精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會(huì)發(fā)言材料一

中央和省州扶貧開發(fā)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，我們立即召開縣委扶貧開發(fā)工作會(huì)議，這是今年繼9 月召開脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”誓師大會(huì)之后，縣委召開的又一次高規(guī)格、大規(guī)模的推進(jìn)會(huì)，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度政治自覺和自覺，表明了縣委、縣政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委九屆十二次全會(huì)、州委八屆七次全會(huì)和縣委十三屆八次全會(huì)以及中央、省州扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以*扶貧開發(fā)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，分析我縣與全省全州同步全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，舉全縣之力，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府及縣級(jí)各單位簽訂責(zé)任狀，立下軍令狀，向全縣XX萬各族人民做出莊嚴(yán)承諾，已沒有退路、沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地，我們要以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣，堅(jiān)決啃下脫貧致富奔小康這塊硬骨頭，不斷開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)工作新局面。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感，充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是*的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命和奮斗目標(biāo)。開展扶貧開發(fā)工作30年來，縣委、縣政府大力實(shí)施扶貧開發(fā)行動(dòng)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水顯著提高，貧困地區(qū)落后面貌發(fā)生了巨大改變，生產(chǎn)總值從1986年的0.8億元增長(zhǎng)到的46億元，農(nóng)民人均純收入從1986年的170元增長(zhǎng)到的6779元。特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)*、國(guó)務(wù)院和省州黨委政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，切實(shí)加大組織力度、工作力度和推進(jìn)力度，千方百計(jì)促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，全縣農(nóng)村貧困人口由 2011年的12.38萬人減少的7.95萬人，貧困發(fā)生率從49.8%下降到32.64%，農(nóng)民人均純收入從3856元增加到6779元。縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，社會(huì)保障能力不斷提高，扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)了從基本解決溫飽向加快發(fā)展、單點(diǎn)式扶貧向整體推進(jìn)、“大水漫灌”向精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”、無章可循向依法扶貧、被動(dòng)脫貧向主動(dòng)致富的可喜轉(zhuǎn)變。特別是今年9月全縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)以來，縣委、縣政府高位推動(dòng)，制定出臺(tái)了《關(guān)于舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《XX縣五年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等文件，舉全縣之力強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)投入保障、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)等有力措施，全力推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作。省委組織部等4個(gè)省級(jí)部門、32個(gè)州級(jí)部門、96個(gè)縣級(jí)部門、220個(gè)鄉(xiāng)級(jí)站所共5549名干部職工深入開展了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，分別對(duì)應(yīng)幫扶全縣 2.55萬戶7.95萬貧困人口，確保了幫扶全覆蓋。整合包村部門、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、幫扶干部和大學(xué)生村官等力量，組建11支駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)、125支駐村扶貧工作組，隊(duì)員共計(jì)429人，明確119名駐村黨員扶貧工作隊(duì)員為村黨總支第一書記，工作做到了底數(shù)清、情況明、對(duì)策實(shí)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受自然條件、市場(chǎng)情況、政策因素、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)、個(gè)體素質(zhì)等致貧因素的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、民族之間，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著極大的不衡性，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。按照現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到底全縣有7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全州 25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 28%;有59個(gè)貧困行政村，占全州220個(gè)貧困行政村的26.8%;有7.95萬建檔立卡貧困人口，占全州25.8萬貧困人口的30.8%，貧困發(fā)生率為32.64%，貧困人口和貧困發(fā)生率均排在全州第一位，脫貧任務(wù)艱巨繁重。貧困人口集中分布于金沙江南岸低熱河谷地區(qū)、高寒冷涼地區(qū)、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)“三大區(qū)域”，都是最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢。

