總體部署

科學(xué)認識形勢，準確把握走勢，是我們做好工作的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是以*同志為*的*作出的重大戰(zhàn)略判斷。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。我們只有觀念上適應(yīng)，認識上到位，方法上對頭，才能更好地把握工作的主動權(quán)，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)健康發(fā)展。

一是把握新常態(tài)，要堅持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。新常態(tài)不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度，必須堅定信心、堅持發(fā)展。2013年以來，我市經(jīng)濟增長從高速進入中高速階段，這是宏觀經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策刺激消化期“三期疊加”和我市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾共同作用下的必然結(jié)果，應(yīng)當(dāng)理性對待，保持“常心”。但要看到，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面。我市屬于國家呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)重點城市，有資源、區(qū)位、成本、政策等多方面優(yōu)勢，有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和齊全的產(chǎn)業(yè)門類，新世紀以來的發(fā)展已經(jīng)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)均水，有條件、有優(yōu)勢、有潛力。我們要牢牢把握這一發(fā)展大勢，主動作為，積極進取，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

二是把握新常態(tài)，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)下的發(fā)展，不是過去那種粗放的大干快干，而是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。年來，我市鋼鐵、電力、鋁業(yè)、稀土、裝備制造幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直面臨著全國產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價格大幅下跌等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力持續(xù)增大。但通過大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一批高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)被堅決關(guān)閉，一批帶動能力強的重大項目和新技術(shù)、新產(chǎn)品成功引進，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換步伐明顯加快。我們要持續(xù)發(fā)力，堅持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并重，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，不斷強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造包頭經(jīng)濟升級版，推動包頭經(jīng)濟這艘大船行穩(wěn)致遠。

三是把握新常態(tài)，要充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。新常態(tài)下，隨著我市加快打造區(qū)域消費中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支點，消費、出口貢獻率將持續(xù)增加，但今后相當(dāng)長時期投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力。我市屬于欠發(fā)達地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施薄弱，棚戶區(qū)、城中村大量存在、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還屬于中低端水，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必然需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目投資。國家擴大預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在中西部地區(qū)開工建設(shè)一批重大交通、水利項目，加強大氣污染治理，加快推進“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展，這對促進我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源基地建設(shè)、擴大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都是難得機遇。我們要放眼全局，主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，深化與蒙古國合作，下功夫擴投資上項目，科學(xué)審慎編制“十三五”規(guī)劃，在積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

四是把握新常態(tài)，要不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。推動經(jīng)濟增長逐步由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。年來，我們一直大力推進產(chǎn)學(xué)研一體化，引進知名院校在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，高鐵用軌、大口徑無縫鋼管、大噸位礦用車等一批產(chǎn)品研發(fā)成功，稀土新材料基地正在加快建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動作用越來越大，新的增長點不斷涌現(xiàn)。特別是去年以來，通過大力推進簡政放權(quán)，放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，市場活力進一步釋放。我們要繼續(xù)依托科技創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代市場體系，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動增長動力更為多元，形成經(jīng)濟發(fā)展的長久支撐。

基于以上分析判斷，我們提出政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委十一屆七次全委會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委"5421"戰(zhàn)略定位，突出抓好重大項目策劃實施，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水，強化改革創(chuàng)新，強化法治建設(shè)，強化民生保障，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)健康發(fā)展，為“十三五”全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長13%，一般公共預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。

重點工作

政府工作千頭萬緒，但必須把握關(guān)鍵、突出重點。今年我們要重點抓好以下六個方面：

一、保持經(jīng)濟穩(wěn)增長

一是保障企業(yè)正常運行。加強對經(jīng)濟運行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，適時出臺經(jīng)濟扶持政策，針對困難企業(yè)制定“一企一策”、“一類一策”解決方案，減少虧損、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。落實國家、自治區(qū)減稅降費等政策，做好電力多邊交易和大用戶直供政策配套工作，減輕企業(yè)負擔(dān)。繼續(xù)舉辦銀企對接會，創(chuàng)新信貸方式，加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資貸款支持。鼓勵鋼鐵、有色、裝備制造企業(yè)加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進用電企業(yè)與電廠兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)間的依存度和企業(yè)抗風(fēng)險能力。加強煤電油氣運保障，引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大市場份額。

二是實施重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞建設(shè)“五個基地”，加快實施神華煤制烯烴二期、包鋼稀土鋼冷軋、包鋁50萬噸高品質(zhì)鋁合金、比亞迪新能源礦用車等重點項目，策劃實施明拓140萬噸鐵素體不銹鋼、包鋼煤焦油深加工、高鐵動車鋁合金鑄件等重點項目，力爭中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國儲能煤基多聯(lián)產(chǎn)、鴻達興業(yè)稀土助劑等項目年內(nèi)開工建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃引進一批單體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目。支持金屬深加工和鋁業(yè)深加工兩個園區(qū)盡快進入千億園區(qū)行列，力爭土右旗、九原區(qū)兩個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值分別突破300億元。今年我們將實施億元以上重點項目733個，確保年內(nèi)投資突破2000億元。

