二、今年的主要工作任務

是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路貫徹落實、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然；又要堅定信心，科學應對，扎實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：*，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和*系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效投資為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水，加強基礎設施和生態(tài)文明建設，健全和完善基本公共服務體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，需要把握好三個方面：一是堅持穩(wěn)中求進。當前和今后一個時期，雖然我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但外部環(huán)境和支撐條件發(fā)生了明顯變化，正處于經(jīng)濟增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。這一時期既要保持經(jīng)濟穩(wěn)較快增長，為擴大就業(yè)、增加財力、改善民生、穩(wěn)定社會預期提供保障；又要把經(jīng)濟增速控制在合理區(qū)間，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間。因此，必須堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。二是堅持改革創(chuàng)新。中央作出了改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署，將推動以提質(zhì)增效升級為中心的新一輪發(fā)展。如果說新世紀的頭十年內(nèi)蒙古抓住了我國經(jīng)濟進入快速增長期的重大機遇，通過發(fā)揮資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。那么，現(xiàn)在就要把握好新一輪改革創(chuàng)新的機遇，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，通過改革創(chuàng)新充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅持民生優(yōu)先。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，結(jié)合自治區(qū)實際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務體系建設，編織好保基本、兜底線、促公、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。

今年重點抓好以下十個方面的工作。

（一）努力擴大有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

突出抓好投資。進一步落實《國務院關于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強民生建設抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡建設，大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務、生態(tài)建設等領域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。準確把握國家政策導向，積極爭取中央預算內(nèi)資金，支持和引導金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新投融資體制機制，大力改善投融資環(huán)境，增強市場主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作，探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權(quán)出讓等融資方式，推進戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作。

加快重點項目建設。組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網(wǎng)和國省干線公路建設，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設，新開工京新高速臨河至蒙甘界、榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特高速公路和烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項目，公路建設規(guī)模1.4萬公里，其中高速公路1990公里，新增通瀝青水泥路嘎查村700個。加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設，新開工蒙西至華中、額濟納至哈密、白城至阿爾山擴能改造和濱洲鐵路電氣化改造等項目，推進通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，新開工鐵路里程1800公里、新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，推進國家級通勤通用航空試點工作，爭取建成一批通用機場。推動文得根、“引綽濟遼”、黃河防洪二期等重點水利工程建設，抓好烏梁素海和呼倫湖水環(huán)境治理，提高水利基礎設施保障能力。

著力擴大消費和外需。充分發(fā)揮消費的基礎作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，培育信息、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務等消費熱點，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，不斷拓展消費空間。加快現(xiàn)代流通體系建設，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，建設和改造農(nóng)家店。大力整頓和規(guī)范市場秩序，認真落實穩(wěn)控物價的政策措施，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造良好消費環(huán)境。積極拓展外需，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進技術(shù)和設備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資，提高大企業(yè)國際競爭力，引導中小企業(yè)、民營企業(yè)以多種形式開展對外投資合作，重點抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項目。

（二）推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞“五大基地”建設，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。抓住國家治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩的機遇，突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設，規(guī)模化、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機600萬千瓦，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)整合重組，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加快提升煤焦化、氯堿化工、氟化工等產(chǎn)業(yè)層次，提高精細化學品比重，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸加工率達到30%以上，加快發(fā)展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產(chǎn)品。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進云計算數(shù)據(jù)中心建設，積極發(fā)展云計算應用服務和硬件設備制造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備制造業(yè)重點項目。加快發(fā)展新能源、稀土新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，做大總量和規(guī)模，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水提升。集中建設一批重大項目，構(gòu)建30?50個鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務業(yè)集聚區(qū)。制定電子商務發(fā)展規(guī)劃和政策，深入實施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，大力發(fā)展電子商務。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通體系建設。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發(fā)展“陸港經(jīng)濟”。鼓勵各類資本參與地方金融機構(gòu)增資擴股，發(fā)起設立民營銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。提升旅游業(yè)發(fā)展水，培育壯大旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，增強旅游文化內(nèi)涵。突出旅游觀光、休閑度假游，加快發(fā)展邊境旅游，探索建立跨境旅游合作區(qū)，加強國內(nèi)旅游區(qū)域協(xié)作。