還要看到，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。一是新的貧困時(shí)有發(fā)生。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保障不給力，應(yīng)保未保、肥上添膘現(xiàn)象仍然突出。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因失去工作重新陷入貧困。二是發(fā)展條件差。貧困地區(qū)生存條件惡劣，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾行路難、飲水難、增收難等問題沒有得到根本解決，貧困人口自我發(fā)展能力弱。三是產(chǎn)業(yè)化水低。貧困地區(qū)依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，“種糧保肚子，養(yǎng)豬為過年”小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，利用優(yōu)勢(shì)資源培植增收產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的機(jī)制尚未形成，農(nóng)民增收困難。缺少龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。四是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制不健全。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作沒有做細(xì)做實(shí)，人情扶貧、關(guān)系扶貧造成應(yīng)扶未扶，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶的政策不配套、措施跟不上，與實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求差距較大。五是脫貧責(zé)任沒有真正壓實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有把扶貧工作擺在首位，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、工作精力不集中、工作重點(diǎn)不突出。重區(qū)域開發(fā)輕貧困人口脫貧、重面子工程輕惠民實(shí)效，工作缺乏統(tǒng)籌考慮，探索不夠、創(chuàng)新不足。有的部門缺乏支持扶貧工作的政策安排，一般性措施多，到村到戶的針對(duì)性措施少;有的單位對(duì)掛包貧困村支持力度不夠、工作成效不明顯。六是資源整合力度不夠。脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策尚未做到無縫對(duì)接，有關(guān)部門自有一套規(guī)劃、自建一套系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復(fù)、又有空白盲區(qū)，資源整合不夠。七是扶貧投入與需求矛盾突出。按照投入2萬元解決1個(gè)農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測(cè)算，全縣7.95 萬人需要投入16億元。年來，中央和省州財(cái)政投入我縣的扶貧資金總量一直在增加，但同脫貧攻堅(jiān)的剛性需求相比仍顯不足。財(cái)政扶貧資金分配和使用效率有待提高，金融扶貧潛力尚未充分發(fā)揮，扶貧小額信貸覆蓋不足。八是貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動(dòng)性有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;有的帶頭等靠要，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”;一些貧困群眾“人窮志短”，缺乏改變現(xiàn)狀的決心和信心，甚至靠窮吃窮，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極。脫貧攻堅(jiān)存在的這些矛盾和問題需要引起我們高度重視，采取切實(shí)有效措施予以及時(shí)解決。

黨的十八大以來，*對(duì)扶貧開發(fā)作出一系列重要論述，黨的十八屆五中全會(huì)吹響了全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)，明確提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。11 月27日至 28日中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，*、李克強(qiáng)總理作了重要講話。*強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是*的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。要求各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。12 月10日至11日，省委召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，省委、省政府與各州(市)委、政府簽訂了責(zé)任狀。12月17日，州委召開扶貧開發(fā)會(huì)議，州委、州政府與各縣市委、縣市政府簽訂了雙責(zé)任書，立下了軍令狀。全縣上下要深入學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和*、李克強(qiáng)總理重要講話精神，按照省委、州委扶貧開發(fā)工作會(huì)議的部署，深刻認(rèn)識(shí)和把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性，切實(shí)把和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、州委精神上來，把力量凝聚到落實(shí)會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，把和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”(到2018年確保我縣農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困行政村出列、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧脫帽;到2019年確保貧困縣摘帽;到2020年與全國(guó)全省全州同步建成小康)的目標(biāo)上來，采取超常規(guī)舉措，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這里，我必須講清楚，完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、摘不掉貧困的帽子，縣委、縣政府就摘大家的帽子!

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在五個(gè)一批脫貧上下硬功夫

*指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。總結(jié)實(shí)踐和探索，脫貧攻堅(jiān)好路子好機(jī)制的核心，就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)、扶貧任務(wù)精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、資金投入精準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn)。我縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，確保4.69萬貧困人口實(shí)現(xiàn)就地脫貧。要加快產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)“一村一品、多村一品”發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富。深入推進(jìn)脫貧增收工程，培育貧困群眾增收的支撐點(diǎn)。對(duì)有勞動(dòng)能力、通過生產(chǎn)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困村、貧困戶，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，大力發(fā)展貧困人口參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)1?2個(gè)龍頭企業(yè)，打造 1?2個(gè)示范基地，發(fā)展2?3個(gè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮致富帶頭人示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)群眾參與土地流轉(zhuǎn)，確保每個(gè)貧困村至少發(fā)展1?2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少參與1個(gè)增收致富項(xiàng)目。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收效果好的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予財(cái)政扶貧資金、信貸資金支持。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)建設(shè)，開展“電商扶貧”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水，建立進(jìn)村入戶的電商服務(wù)體系。挖掘民族文化旅游資源，依托資源優(yōu)勢(shì)、民族文化，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，把農(nóng)家院變成旅游服務(wù)設(shè)施，把綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為貧困戶增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃實(shí)施力度，加快實(shí)施貧困戶教育培訓(xùn)工程，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口都能拿著技能的“金鑰匙”打開“致富門”。