三是抓好六大通道建設(shè)。暢通電力、航空、陸路、燃氣、口岸和數(shù)據(jù)六大通道，實施總投資722億元的一批重大基礎(chǔ)工程。電力通道方面，積極開展白彥花煤田總體開發(fā)等煤電項目前期工作，爭取達茂旗1800萬千瓦清潔能源基地和土右旗600萬千瓦火電基地列入國家電力外送通道“十三五”規(guī)劃。航空通道方面，依托機場舊航站樓改造申報國際口岸機場，規(guī)劃建設(shè)包頭空港物流園區(qū)，在達茂旗和石拐區(qū)建設(shè)兩個通用機場。陸路通道方面，抓緊實施陶準鐵路、金山工業(yè)園區(qū)鐵路專線和呼包銀榆客運專線建設(shè)，做好包頭西安海口、呼市包頭銀川高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃的前期工作。提早謀劃省道224線固陽明登至土右明沙淖等7個公路項目，開工建設(shè)固陽至武川、東河至托縣、美岱召至將軍堯渡口和山北旅游公路，確保南繞城、省道104線希拉穆仁至百靈廟、固陽至紅泥井公路建成通車。燃氣通道方面，新增達旗天然氣管道包頭出口，為城市發(fā)展提供10億立方米清潔能源保障，直接形成35億元銷售收入并帶動天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。口岸通道方面，實施包滿鐵路三期建設(shè)工程，推動蒙古國塔奔陶樂蓋至滿都拉口岸和賽音山達至滿都拉口岸公路建設(shè)，推動中蒙跨國鐵路和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)早日實施，提早謀劃自貿(mào)區(qū)建設(shè)。數(shù)據(jù)通道方面，擴大光纖寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快蘇寧大數(shù)據(jù)西北中心、敕勒川科技數(shù)據(jù)中心、包頭云計算中心等項目建設(shè)和推廣應(yīng)用，搭建統(tǒng)一的信息資源共享和管理服務(wù)臺，全面推進智慧包頭建設(shè)。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加快工業(yè)改造提升。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加大企業(yè)兼并重組力度，全面淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展稀土汽車板材、高強度不銹鋼和高端裝備制造用鋼等高附加值產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼比重達到80%以上。鋁業(yè)要通過產(chǎn)能置換壯大規(guī)模，大力發(fā)展航空航天鋁材、新型列車車體和輕量化鋁型材，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達到70%。裝備制造業(yè)要加強機床數(shù)字化改造，打造汽車、鐵路裝備、工程機械、特種鋼延伸加工和煤化工裝備等產(chǎn)業(yè)集群，做大高端裝備制造業(yè)規(guī)模。稀土產(chǎn)業(yè)要推動資源整合和行業(yè)兼并重組，壯大北方稀土產(chǎn)業(yè)集團，加快發(fā)展稀土磁材深加工及應(yīng)用，推進稀土合金及鈮鈧釷綜合利用。煤化工產(chǎn)業(yè)要延伸煤基、化基產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展焦爐煤氣制甲醇、乙二醇及焦油深加工制農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等精細化工產(chǎn)品。能源產(chǎn)業(yè)要解決“棄風(fēng)窩電”問題，提高風(fēng)光電等清潔能源裝機容量。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，力爭占工業(yè)比重提高到18%。

二是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合110、210國道和建設(shè)路兩側(cè)物流企業(yè)，推動物流企業(yè)集中融合發(fā)展。重點抓好鋼鐵建材物流、鐵路現(xiàn)代綜合物流和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，力爭鋼鐵物流和煤炭物流交易額突破250億元和600億元。規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的汽車銷售和二手車交易市場，爭取實施國家城市共同配送項目。大力發(fā)展金融業(yè)，加快推進鋼鐵大街沿線金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，引進民生銀行、渣打銀行和渤海銀行設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進33個文化旅游景區(qū)建設(shè)。重點完善五當(dāng)召、美岱召景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力創(chuàng)建5A級景區(qū)。全面開展希拉穆仁、九峰山景區(qū)環(huán)境治理，實施賽汗塔拉城中草原提檔升級工程。加強與京津冀和寧陜晉地區(qū)的旅游合作，開發(fā)旅游精品線路，讓更多來包頭的人做興致盎然的游客，不當(dāng)匆匆而歸的過客。大力培育新興服務(wù)業(yè)，制定加快發(fā)展電子商務(wù)政策，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。辦好中俄蒙國際論壇、國際裝備制造博覽會等大型會展活動。大力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場和商業(yè)街建設(shè)，恢復(fù)一批老字號、老品牌。實施蘇寧廣場、茂業(yè)天地、北京華聯(lián)購物中心等99個億元以上商貿(mào)重點項目，力爭完成投資338億元。