提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行統(tǒng)一的市場準入制度，確保各類市場主體依法等進入國家負面清單之外的領域。支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，引導中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。通過制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法、設立小微企業(yè)貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系等措施，破解非公有制經(jīng)濟“準入難、融資難、融資貴”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。

加強科技創(chuàng)新能力建設。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個關鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術(shù)攻關，努力在更多領域?qū)崿F(xiàn)理論與技術(shù)突破。不斷強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，建設以企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實施“人才強區(qū)”工程，加快人才培養(yǎng)和引進體制機制改革，制定實施以知識產(chǎn)權(quán)保護和運用為主的激勵創(chuàng)新政策，形成各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競相迸發(fā)的生動局面。

（三）加強“三農(nóng)三牧”工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水，推進玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設，全面實施百億斤糧食增產(chǎn)、“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積450萬畝以上，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和抵御自然災害能力。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，新增設施蔬菜面積20萬畝。扎實推進“糧安工程”，加強倉儲設施建設，保障糧食順利收購。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展以乳業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建提質(zhì)增效”工程，全面推進牲畜良種化，加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水。

積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合重組加快培育一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務型龍頭企業(yè)，以規(guī)模化、標準化生產(chǎn)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民增收。通過幾年努力，打造5個全國知名肉羊品牌，建設5家存欄100萬只以上的大型肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體，培育5家銷售收入10億元以上的領軍企業(yè)。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，開展土地確權(quán)登記頒證試點，基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。堅持家庭經(jīng)營的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。健全土地草牧場流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。

全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關，推進專業(yè)化、標準化、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設，嚴格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志評定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。

切實加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務建設的重點放到農(nóng)村牧區(qū)，用3年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎設施建設，抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設農(nóng)村沼氣1.5萬戶，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設示范工程，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。

（四）以經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力

積極推進經(jīng)濟體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點，積極探索網(wǎng)運分開新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進部門預算改革，建立全口徑政府預算體系。合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務管理制度，規(guī)范政府舉債權(quán)限和規(guī)模，逐步化解存量債務,嚴格控制新增債務。推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區(qū)域取水指標交易，提高主要污染物排污費標準。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水。抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，提升開放發(fā)展水。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)規(guī)劃建設，積極爭取國家批準實施二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案，探索設立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)（園）工作。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領域的合作機制，簡化過境簽證手續(xù)。進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，推動我區(qū)經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。

（五）著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水

扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)，進一步增加政府購買公益性崗位數(shù)量，加強公共實訓基地和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實相關政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實和完善各項惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。

不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程，發(fā)展探索共有產(chǎn)權(quán)住房，加快推進包頭北梁等棚戶區(qū)改造項目，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造確保完成13萬戶以上。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標準。

大力推進扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區(qū)基本公共服務標準增幅高于全區(qū)均水，切實解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領域綜合改革，加大教育投入，加快實施全區(qū)第二期學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化、中等職業(yè)教育基礎能力和高校科技創(chuàng)新能力建設工程。推進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源，解決好進城務工人員隨遷子女的上學難問題。加快建設適應我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高校與企業(yè)產(chǎn)學研合作，積極推進考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，支持高校辦出、爭創(chuàng)一流。抓好教育扶貧工作，對農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業(yè)學院的學生進行困難補助，決不讓貧困家庭的學生輸在起跑線上。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，大力推進民族教育發(fā)展水提升工程，組織實施民族教育人才培養(yǎng)模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網(wǎng)絡化建設。加強教師隊伍和教育信息化建設，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)本級10個重點衛(wèi)生項目建設，確保內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓等3個項目建成并投入使用，醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院等7個項目開工建設。深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療隊伍建設，強化結(jié)核病等重大疾病防控。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中醫(yī)醫(yī)療、教學和科研服務體系。鼓勵民間資本參與教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預防工程，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好全區(qū)第十三屆運動會。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，建立健全社會養(yǎng)老服務體系，鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建設一批功能完善、配套設施齊全的綜合養(yǎng)老服務中心和示范基地。推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展