第二，易地搬遷脫貧一批。對(duì)那些資源匿乏、自然條件惡劣，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)的1.33萬貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷，是最徹底、最有效的脫貧路徑。縣委、縣政府已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷三年計(jì)劃，計(jì)劃用3年時(shí)間，力爭(zhēng)完成搬遷1萬戶3.5萬人，建設(shè)120個(gè)安置新村;再通過兩年鞏固提升，把搬遷新村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，確保易地扶貧搬遷地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。這項(xiàng)工作不僅僅是把人搬出來、把房子蓋起來，還涉及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、社區(qū)重構(gòu)、生態(tài)修復(fù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列工作，關(guān)系貧困群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，政策性很強(qiáng)，難度很大。對(duì)此，我們要有充分的、清醒的認(rèn)識(shí)。既要有統(tǒng)一部署、總體要求，也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)尊重群眾意愿，加強(qiáng)引導(dǎo)，把工作做深做細(xì)做實(shí)。要堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓”，因地制宜選擇搬遷安置方式，選好安置點(diǎn)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不走回頭路。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托小集鎮(zhèn)安置搬遷群眾，幫助貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房安置，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡�等的基本公共服�?wù)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好易地扶貧搬遷所需資金問題。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，此項(xiàng)工作政策措施好、資金保障充足，中央和省委、州委對(duì)這項(xiàng)工作盯得緊、抓得力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，抓好科學(xué)規(guī)劃、加快資金使用、加快推進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)。從開始，要按旬報(bào)工作動(dòng)態(tài)、按月報(bào)建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施情況，按季度報(bào)目標(biāo)完成情況和形勢(shì)分析，半年報(bào)小結(jié)，全年報(bào)總結(jié)。國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)政策，做到特事特辦。縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦要加強(qiáng)督促檢查，因工作責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，影響進(jìn)度的要嚴(yán)肅追究問責(zé)。

第三，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。要對(duì)居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護(hù)區(qū)的0.54 萬貧困人口，實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧的新路子，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，退耕還林還草、天然林保護(hù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)項(xiàng)目，在項(xiàng)目和資金安排上都要向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對(duì)貧困地區(qū)25 度以上的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，將該退的陡坡耕地全部退下來。要主動(dòng)利用好國(guó)家增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)重大政策機(jī)遇，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或其他方式的生態(tài)保護(hù)人員。

第四，發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)，通過發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)解決0.47萬貧困人口脫貧。目前，全縣貧困地區(qū)、貧困群眾受教育程度普遍較低，貧困家庭對(duì)教育重視不夠，“讀書無用論”觀點(diǎn)也有所蔓延，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多。越是貧困地區(qū)，越要重視教育，把教育工作搞上去，播撒陽光、種下希望。要積極利用好國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜的政策機(jī)遇，大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好生活補(bǔ)助政策，讓貧困地區(qū)最好的房子是學(xué)校、最光榮的職業(yè)是老師，讓“知識(shí)改變命運(yùn)”成為家長(zhǎng)和學(xué)生的共識(shí)。對(duì)貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)行縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)等幫扶政策。要繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的政策，使貧困家庭學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的教育，為他們改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)人生出彩創(chuàng)造條件，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。要對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學(xué)“兩后生”的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。要對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛，健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業(yè)教育、掌握技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、改變?nèi)松�。要�?jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，廣泛開展*教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，豐富群眾精神文化生活，提升貧困群眾教育、文化、健康水和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。

第五，社會(huì)保障兜底一批。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的0.92萬貧困人口，要由社會(huì)保障來兜底。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，發(fā)揮低保線兜底作用。農(nóng)村低保和扶貧要加快數(shù)據(jù)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。符合條件的要應(yīng)保盡保，已穩(wěn)定脫貧的要有序退出，真正的貧困群眾不能遺漏，也不能“養(yǎng)懶漢”。要加大其他形式的社會(huì)救助力度，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。要全面實(shí)施貧困地區(qū)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病等防治工作，開展好衛(wèi)生環(huán)境整治，提升貧困群眾的健康水。要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種形式，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

