放心消費環(huán)境，構建多點支撐的消費增長格局。發(fā)揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、節(jié)能環(huán)保、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。

必須進一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協(xié)作區(qū)加快建設，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進的重化工業(yè)，落實好西部經濟隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，做好農業(yè)轉移人口和外來務工經商人員市民化工作。推進經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務設施，創(chuàng)建宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，促進我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。

必須繼續(xù)加強重大基礎設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設，基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發(fā)市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息臺建設。深化國有資本運營和監(jiān)管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結構，規(guī)范國有企業(yè)的決策程序和財務制度。設立省社保基金理事會，劃轉部分國有資本充實社保基金。推動民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引導規(guī)模以上企業(yè)進行公司制改造。鼓勵發(fā)展混合所有制經濟，支持非公有制企業(yè)進入特許經營領域、參與國有企業(yè)改制重組。

第二，努力解決好“三農”問題。基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。規(guī)范發(fā)展農民合作社，制定家庭農場基本標準和工商資本進入農業(yè)監(jiān)管辦法。穩(wěn)步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，探索發(fā)展綜合性產權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉(xiāng)一體化途徑，逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經濟和非農就業(yè)達到城鎮(zhèn)標準的地區(qū)，逐步納入城鎮(zhèn)化管理并賦予相應的管理權限，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道和撤縣設市。深入開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”，抓好農村新型社區(qū)建設，推進農村人居環(huán)境改善。

第三，進一步理順收入分配關系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公待遇問題。加強對企業(yè)工資分配指導，完善激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。按照中央統(tǒng)一要求，改革機關事業(yè)單位工資制度，調整工資標準，優(yōu)化薪酬結構，在縣以下機關全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，在教育、衛(wèi)生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試。繼續(xù)清理整合規(guī)范專項轉移支付項目，建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業(yè)單位住房制度改革，清理規(guī)范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

第四，繼續(xù)拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業(yè)的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續(xù)發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行股票、債券。做好地方政府債務轉化，加強政府債務管理。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機構發(fā)起設立產業(yè)投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業(yè)務試點。選擇若干市縣開展新型農村合作金融試點。加快農信社改革步伐。協(xié)調推進濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監(jiān)管責任，防范和化解金融風險。

第五，全面提高人口素質。落實基礎教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權，大力推進評價、監(jiān)督制度改革。完善學業(yè)水考試和綜合素質評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創(chuàng)新精神和實踐能力。加快完善現代職業(yè)教育體系，擴大對口貫通分段培養(yǎng)試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現代大學制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫(yī)藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學。改進計劃生育管理體制，實現免費孕前優(yōu)生檢查城鄉(xiāng)全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅定不移推進結構調整和創(chuàng)新驅動

全省經濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發(fā)展標桿，努力在經濟轉型發(fā)展、提質增效上爭當排頭兵;必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴;必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產業(yè)結構調整作為重點任務，把創(chuàng)新驅動作為主攻方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，增強現代制造業(yè)和新興服務業(yè)的帶動作用。

積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農業(yè)豐收。加快形成千億斤糧食產能，實施好糧食高產創(chuàng)建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃。大力發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)和畜牧業(yè)，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。加快種業(yè)創(chuàng)新，實施小麥、玉米雙高產工程。提升農業(yè)機械化水，支持發(fā)展節(jié)水農業(yè)和水肥一體化。加強農技推廣體系建設，加快培育新型職業(yè)農民。推進農業(yè)產業(yè)化，提高農產品精深加工和綜合利用水，抓好農產品保鮮物流體系建設。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，整體建設農產品質量安全縣。

落實好制造業(yè)行業(yè)轉型升級實施方案。啟動工業(yè)強基工程，加快信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)化解嚴重過剩產能，穩(wěn)妥推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷或轉產。進一步加強“好品山東”網絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉型升級實施方案。重視發(fā)展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、體育、休閑和社區(qū)家政等生活性服務業(yè)。積極發(fā)展金融保險、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、現代物流、信息技術、律師事務、會計審計、知識產權評估等生產性服務業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級的突破口，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業(yè)為主體的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建設一批高水專業(yè)公共技術創(chuàng)新和服務臺，加快推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。圍繞生產、消費、流通、環(huán)保等領域的重點難點問題，努力攻克一批重大關鍵技術，包括新一代信息產業(yè)、新材料、海洋開發(fā)、基因工程、節(jié)水灌溉、清潔燃煤、防治農業(yè)面源污染。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性，促進科技同經濟對接、創(chuàng)新項目同實際生產對接，打通從科技強到產業(yè)強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發(fā)展新突破，在提高產品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創(chuàng)新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配置向注重市場監(jiān)管和臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產業(yè)領軍人才工程，加大高層次創(chuàng)新人才和高技能人才引進培養(yǎng)力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創(chuàng)新貢獻