中央下如此大的決心，將脫貧工作提到一個前所未有的高度來認(rèn)識，體現(xiàn)了*對消除貧困和2020年全面建成小康社會的堅強(qiáng)決心。中央扶貧開發(fā)工作會議向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號，是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。

一、關(guān)于脫貧攻堅的緊迫性問題

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是*的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。十八大以來，我們黨把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展扶貧開發(fā)道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進(jìn)展。但也要看到，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。脫貧目標(biāo)艱巨繁重，到2020年7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困，中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。貧困問題成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”，脫貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重、壓力大，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

二、關(guān)于脫貧攻堅的目標(biāo)問題

會議指出：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國均水，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接全國均水。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。定好目標(biāo)，方能為之奮斗。會議提出的脫貧攻堅總目標(biāo)，既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅定決心，又讓廣大貧困地區(qū)和貧困群眾看到了希望，更要求廣大黨員干部做到有的放矢，為之而努力奮斗。如何確保脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)?會議提出了“六大基本原則”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ);堅持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力;堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效;堅持保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展;堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力;堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。這“六個堅持”當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，政府主導(dǎo)是落實關(guān)鍵，精準(zhǔn)扶貧是基本方略，保護(hù)生態(tài)是重要屏障，群眾主體是內(nèi)生動力，體制機(jī)制是激勵手段。必須始終遵循這“六個基本原則”，確保脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

三、關(guān)于脫貧攻堅的方略問題

6月，*在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！币酝�，一些地方在扶貧過程中慣于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結(jié)果事倍功半。貧困是一個緊密聯(lián)系的整體現(xiàn)象，倘若不深入貧困地區(qū)，不了解貧困群體所思所想所需，所制定的政策與具體貧困環(huán)境不相符合，沒有針對性，脫貧效果是可想而知的。因此，這次會議提出，實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和我國扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高脫貧工作的效益和質(zhì)量，從而順利實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。在實踐中，一些地方通過“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當(dāng)、算一算家庭年收入賬”，從而準(zhǔn)確掌握脫貧對象的貧困底數(shù)、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、對癥下藥打下基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。要按照*提出“六個精準(zhǔn)”要求，即：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。真正了解貧困戶盼望什么、需要什么，幫助和引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心，確保貧困地區(qū)和全國同步實現(xiàn)全面小康。會議特別強(qiáng)調(diào)：“抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件�！敝�所以把這一問題作為關(guān)鍵，是基于長期以來扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題而提出的具有創(chuàng)新意蘊(yùn)的舉措。要把誰是貧困人口通過有效的程序識別出來，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，制定貧困人口識別的辦法。貧困人口識別出來以后，針對貧困情況進(jìn)行定責(zé)任人和幫扶的措施，確保脫貧的效果，并建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)脫貧對象有進(jìn)有出，脫貧信息真實可靠。

四、關(guān)于脫貧攻堅的方式問題

脫貧攻堅方式實際上是解決好“怎么扶”的問題。會議提出了“九大脫(扶)貧方式”。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間，實現(xiàn)靠技能脫貧。三是實施易地搬遷脫貧。貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。五是著力加強(qiáng)教育脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。六是開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。防止因病致貧、因病返貧。七是實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。八是探索資產(chǎn)收益扶貧。財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。九是健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系扶貧。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人幫助解決實際困難，提高救助水，并引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

五、關(guān)于脫貧攻堅的保障問題

一是政治保障。實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機(jī)制，堅持片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是政策保障。在財政政策上，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣�策。在金融政策上，根�?jù)專家的測算，算上征地費用、基建投入、新房建設(shè)等，貧困地區(qū)均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要5000億元~6000億元的資金。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融政策予以支持。要鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對脫貧工作的金融支持。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩大政策性銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，加大對扶貧開發(fā)的金融支持力度，其他金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放，撬動信貸資金投入。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)脫貧資金陽光化管理，集中整治和查處脫貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。在用地政策上，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障脫貧攻堅用地需要，專項安排國家脫貧工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。在科技、人才政策上，加大科技脫貧力度，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式脫貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障。加快貧困地區(qū)的交通、水利、電力建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。