資的關(guān)鍵作用,著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長(zhǎng),引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用,努力培育新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用,提高濟(jì)南輻射帶動(dòng)能力,支持濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè),鼓勵(lì)魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè),落實(shí)好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展政策。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大革命老區(qū)扶持力度。積極開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員市民化工作。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)建宜居宜游城市。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

必須繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南快速鐵路,加快石濟(jì)客專(zhuān)、青連城際等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)青高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目,加快建設(shè)濟(jì)南至東營(yíng)等15條高速公路。爭(zhēng)取青島新機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè),基本完成日照機(jī)場(chǎng)主體工程。推進(jìn)濟(jì)南和青島城市軌道交通建設(shè)。爭(zhēng)取內(nèi)蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)工程。

三、以攻堅(jiān)克難精神全面深化改革

按照中央部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神,推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

第一,著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上,制定推行政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,加快完善政務(wù)服務(wù)臺(tái)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步減少價(jià)格管制,完善山東價(jià)格指數(shù)體系。健全社會(huì)信用體系,啟動(dòng)省級(jí)公共信用信息臺(tái)建設(shè)。深化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制改革,完善國(guó)有資本參股控股公司治理結(jié)構(gòu),規(guī)范國(guó)有企業(yè)的決策程序和財(cái)務(wù)制度。設(shè)立省社保基金理事會(huì),劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行公司制改造。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),支持非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

第二,努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等辦法,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社,制定家庭農(nóng)場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),探索發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步深化供銷(xiāo)社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑,逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限,有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設(shè)市。深入開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”,抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

第三,進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)同工同酬,解決外來(lái)務(wù)工人員公待遇問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配指導(dǎo),完善激勵(lì)約束機(jī)制,規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度,進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,推行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。探索劃分省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任,在教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然�本公共服�?wù)領(lǐng)域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革,清理規(guī)范干部多占住房和集資建購(gòu)房等問(wèn)題。省市縣分步完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

第四,繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的直接補(bǔ)助,探索引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等財(cái)政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)政府債務(wù)管理。大力發(fā)展多元股本投資,鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。探索特許經(jīng)營(yíng)及多樣化的項(xiàng)目融資辦法。推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔(dān)保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海股權(quán)交易中心和其他私募市場(chǎng),審慎擴(kuò)大大宗商品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選擇若干市縣開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。加快農(nóng)信社改革步伐。協(xié)調(diào)推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五,全面提高人口素質(zhì)。落實(shí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)施意見(jiàn),擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán),大力推進(jìn)評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度改革。完善學(xué)業(yè)水考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法,注重培育學(xué)生的政治覺(jué)悟、社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,擴(kuò)大對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)。啟動(dòng)高等教育重點(diǎn)改革,加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。開(kāi)展考試招生制度改革試點(diǎn)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,鞏固擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍,健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)。改進(jìn)計(jì)劃生育管理體制,實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋,開(kāi)展出生人口性別比綜合治理。、

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

全省經(jīng)濟(jì)工作以“走在前列”為目標(biāo)定位,必須提升發(fā)展標(biāo)桿,努力在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效上爭(zhēng)當(dāng)排頭兵;必須提升工作標(biāo)準(zhǔn),努力做到站位高、謀事深、要求嚴(yán);必須提升精神境界,努力做到敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)任務(wù),把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為主攻方向,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。

積極應(yīng)對(duì)干旱等各種不利氣候,千方百計(jì)奪取農(nóng)業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產(chǎn)能,實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、“渤海糧倉(cāng)”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)種植業(yè)和畜牧業(yè),加快“海上糧倉(cāng)”建設(shè)。抓好黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新,實(shí)施小麥、玉米雙高產(chǎn)工程。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水,支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水,抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,整體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

落實(shí)好制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基工程,加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合,培育智能制造、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能,穩(wěn)妥推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。運(yùn)用“敲開(kāi)核桃”的方式,對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析,支持行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、律師事務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口,加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,著力打造十大文化旅游目的地品牌,提升“好客山東”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,建設(shè)一批高水專(zhuān)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)臺(tái),加快推進(jìn)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、環(huán)保等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,努力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù),包括新一代信息產(chǎn)業(yè)、新材料、海洋開(kāi)發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和各個(gè)領(lǐng)域科技人員積極性,促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同實(shí)際生產(chǎn)對(duì)接,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的聯(lián)結(jié)通道。努力實(shí)現(xiàn)科技和文化融合發(fā)展新突破,在提高產(chǎn)品和服務(wù)科技含量的同時(shí),增加其文化元素的價(jià)值,使創(chuàng)新成果更好滿足人們個(gè)性化、多元化需求。深化科技體制改革,從注重主導(dǎo)資源配置向注重市場(chǎng)監(jiān)管和臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式資助轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程,加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。健全對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制,讓科研人員獲得合理合法回報(bào),使做出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人“名利雙收”。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)