二、政府工作目標(biāo)和全面深化改革、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治省的開(kāi)局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段,進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。我們要深刻認(rèn)識(shí)貴州的新常態(tài),就是堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”,加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展;就是堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守,實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一;就是堅(jiān)持用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招,做到開(kāi)放帶動(dòng)、投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同推動(dòng)發(fā)展;就是堅(jiān)持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng),以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。新常態(tài)意味著新考量,我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),抓住用好新機(jī)遇,培育增長(zhǎng)點(diǎn)、管住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍(lán)圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入*系列重要講話精神,按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),更加注重深化改革開(kāi)放,更加注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,更加注重防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),更加注重強(qiáng)化民生保障,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10%;糧食總產(chǎn)量1100萬(wàn)噸,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右;進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、引進(jìn)省外到位資金分別增長(zhǎng)20%左右;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右;工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重分別提高到36%、42%、50%和69%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%和13%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);減少貧困人口130萬(wàn)人;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到85%和30%,科技貢獻(xiàn)率超過(guò)45%;人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi);節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。

各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標(biāo)任務(wù),對(duì)于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開(kāi)局至關(guān)重要。謀劃好“十三五”工作,對(duì)于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件的基礎(chǔ)上,精心編制“十三五”規(guī)劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進(jìn)程中,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大,化解結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾越來(lái)越成為我省加快發(fā)展的迫切需要,更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”作用越來(lái)越成為我省跨越發(fā)展的內(nèi)在要求,衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為越來(lái)越成為我省和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進(jìn)依法行政。我們要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),用改革推動(dòng)法治建設(shè)破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個(gè)輪子”,共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)滾滾向前。

在全面深化改革方面,要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí),以問(wèn)題需求為導(dǎo)向推進(jìn)重點(diǎn)改革,以切實(shí)可行為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān),以落地見(jiàn)效為要求狠抓改革方案實(shí)施。緊盯壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)深化改革。實(shí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄化管理制度。出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn),深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn),完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。深化“3個(gè)15萬(wàn)元”等政策,制定破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管臺(tái),實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。緊盯擴(kuò)大投資消費(fèi)深化改革。實(shí)施新一版政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。制定落實(shí)國(guó)務(wù)院創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn),出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強(qiáng)政府性債務(wù)管理實(shí)施意見(jiàn)。認(rèn)真組織實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。出臺(tái)小額貸款公司監(jiān)督管理辦法,開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)。加快建立促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善工資制度,提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

緊盯推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革。制定安順、都勻開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的政策措施。出臺(tái)多規(guī)融合改革指導(dǎo)意見(jiàn)。啟動(dòng)貴陽(yáng)、安順居住證制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份量化改革試點(diǎn)。完成9個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,深化水務(wù)一體化改革。建立貧困縣約束退出機(jī)制,開(kāi)展貧困縣“減貧包干”試點(diǎn)。緊盯開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革。用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)機(jī)制,爭(zhēng)取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認(rèn)機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)帳管理制度。積極探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設(shè)深化改革。啟動(dòng)清水江等流域生態(tài)文明制度改革,實(shí)施8大流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn),編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),推廣排污權(quán)交易。出臺(tái)林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治問(wèn)責(zé)辦法。緊盯社會(huì)事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺(tái)教育綜合改革方案和支持高校加快改革發(fā)展意見(jiàn),制定考試招生制度改革實(shí)施方案。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,積極推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。

在全面推進(jìn)依法行政方面,要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,加強(qiáng)政府自身建設(shè),加快打造法治政府。依法推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,以權(quán)力清單嚴(yán)厲禁止亂作為,以責(zé)任清單嚴(yán)格防止不作為,以負(fù)面清單促進(jìn)市場(chǎng)主體大作為。大力推進(jìn)減政、減負(fù)、減支,扎實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)臺(tái)建設(shè),織牢社會(huì)保障網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。全面取消我省自行設(shè)立的行政審批、備案、登記事項(xiàng),全面取消于法無(wú)據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi),全面取消違法違規(guī)或影響公競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量。制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和實(shí)施方案,推行政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù),完成全省機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。依法規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序,全面推行政府法律顧問(wèn)制度,制定加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法的實(shí)施意見(jiàn),建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。健全聽(tīng)證制度,完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和重要文件合法性審查制度,制定政府決策第三方評(píng)估辦法和政府決策糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。大力推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法,在交通運(yùn)輸、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、資源環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和公示制度、部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮工、青、婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。主動(dòng)接受司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法,加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。加大行政監(jiān)察力度,強(qiáng)化對(duì)不履行或?yàn)E用行政權(quán)力的曝光和問(wèn)責(zé),堅(jiān)決懲治權(quán)錢交易等違法行為,嚴(yán)肅查處各類腐敗案件,深入推進(jìn)民生特派監(jiān)督工作。開(kāi)展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等審計(jì)全覆蓋。依法實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,依法將政務(wù)信息、行政審批納入電子政務(wù)臺(tái)和政務(wù)服務(wù)臺(tái),重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi),努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權(quán)力“一覽無(wú)余”,為企業(yè)和群眾營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)群眾直通交流臺(tái)建設(shè),辦理好網(wǎng)上省長(zhǎng)留言板網(wǎng)民意見(jiàn)建議,完善新聞發(fā)布制度。