貧困問題具有區(qū)域性、綜合性、復(fù)雜性的特征，影響貧困的既有微觀原因，更受宏觀環(huán)境影響;既有個(gè)體因素，也有群體因素。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要立足微觀和宏觀兩個(gè)層面，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，既打通到村到戶“最后一公里”，又按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，著力解決制約區(qū)域發(fā)展的突出矛盾和問題，將一批重大工程、重大項(xiàng)目向3大集中連片特困地區(qū)傾斜，將更多資金、項(xiàng)目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到貧困地區(qū)，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng)等問題;推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，合理開發(fā)利用資源，保障基本民生，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力，創(chuàng)造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大環(huán)境，使脫貧更加有效、更可持續(xù)。

三、健全完善機(jī)制，在超常規(guī)施策上下硬功夫

“干非常之事，有非常之策”。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須在超常規(guī)施策上下硬功夫。

第一，要健全完善投入增長(zhǎng)保障機(jī)制。從開始，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)扶貧資金不少于1000萬元，以此為基數(shù)，今后每年按照縣級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比例同步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。要做好金融扶貧這篇文章，通過完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)我顯擺脫貧攻堅(jiān)的金融支持，大幅增加扶貧貸款規(guī)模，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑，提高貧困群眾獲貸率、受益率，破解金融“貧血”這個(gè)難題。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等小微型金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，通過政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。

第二，要健全完善資源整合機(jī)制。各部門項(xiàng)目資金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等“頑疾”十分突出，要全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。目前，省委省政府正在制定資金整合實(shí)施方案，將給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，對(duì)所有涉及貧困縣的各類資金，都要由縣里通過一定的形式和機(jī)制統(tǒng)籌安排使用，增強(qiáng)縣的整合使用功能，改變扶貧資金“碎片化”現(xiàn)象，使扶貧資源配置目標(biāo)更加聚焦、管理更加精細(xì)、資金使用更加高效。整合項(xiàng)目資金文件征求意見稿已在這次會(huì)議上發(fā)給大家，大家要根據(jù)部門實(shí)際，認(rèn)真修改完善。要以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，也是脫貧攻堅(jiān)的“助推器”，一分一厘都不能亂花，更容不得打壞主意、動(dòng)歪腦筋。要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要依法依規(guī)、從嚴(yán)懲處。

第三，要健全完善社會(huì)參與機(jī)制。現(xiàn)在社會(huì)上有能力、有意愿參加扶貧濟(jì)困的企業(yè)、組織和個(gè)人越來越多，要暢通社會(huì)力量參與扶貧的渠道，匯聚全社會(huì)力量廣泛參與我縣扶貧事業(yè)，形成一曲社會(huì)扶貧大合唱。要與省委組織部、省招生考試院、省開放大學(xué)、省銀監(jiān)局、州政府辦公室等36個(gè)省州掛鉤扶貧單位建立有效聯(lián)系機(jī)制，不斷拓展幫扶領(lǐng)域和空間。要強(qiáng)化縣內(nèi)定點(diǎn)掛鉤扶貧，認(rèn)真履行政治責(zé)任，真心幫扶、真情幫扶。要以“扶貧日”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。要建立完善社會(huì)扶貧激勵(lì)政策體系，依法落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道，專項(xiàng)用于開展扶貧幫扶工作，鼓勵(lì)一些企業(yè)和先富起來的一部分人飲水思源、回報(bào)鄉(xiāng)梓。要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。

