匹配，稅收增長不足，財政保障壓力較大。六是扶貧攻堅任務(wù)艱巨，移民鄉(xiāng)村及沿山片區(qū)發(fā)展落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、大幅增加收入的難度較大。七是政府工作效率與人民群眾的愿望和要求還有一定差距，機(jī)關(guān)效能建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

工作總體部署

是全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力。中央全面深化改革的部署，突出市場對資源配置的決定性作用，宏觀政策對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、保障性住房、中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜支持，尤其是啟動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家生態(tài)安全屏障實驗區(qū)建設(shè)，為我們擴(kuò)大投資、加快轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。同時，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，發(fā)展中的不確定因素較多。我們必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神，加快推進(jìn)酒泉經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省第十二次黨代會和市委三屆四次、五次全委會議精神，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)按照“五做五加強(qiáng)”總體工作思路，加快實施“3341”項目工程，著力打造發(fā)展戰(zhàn)略臺，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好發(fā)展環(huán)境，全力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，公共財政預(yù)算收入增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放完成約束性指標(biāo)。重點抓好七個方面的工作：

1、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，深化重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，重新審視酒泉的發(fā)展定位，認(rèn)真學(xué)習(xí)研判國家宏觀政策，積極爭取優(yōu)惠政策，探索推動轉(zhuǎn)型跨越的體制機(jī)制，全面落實各項改革舉措，著力破解發(fā)展難題。制定更加優(yōu)惠的政策措施，全力支持非公經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高2個百分點以上。完善金融激勵考評機(jī)制，健全金融服務(wù)體系，促進(jìn)融資發(fā)展集團(tuán)規(guī)范運(yùn)行，著力放大融資規(guī)模，培育和支持本地企業(yè)多渠道融資上市，直接融資增長25%以上。完善酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)七園”管理體制，理順財稅管理和利益分成辦法，落實“飛地建園”和跨縣區(qū)招商項目分享激勵政策。合理確定市區(qū)事權(quán)和財權(quán)，激發(fā)各級發(fā)展活力。完善部門預(yù)算公開、專項資金使用和財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制，保證資金安全、高效使用。

2、狠抓項目建設(shè)，夯實轉(zhuǎn)型跨越基礎(chǔ)。以“3341”項目工程為引領(lǐng)，緊盯國家投資導(dǎo)向和東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準(zhǔn)政策與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，抓好項目謀劃和論證，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會民生項目，加強(qiáng)政府性投資項目預(yù)算管理、資金投放和組織實施。加快瓜敦快速通道和敦格鐵路建設(shè)，爭取敦當(dāng)高速、白明高速、酒航高等級公路、公鐵聯(lián)運(yùn)站開工，做好酒額鐵路前期工作，按期完成高鐵酒泉南站建設(shè)，確保蘭新高鐵順利通車。積極爭取生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)項目，啟動實施河西走廊高效節(jié)水和以色列政府貸款項目，繼續(xù)抓好灌區(qū)續(xù)建配套、病險水閘加固、河道治理工程，加快敦煌水資源利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃項目特別是引哈濟(jì)黨工程建設(shè)進(jìn)度。做好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、防沙治沙示范區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)試點工作，繼續(xù)實施封灘育林、生態(tài)公益林、禁牧休牧、退牧還草、“三北”五期防護(hù)林和濕地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門招商責(zé)任，研究分析三大產(chǎn)業(yè)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項目、資源綜合利用項目和高附加值項目，提高引資項目的針對性和目的性。

3、堅持做精一產(chǎn)，力促農(nóng)民穩(wěn)步增收。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴(kuò)大土地確權(quán)登記頒證試點，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，土地流轉(zhuǎn)率提高4個百分點。深化水權(quán)水價改革，落實差別水價政策，探索開展水權(quán)交易試點，全市用水總量控制在30億立方米以內(nèi)，用水效率和水功能區(qū)限制納污控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力提升肅州國家級和敦煌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化發(fā)展，圍繞高效蔬菜、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材和草食畜牧業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。突出縣域，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，種植面積增長7%以上，牛羊規(guī)模飼養(yǎng)量增長8%以上。堅定不移地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)化分工，