黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)持續(xù)三十多年的迅速發(fā)展，得益于對(duì)外開(kāi)放。展望未來(lái)，在“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期，“開(kāi)放”作發(fā)展理念之一，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。

豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，打造全面開(kāi)放新格局

“開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”全會(huì)高屋建瓴指出。

中國(guó)人民大學(xué)教授王義桅說(shuō)，通過(guò)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走向全球經(jīng)濟(jì)的中心是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各方面將與“開(kāi)放”緊密相連，全球資源會(huì)被“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，到中國(guó)參與配置，而中國(guó)也將“走出去”參與全球資源配置。

中國(guó)改革開(kāi)放從東部沿海地區(qū)起步，積累了深厚的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。五中全會(huì)指出，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“中國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展，具備全球品牌影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)，它們擁有先進(jìn)的公司治理模式、研發(fā)創(chuàng)新能力和全球資源配置能力。沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，為‘中國(guó)制造’贏得美譽(yù)度和全球影響力。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建說(shuō)。

新時(shí)期開(kāi)放戰(zhàn)略聚焦東部沿海地區(qū)的同時(shí)，把目光投向了廣闊的腹地。五中全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

一直處于開(kāi)放“末梢”的中西部地區(qū)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，蓄勢(shì)待發(fā)，向著對(duì)外開(kāi)放的新前沿邁進(jìn)。

“一帶一路”是開(kāi)放的，源于古絲綢之路但不限于古絲綢之路，地域范圍上東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，穿越非洲、環(huán)連亞歐。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，“一帶一路”開(kāi)放共贏，吸引各國(guó)共同參與，將為中國(guó)和沿線國(guó)家共同發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。“一帶一路”涵蓋多個(gè)合作領(lǐng)域，包括多種合作形式，遵循共商共建共享原則，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

“雙向的開(kāi)放在‘十三五’期間會(huì)形成一種新的開(kāi)放格局。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副*辜勝祖說(shuō)，這是順應(yīng)我國(guó)從吸引外資大國(guó)到對(duì)外投資大國(guó)轉(zhuǎn)變作出的決定。

營(yíng)商環(huán)境法治便利，形成對(duì)外開(kāi)放新體制

法治化、國(guó)際化、便利化??五中全會(huì)為中國(guó)未來(lái)五年的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出完善目標(biāo)。

世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全球制造業(yè)格局隨著各國(guó)勞動(dòng)力成本、能源價(jià)格、勞動(dòng)生產(chǎn)率、匯率等因素的變化正在迅速發(fā)生重組。

審時(shí)度勢(shì)，五中全會(huì)提出“形成對(duì)外開(kāi)放新體制”。

專家指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是中國(guó)的機(jī)遇，也是外資的機(jī)會(huì)。如果外資不能根據(jù)新變化作出新調(diào)整，就難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的中國(guó)市場(chǎng)立足;而對(duì)于中國(guó)而言，亟須提升招商引資能力，從傳統(tǒng)的依靠要素引資，向提供更優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，提升對(duì)外開(kāi)放水，更好地吸引高端外資。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)相繼出臺(tái)一系列改革措施，對(duì)外開(kāi)放新體制的構(gòu)建已初具模型。《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》(草案)已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式;新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少限制性措施;上海、天津、廣東、福建等四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本建立了以負(fù)面清單管理的外商投資管理制度。

“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。”五中全會(huì)提出。

負(fù)面清單全面改革已有明確“時(shí)間表”。2018年起,中國(guó)將正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在最初的兩年里，改革第一步將在廣東、福建、上海和天津等四大自貿(mào)區(qū)所在省市實(shí)行。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)說(shuō)：“接下來(lái)中國(guó)還將繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)范圍，將考慮在中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)選擇新的試點(diǎn)省份。”

此外，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放上，中國(guó)已確定北京為首個(gè)綜合試點(diǎn)城市，在科技、金融、文化教育、健康醫(yī)療、商務(wù)和旅游等領(lǐng)域試點(diǎn)11條開(kāi)放措施。

白明說(shuō)，在對(duì)外開(kāi)放新體制之下，在日趨完善的營(yíng)商環(huán)境中，外商投資將從聚焦“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)市場(chǎng)”，跨向“中國(guó)智造”，將變得“更輕”“更高”和“更新”。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建廣泛利益共同體

五中全會(huì)提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

張建說(shuō)，中國(guó)未來(lái)的開(kāi)放戰(zhàn)略著眼互利共贏，將為發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，為國(guó)際組織提供更多必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給。“這將有助于得到更多國(guó)家的支持，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”

“十二五”時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，中國(guó)用全球視野謀劃國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方略。一方面，積極參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等機(jī)制建設(shè)，充分利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等臺(tái)，成功舉辦了APEC北京峰會(huì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

另一方面，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，與瑞士、冰島、韓國(guó)、澳大利亞先后簽署自貿(mào)協(xié)定，啟動(dòng)并全面推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國(guó)-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國(guó)-馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。

“十三五”時(shí)期要更好地參與全球治理，商務(wù)部研究院研究員霍建國(guó)認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在WTO中的影響力，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，不斷提高我國(guó)在制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的參與力度和影響力。同時(shí)要發(fā)揮好“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、亞投行的積極作用，樹(shù)立我國(guó)良好形象。

專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，后國(guó)際金融危機(jī)影響更加復(fù)雜、更加深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化，但是并沒(méi)有改變中國(guó)發(fā)展的“天時(shí)、地利”，中國(guó)在世界上的地位和作用將更加凸顯。

“從積極角度看，這是中國(guó)百年來(lái)的歷史機(jī)遇，承擔(dān)更多更大的全球公共產(chǎn)品責(zé)任，這意味著為世界發(fā)展作出更多更大的貢獻(xiàn)，也意味著中國(guó)的影響力和軟實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，從而推動(dòng)世界進(jìn)入共贏時(shí)代。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)。