第四，要健全完善駐村幫扶機(jī)制。要進(jìn)一步配足配強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)力量，按照省委“要進(jìn)一步配足配強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)力量，全省4277個(gè)貧困村，每個(gè)村都要有5-10名駐村扶貧工作隊(duì)員”的要求，全縣59個(gè)貧困村和 7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的66個(gè)行政村的駐村扶貧工作隊(duì)員都要翻番。要進(jìn)一步配強(qiáng)駐村扶貧工作組力量，由縣級(jí)掛包單位的副職任駐村扶貧工作組組長(zhǎng)，原來不是副職任組長(zhǎng)的要盡快調(diào)整到位。要進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，按照《XX縣駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法》，嚴(yán)格駐鄉(xiāng)駐村扶貧工作隊(duì)員的管理，增強(qiáng)幫扶力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)，工作隊(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)抓好脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作推進(jìn)。駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任村支部第一書記，與村黨支部和村委會(huì)的成員共同推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要落實(shí)好駐村干部激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來，發(fā)揮幫扶引領(lǐng)作用，杜絕出現(xiàn)“掛名”干部。請(qǐng)縣委組織部牽頭，縣農(nóng)辦、縣扶貧辦配合抓好具體落實(shí)。要完善“掛包幫”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行省、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保每一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，每一個(gè)貧困行政村部門(單位)掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，做到不脫貧不脫鉤。目前，全縣兩輪遍訪和“回頭看“工作已經(jīng)結(jié)束，要用好遍訪成果，量身制定脫貧“菜單”，按單“下廚”，立下承諾書、確定作戰(zhàn)圖，確保到期結(jié)硬賬。

第五，要健全完善考核激勵(lì)機(jī)制。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、脫貧摘帽、行業(yè)扶貧、單位“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”、駐村扶貧工作隊(duì)等扶貧開發(fā)考核體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要與縣委政府簽訂脫貧攻堅(jiān)雙責(zé)任書，立下軍令狀，縣級(jí)掛包部門(單位)也要與縣委政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。要大幅提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)中的權(quán)重，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，對(duì)扶貧工作不力的干部要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰并提拔重用，實(shí)行壓力和動(dòng)力雙管齊下，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的前線指揮部，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行更嚴(yán)格的考核管理措施，確實(shí)必要的實(shí)行縣管直派，派更多后備干部去任職。對(duì)脫貧任務(wù)重、但脫貧成效顯著、減貧“摘帽”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)予以提拔重用。要實(shí)行干部“逢提必下”制度，擬提拔的正科級(jí)干部，必須具備兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷，特別是扶貧工作經(jīng)歷，組織人事部門要將這條作為硬杠杠來執(zhí)行。

第六，要健全完善退出約束機(jī)制。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困鄉(xiāng)村、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧、脫貧到人。要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，是有質(zhì)量的脫貧、實(shí)實(shí)在在的脫貧、經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的脫貧。對(duì)提前摘帽的貧困鄉(xiāng)村，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，摘帽后各方面扶持政策要繼續(xù)執(zhí)行，“扶上馬，送一程”，形成正向激勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，不能是黨政部門說了算，要看老百姓怎么說，要開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度，堅(jiān)決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。對(duì)玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。要對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧的逐戶銷號(hào)，返貧的重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)得上、扶貧政策及時(shí)調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。對(duì)貧困戶的幫扶措施，即使銷號(hào)了也要再保留一段時(shí)間，做到不穩(wěn)定脫貧就不脫鉤。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

如期實(shí)現(xiàn)脫貧，與全省全州全面同步建成小康社會(huì)是我們歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，我們必須以堅(jiān)韌不拔、勇往直前的意志，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，抓實(shí)全縣脫貧攻堅(jiān)工作。

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立“縣負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。要盡快調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各級(jí)黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”責(zé)任。要按照省委要求，對(duì)我縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由我和李堅(jiān)同志任組長(zhǎng)，李勇同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，普正祥同志任副組長(zhǎng)，成員由各單位主要負(fù)責(zé)同志組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照這一原則調(diào)整相關(guān)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自抓脫貧工作，把脫貧職責(zé)扛在肩上。縣委、縣政府對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。縣級(jí)各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為份內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)，形成鼓勵(lì)有作為、整肅不作為的態(tài)勢(shì)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來。對(duì)落實(shí)不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由紀(jì)委、組織部和縣扶貧辦向縣委、縣政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的，要對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。對(duì)完不成脫貧摘帽任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志，要嚴(yán)肅問責(zé)，就地免職。

第二，要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要深入實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)群眾等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級(jí)層面，要注重選拔一批好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧第一線的核心力量。要建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。要探索各類黨組織結(jié)對(duì)共建，通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會(huì)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對(duì)等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

