十三五規劃編制基本思路,十三五規劃綱要十三五規劃解讀4月17日，國家發改委主持召開的全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議標志著十三五規劃的編制工作正式展開，目前各級政府正在緊鑼密鼓開展前期準備工作。與“十一五”、“十二五”規劃相比，“十三五”規劃面臨的國際國內經濟形勢有很大的不同。再加上當前中國經濟正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的歷史階段，這就需要“十三五”規劃以新的思路，提出新辦法以解決新問題。

1.“十三五”總體規劃定位

總體規劃，是以國民經濟和社會發展為對象編制的綜合性和綱領性規劃，是編制專項規劃以及制定各項政策和年度計劃的依據。

2.“十三五”總體規劃規劃期

“十三五”規劃的規劃期以2016?2020年這五年為主，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接。

3.“十三五”總體規劃內容

規劃內容總體上要注重體現：科學發展觀、地區、空間布局和約束、項目策劃、可操作性措施。同時內容要具體，主體要明確，要突出規劃的方案性，使之成為解決問題的規劃。

規劃的內容框架，主要包括展望部分、指導性部分、行動綱領部分以及實施機制部分。展望部分包括引言、現狀分析、面臨的背景和發展趨勢;指導性部分由總體目標、導向性內容組成;行動綱領部分是整個規劃內容的主體部分，包括發展的重點領域、各領域的主要任務、重大項目的空間布局，保障措施(政策、資金);實施機制部分是為了保證規劃的貫徹落實而完善的有針對性的、可操作性的實施機制，主要包括組織領導、宣傳、規劃實施的協調、項目和資金的配置、規劃的評估、規劃的管理、監督等方面的內容。

4.“十三五”總體規劃的形式

規劃正本。由文字和圖件組成，其中圖件包括：區位圖、生產力總體布局圖、功能區域布局圖、產業布局圖、城鎮體系布局圖、土地利用布局圖、主要基礎設施布局圖(綜合交通、水利、電網、通訊網等)、重要項目分布圖等等。

附件。由文字性附件(定義、解釋、說明、論述等內容)和項目庫組成。

版本。紙質版本和電子版本。

5.“十三五”總體規劃的編制程序

“十三五”總體規劃的編制程序分為前期研究、形成規劃基本思路、形成規劃綱要框架、形成規劃綱要、審查發布幾個階段