社會誠信的缺失和執(zhí)行者的素質(zhì)不高，積極性不強，或者工作量比較大，而執(zhí)行人員超負荷地工作等等其他原因都是會導(dǎo)致執(zhí)行難的。

　　而解決這些難題的對策，我想應(yīng)該從以下這些方面著手：

　　第一，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的條件，做好立法工作。人大需要加大立法進程，對執(zhí)行工作中的各個環(huán)節(jié)進行考察和探討，找出問題的根源，制定出各個方面的具有可操作性和實踐性的法規(guī)，使執(zhí)行工作有法可依。各種各樣的權(quán)利義務(wù)都非常明晰的時候，自然就便于各個當(dāng)事人和執(zhí)行工作人員的履行公務(wù)和執(zhí)行公務(wù)了。

　　第二，要進行執(zhí)行機構(gòu)改革，強化執(zhí)行措施和加大執(zhí)行力度。要從根本上解決執(zhí)行難問題，應(yīng)從執(zhí)行體制方面入手，將執(zhí)行權(quán)從法院分離出去，建立獨立地執(zhí)行機構(gòu)，統(tǒng)一行使國家的執(zhí)行權(quán)。[iv]這既符合國際慣例，也有利于從根本上克服地方保護主義，既減輕法院的工作負擔(dān)又避免了因執(zhí)行難而造成的“法律白條”對法院的司法權(quán)威的影響;既能實現(xiàn)執(zhí)行實施權(quán)和裁判權(quán)的互相監(jiān)督、互相制約的目的，又能實現(xiàn)公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并保障執(zhí)行權(quán)的運行更具有民主性和開放性。同時執(zhí)行措施也要與時俱進，可以采取限制高消費，懸賞制度和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等措施來加大執(zhí)行力度。同時也要完善執(zhí)行制度中的舊措施制度。例如財產(chǎn)申報制度，執(zhí)行風(fēng)險提示制度等等。只有在一個好的制度和好的措施的環(huán)境下，順利執(zhí)結(jié)各種案件才可能成為現(xiàn)實。

　　第三，提高執(zhí)行人員地素質(zhì)，提高他們工作的積極性，讓他們明白自己肩上的責(zé)任和使命。如果有好的制度和環(huán)境，但是沒有好素質(zhì)的人員執(zhí)行，再好的外部環(huán)境也是沒有用的。建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍，加強他們的廉正作風(fēng)的建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)水和執(zhí)行技巧，設(shè)立各種激勵和處罰制度(例如頒發(fā)和扣獎金制度)，鼓勵和促使他們提高自己的工作積極性，也就為順利執(zhí)行各種案件提供了人員保障。

　　第四，建立國家執(zhí)行威懾機構(gòu)。我想，這是最重要的，也是最根本的解決執(zhí)行難的辦法。所謂國家執(zhí)行威懾機制，就是通過對被執(zhí)行人各種信息共享，國家有關(guān)職能部門和社會公眾共同增強對被執(zhí)行人的制裁和限制等懲戒力度，以促使被執(zhí)行人自覺履行債務(wù)，全社會尊法守信的一種社會運行方式。

　　被執(zhí)行人是否自動履行取決于他對于兩種不同情形下所預(yù)期的成本與收益的權(quán)衡。如果不履行義務(wù)的收益大于成本那么，他便會選擇不履行義務(wù)了。而在現(xiàn)實的執(zhí)行威懾體制中，不履行義務(wù)既不會增加額外負擔(dān)，就算有，也是利息而已，也不會遭受坐牢之苦，利大而風(fēng)險小，被執(zhí)行人怎么會自動履行義務(wù)呢?因此，建立強有力的執(zhí)行威懾制度是非常有必要和有利于執(zhí)行的順利執(zhí)行的。它的建立不僅僅能夠重新塑造法律的權(quán)威，維護法律的尊嚴(yán)，而且可以再構(gòu)社會的信用體系，促進社會的和諧發(fā)展。

　　執(zhí)行的威懾機制應(yīng)該體現(xiàn)在事前的審慎選擇效應(yīng)、事中的利益損失效應(yīng)和事后的聲譽損毀效應(yīng)三個階段。[vi]讓被執(zhí)行人處于這三個階段的時候，面對強大的威懾力，并且經(jīng)過衡量后，選擇自覺履行義務(wù)。國家執(zhí)行威懾機制的威懾途徑可以通過對被執(zhí)行人的各種信息的共享來實現(xiàn)，建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，把各個被執(zhí)行人的信息公諸于眾，與社會上的各個領(lǐng)域例如金融機構(gòu)，房地產(chǎn)機構(gòu)等等的信息聯(lián)在一起，降低被執(zhí)行人的誠信度，促使被執(zhí)行人自動履行義務(wù)。同時也可以通過加強人民法院的強制措施來進行。執(zhí)行措施不僅僅是針對財產(chǎn)的，而且也可以針對人身的，當(dāng)然，這些強制措施應(yīng)該是非常嚴(yán)格的，這樣才能形成強大的執(zhí)行威懾力。也可以通過行政制裁和行政限制措施進行，例如工商機關(guān)限制投資，出入境管理機關(guān)限制出入境和產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)限制產(chǎn)權(quán)交易等等。另外還可以通過對被執(zhí)行人的負面評價來進行。例如對中共黨員、人民代表等政治名譽的影響，影視藝人、知名人士、名牌企業(yè)的影響等等威懾手段來構(gòu)建執(zhí)行威懾機制。[vii]構(gòu)建執(zhí)行威懾機制的手段是多樣的，但是目的也就只有一個，也就是讓被執(zhí)行人在事前的審慎選擇效應(yīng)、事中的利益損失效應(yīng)和事后的聲譽損毀效應(yīng)這三個階段的時候能夠作出選擇，而這一選擇是因為有著強大的威懾力，不履行義務(wù)的損失大于利益，所以就自覺履行義務(wù)了，從而達到解決執(zhí)行難的目的。

　　執(zhí)行是法院受理案件的最后一個階段，但是也是一個非常重要的階段。因為當(dāng)事人之所以選擇訴訟，是因為相信法律能夠?qū)崿F(xiàn)自己的權(quán)利，這種實現(xiàn)權(quán)利，并不是一張法律白文，而且實在的權(quán)利實現(xiàn)。如果在執(zhí)行的過程中，無法實現(xiàn)當(dāng)事人這個目的的話，公眾的法律信賴程度就會降低，法律的權(quán)威也將無法得到尊重，那么法治社會就無從說起了。于是執(zhí)行階段是非常重要的，解決執(zhí)行難的問題也是迫在眉睫，我相信如果我們能夠認(rèn)真分析問題的根源，想方設(shè)法地解決問題，執(zhí)行難的司法現(xiàn)象將會有所改善，甚至根絕!道路是曲折的，但是前途是光明的。
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