第三，要進(jìn)一步形成合力。要圍繞“五個(gè)一批”落實(shí)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶貧資金投入、金融扶貧、扶貧資金整合、發(fā)揮科技和人才支撐作用、用地指標(biāo)、動(dòng)員社會(huì)力量參與等制定切實(shí)可行的政策措施，加快構(gòu)建各類支持政策良性互動(dòng)、共同發(fā)力的格局，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種資源要素向貧困地區(qū)聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水。

第四，要進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要善于依靠改革創(chuàng)新破解難題，把政府作用和市場(chǎng)作用更好結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，更多走向市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)，參與現(xiàn)代化進(jìn)程，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要探索將財(cái)政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困地區(qū)和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，讓他們分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。要把借助外力和激發(fā)內(nèi)力更好結(jié)合起來，通過深化改革開放，構(gòu)建以外因促內(nèi)因、外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。要大力招商引資引智引技，吸引各地的人投資、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，特別是要加大科技扶貧力度，加快先進(jìn)適用科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)建功立業(yè)，為扶貧開發(fā)提供有力的智力支撐。貧困地區(qū)廣大干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體力量，要扎實(shí)做好對(duì)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，從多方面調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓干部的干勁鼓起來、群眾的心氣旺起來，讓他們牢記“脫貧致富等不來、要不來、靠不來”，牢記“苦熬不如苦干”的精神，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變落后面貌。

第五，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。脫貧攻堅(jiān)是個(gè)實(shí)事工程，也是民心工程，來不得半點(diǎn)虛的，喊不得空口號(hào)。貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧系統(tǒng)廣大干部要主動(dòng)帶頭干、聚焦脫貧干、從實(shí)際出發(fā)干，“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”，層層傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)工作動(dòng)力。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要到自己聯(lián)系掛鉤的鄉(xiāng)、村、戶去，用心、用情、用力，真扶貧、扶真貧。要把脫貧措施落準(zhǔn)落細(xì)落小落實(shí)，把工作做到群眾心里去，確保脫貧攻堅(jiān)更加精準(zhǔn)地對(duì)接群眾所需、基層所盼、民心所向。要尊重扶貧對(duì)象主體地位，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法，依靠群眾力量辦成群眾受益的事，把扶貧工作變成“雙人舞”“大合唱”，而不是“獨(dú)角戲”，更不是大包大攬。要深入貧困群眾，問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，不要坐在辦公室里想當(dāng)然、拍腦袋、瞎指揮。各項(xiàng)扶貧工作及相關(guān)的政策措施，都要始終圍繞如何讓貧困群眾脫貧作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板，有利于貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的事多做，不利于貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的事堅(jiān)決不做，讓貧困群眾有更多的獲得感。

第六，要進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，全面宣傳我縣扶貧事業(yè)取得的顯著成效，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動(dòng)展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型。要建立扶貧榮譽(yù)制度，表彰對(duì)扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。要提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成果，講好減貧的XX故事，傳播好減貧的XX聲音。

脫貧攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，立下愚公移山志，把責(zé)任扛在肩上，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，攻堅(jiān)拔寨，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向州委州政府和全縣各族人民交上一份滿意的答卷，為與全省全州同步全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!

精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會(huì)發(fā)言材料二

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好!很榮幸參加今天的大會(huì)，我匯報(bào)的內(nèi)容是精準(zhǔn)幫扶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，脫貧增收實(shí)打?qū)崱?/p>

我們湖北萬星面業(yè)股份有限公司是一家以“綠色、健康、美味”為理念，以優(yōu)質(zhì)面粉和武穴原生態(tài)佛手山藥為主要原料，生產(chǎn)佛手山藥面和各種面的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，我們產(chǎn)品行銷全國(guó)20多個(gè)省市，年銷售額過億元，并于7月在新三板掛牌上市。作為武穴市精準(zhǔn)扶貧首批市場(chǎng)主體企業(yè)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友的關(guān)心和支持下，我們?cè)趲痛迓?lián)戶、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富方面做了一些工作，取得了一些成效，得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。在此真誠(chéng)地感謝：市直各部門、梅川鎮(zhèn)村等單位的大力支持，給予我們企業(yè)提供了很好的服務(wù)臺(tái)和展示舞臺(tái)。

以來，我公司積極響應(yīng)“千企幫千村、脫貧奔小康”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)號(hào)召，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，采取六種方式精準(zhǔn)施策，全力落實(shí)山藥、生姜產(chǎn)業(yè)扶貧，先后與梅川鎮(zhèn)22個(gè)貧困村開展合作，與x戶貧困農(nóng)戶簽訂了五方協(xié)議，投入資金x萬元，建立山藥生姜基地面積x畝，每畝收益超萬元。累計(jì)支付設(shè)備、基地建設(shè)“租金、股金、工資”x多萬元。帶動(dòng)貧困戶脫貧增收戶均x元以上，其中有25戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

一是代購(gòu)代銷模式，穩(wěn)保農(nóng)戶收益。對(duì)于有一定勞動(dòng)能力，愿意自己種植的貧困戶，公司與農(nóng)戶簽訂《山藥生姜產(chǎn)業(yè)扶貧代購(gòu)代銷協(xié)議書》，提供全程技術(shù)指導(dǎo)、種子等生產(chǎn)物資供應(yīng)、勞工報(bào)酬預(yù)付和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品高價(jià)回收等多種便利和支持。我公司承諾并做到：達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的山藥產(chǎn)品，按照每斤x元最低保底價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)格高于x元/斤，每斤加x元保證收購(gòu)。全年收購(gòu)x萬斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收x萬元。

二是土地入股分紅，利潤(rùn)二次分配。對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，公司與農(nóng)戶簽訂《土地入股入社協(xié)議書》，將承包經(jīng)營(yíng)的土地入股，從事山藥生姜種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，入股入社的貧困戶優(yōu)先享有保底收益和分紅，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地利潤(rùn)二次分配。有x農(nóng)戶入股，分紅x萬元。

三是貧困戶貼息貸款資金入股分紅。對(duì)于自愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶，符合金融機(jī)構(gòu)貸款扶持條件的，可將其名義申請(qǐng)的貼息貸款資金入股公司，按照不低于10%的收益，確保年分紅資金x元。

四是土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。對(duì)于愿意將土地流轉(zhuǎn)給合作社的貧困農(nóng)戶，公司按每畝每年x元補(bǔ)貼給農(nóng)戶，富余勞動(dòng)力返聘到合作社從事山藥生姜種植，另外支付報(bào)酬以增加收入。已流轉(zhuǎn)農(nóng)戶x戶，流轉(zhuǎn)土地x畝，共計(jì)增收x萬元。

五是安排就業(yè)崗位，增加工資性收入。我公司對(duì)貧困戶年齡在x歲以下的，符合就業(yè)條件的可安排到公司上班就業(yè);60歲以上的安排到種植基地就業(yè)，在為貧困戶增加收入的同時(shí)還為其提供勞動(dòng)就業(yè)脫貧。已有56人安排就業(yè)，人均工資達(dá)到x元。

六是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決生產(chǎn)物資及生產(chǎn)費(fèi)用。所有的貧困農(nóng)戶，公司統(tǒng)一優(yōu)先提供種子、農(nóng)藥、化肥等物資幫扶，公司聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員進(jìn)行田間指導(dǎo)，提高產(chǎn)量。同時(shí)我們也要求廣大農(nóng)民必須按農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)方案種植，不能使用禁止類農(nóng)藥化肥，確保武穴佛手山藥質(zhì)量。全年投入生姜山藥種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)費(fèi)用達(dá)x萬元。

在新的一年里，我們?nèi)f星面業(yè)公司將以此大會(huì)為東風(fēng)，擼起袖子加油干，發(fā)展壯大生姜山藥扶貧產(chǎn)業(yè)，真情實(shí)意地幫助帶動(dòng)貧困村、貧困戶增加收入，早日實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)，為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出我們企業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

精準(zhǔn)扶貧專題民主生活會(huì)發(fā)言材料三

xx鎮(zhèn)脫貧人口x人，其中五保戶x戶x人，低保戶x戶x人，一搬貧困戶x戶x人，7個(gè)貧困村其中柏樹林村、馬塘村、下彭村、胡曹坊村在底完成出列。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，在市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和市直幫扶工作隊(duì)的指導(dǎo)支持下，xx鎮(zhèn)咬定目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“九大產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)施策，加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷扶貧力度，打好精準(zhǔn)扶貧組合拳，精準(zhǔn)扶貧工作取得了實(shí)效，主要做法有以下幾個(gè)方面：

一、以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為龍頭，助推產(chǎn)業(yè)落地生根生效。

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)xx資源特點(diǎn)，坡地、湖田較多，沉塘湖、豐收圩一直有套養(yǎng)龍蝦的慣，我們大力發(fā)展湖羊養(yǎng)殖、蝦稻連作、優(yōu)質(zhì)水稻和苗木花卉產(chǎn)業(yè)。胡曹坊村在全市率先簽訂五方協(xié)議，落實(shí)貸款x萬元，帶動(dòng)12戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。馬塘村、菱角塘村、鄭公塔社區(qū)等相繼辦起了湖羊養(yǎng)殖基地，饒垴村顯軍龍蝦合作社、雨場(chǎng)山村軍虹龍蝦合作社、下彭村綠康再生稻合作社、陳巷社區(qū)紅鑫苗圃基地有限公司等市場(chǎng)主體紛紛參與幫扶，全鎮(zhèn)建有扶貧基地19處，帶動(dòng)貧困戶x戶x人。

二是大力發(fā)展光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)。考慮到光伏發(fā)電相對(duì)穩(wěn)定，不受市場(chǎng)影響，一次投資長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，可以實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。我鎮(zhèn)已在柏樹林、樊祥、毛仁山、下彭等7村規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電1952千瓦，可帶動(dòng)7個(gè)貧困村和534戶貧困戶增收，目前場(chǎng)地已整等待安裝。

二、搶進(jìn)度、保質(zhì)量，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

科學(xué)制定搬遷規(guī)劃，建集中安置點(diǎn)三處。考慮xx鎮(zhèn)商貿(mào)物流較為活躍，工業(yè)相對(duì)集中，我們按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”總要求，在鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位較好地塊征地66.15畝建集中安置點(diǎn)，安置低保戶和一般貧困戶x戶x人;在張河口福利院安置五保戶17戶19人;在xx福利院安置五保戶14戶16人。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理使用辦法和工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，設(shè)立專項(xiàng)賬戶規(guī)范資金撥付，實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理、備案制度，簽訂廉政合同和重大問題集中民主決策。目前，所有集中安置點(diǎn)房屋主體已經(jīng)基本完工，所有房屋通過公開搖號(hào)確認(rèn)到戶。

三、加大宣傳營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)督辦落實(shí)責(zé)任。

一是加大政策宣傳。通過召開動(dòng)員會(huì)、村民代表會(huì)議、入戶座談、宣傳欄、標(biāo)語、廣播等多種方式，宣傳精準(zhǔn)扶貧工作以及扶貧政策，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，做到政策公開、規(guī)則公、結(jié)果公正、群眾公認(rèn)。

二是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持從一把手做起，將包保任務(wù)落實(shí)到班子成員、駐村國(guó)家干部、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)等身上，確保人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有責(zé)任。

三是開展交叉檢查。通過精準(zhǔn)扶貧“回頭看”，由國(guó)家干部、扶貧工作隊(duì)員、村干部組建精準(zhǔn)扶貧工作督辦組對(duì)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行交叉檢查。通過進(jìn)村入戶看調(diào)查登記表、新增貧困戶調(diào)查表、在冊(cè)退出填寫表、村民代表會(huì)會(huì)議記錄以及識(shí)別后名單公示等情況進(jìn)行全面督查，并對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記載，開出問題清單，現(xiàn)場(chǎng)交辦和限時(shí)落實(shí)，通過督辦檢查推動(dòng)扶貧政策落地生根。

“道雖邇，不行不至”，沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路，2017年，脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們將在的基礎(chǔ)上再接再厲，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，排除等、靠、要，扶貧先扶志;發(fā)展產(chǎn)業(yè)重質(zhì)效，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電商產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)湖羊養(yǎng)殖、蝦稻連作和苗木花卉產(chǎn)業(yè);推進(jìn)光伏發(fā)電和異地搬遷再就業(yè)，為全面建成小康社會(huì)交上滿意答卷。